省委辦公廳 省政府辦公廳 關于進一步做好新時期檔案工作的意見

豫辦[2007]15號

為了適應新形勢、新任務對檔案事業發展的新要求，使檔案事業更好地為實現中原崛起服務，現就進一步做好新時期檔案工作提出如下意見：

1 新時期檔案工作的指導思想和主要目標

1．1 新時期期檔案工作的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞全省經濟社會發展總體部署，以改革創新為動力，以滿足社會各界檔案利用需求為目標，以國家檔案資源建設為核心，以檔案館舍建設和檔案信息化建設為重點，以檔案法制建設為保障，依托科技、教育和人才建設，加大檔案開放力度，整合檔案信息資源，優化共享環境，建設和諧檔案系統。不斷提高檔案部門服務社會各項事業的能力，把檔案事業建設成為文化強省的重要組成部分，促進檔案事業與經濟社會協調發展，為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

1．2 新時期檔案工作的主要目標。形成黨政齊抓共管，各級檔案行政管理部門依法行政，各部門各單位各負其責，檔案資源合理配置，運轉協調，服務高效，具有河南特色的檔案事業管理體系：建立政府投入為主體，探索利用社會資金方式，對檔案事業投入力度明顯加大的檔案事業保障體系：形成以各級國家綜合檔案館為主體，各種專業檔案館適度發展，綜合檔案館與專業檔案館合理布局，優勢互補的檔案館體系：建設運用現代技術開發利用檔案信息資源，具有一定規模的覆蓋全省的、分布合理、規范化的檔案信息資源庫群，形成安全、高效運轉的網絡體系和資源社會共享體系；建設以機關、企業、科技組織為骨干，以社區、居民個人和社會組織為基礎，主體多元，載體多樣，內容完備，真實記錄新時期河南經濟社會發展歷程、發展狀況的檔案資源體系：建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、敬業奉獻的檔案干部隊伍。

2 加快檔案館舍建設

2．1 增加對檔案館舍建設的投入。各級黨委、政府要把檔案館舍建設作為文化建設和基礎設施建設的重要內容列入總體規劃，加大對檔案館建設的投入。“十一五”期間，按照《河南省各級國家綜合檔案館等級標準》的規定，完成10個省轄市檔案館搬遷、61個無館舍及館舍瀕危縣(市、區)檔案館的新建、改建任務，實現省會城市和較大城市檔案館15000平方米以上、省轄市檔案館5000平方米以上、縣(市、區)檔案館2000平方米以上的目標。

2．2 推進檔案裝備現代化。要按照檔案安全保管保護的要求，為檔案館配備必要的消防、安保、溫濕度控制以及其他安全設施設備。檔案館及其設施應專建專用，任何單位和組織不得擠占挪用，已擠占挪用的要協調搬出退回或為檔案館安排更合適的地方。

2．3 加強檔案館功能建設，各地、各有關部門要按照“四位一體”的要求，把檔案館建成黨和國家重要檔案的保管基地、愛國主義教育基地、已公開現行文件集中向社會提供利用中心和檔案資料信息服務中心。各級檔案館要加大開放開發力度，通過舉辦展覽、創辦愛國主義教育基地、拍攝專題片、編研專題資料、創辦青年學生第二課堂等形式，發揮檔案的社會宣傳教育作用。

3 加強檔案資源建設與保護

3．1 加強國家檔案資源源頭建設。各級機關、團體、企業、事業單位和其他組織要嚴格文件材料歸檔制度，任何個人不得把職務范圍內形成的檔案資料據為己有，拒絕歸檔。要加強檔案業務基礎工作，提高檔案工作的標準化、規范化程度，及時完整地向同級國家綜合檔案館移交檔案，不得擅自推遲移交或截留檔案。

3．2 加強檔案的收集、征集工作。各級綜合檔案館要著眼社會需求，擴大檔案收集范圍，改善檔案收藏結構，增加社會活動等方面的內容。要直接介入重點、重要檔案資料的形成、收集、歸檔工作，確保重點、重要檔案資料完整安全。要加強對黨和國家領導人來我省視察指導工作、重大對外交往活動，省級領導參加的重大活動以及調研、考察等形成的聲像及特殊載體檔案資料的收集和整理。省檔案局要會同有關部門整合社會檔案資源，建設“黨和國家領導人視察河南”、“河南對外交往”、“河南名人”、“河南名特產”等專題檔案室。積極開展“社會記憶工程”活動，做好社會各類組織、知名人士、社會公共活動等典型個體檔案的收集工作，做好民間工藝品、藝術品、斷檔斷代生產生活用品及非物質文化遺產的收集工作，各級檔案館還要面向社會開展重要檔案資料的征集工作。尤其要加大對散存在國內外、省內外屬我省征集范圍的國家重點檔案征集工作。對散存在社會上的具有長遠利用價值的檔案，各級綜合檔案館有優先征集權和收購權。鼓勵集體和個人向檔案館捐贈或寄存檔案。

3．3 科學整合國家檔案資源。根據《全國檔案館網設置原則和布局方案》，合理確定國家檔案資源的歸屬和流向。縣(市、區)一般只設一個綜合檔案館，不設部門(專業)檔案館。省直單位設立部門(專業)檔案館，須經省檔案行政管理部門論證許可。科學整合檔案資源，解決分散管理的弊端，探索各類檔案統分結合的管理新模式。

3．4 搞好重點檔案搶救與保護，各級財政部門要將重要檔案征集、重點珍貴檔案搶救、檔案安全保護、檔案日常維護和檔案研究開發等工作所需經費列入年度預算，保證檔案資源建設的需要。館藏檔案的安全保護、日常維護費用不低于國家規定標準。全省各級國家綜合檔案館保存的國家重點檔案的搶救和保護工作所需經費以本級財政投入為主。各級財政部門要根據同級國家檔案館的國家重點檔案搶救和保護工作需要，安排相應的工作經費，確保該項工作順利進行。重點檔案搶救和保護補助經費按項目列支，向革命老區、貧困地區傾斜。

4 大力推進檔案信息化建設

4．1 加強電子公文歸檔管理。各地、各部門要將電子文件歸檔管理納入電子政務和信息化建設的總體規劃，同時設計，同時建設，同時投用。各機關要按照國家檔案局《電子文件歸檔與管理規范》和《電子公文歸檔管理暫行辦法》的規定，妥善做好電子文件的保真、保密和保存工作。要把電子檔案列入各級綜合檔案館的接收范圍，省檔案館和有條件的省轄市檔案館要建立電子文件中心。電子檔案移交進館的具體辦法，由省檔案行政管理部門制訂。

4．2 加快數字化檔案館(室)建設。各地、各部門要認真實施檔案信息數據庫建設規劃，加快數字檔案館(室)建設步伐。“十一五”期間，省檔案館要建立電子檔案接收體系、傳統檔案數字化體系、數字檔案編目體系、數字檔案存儲體系、數字檔案網絡服務體系，建設技術先進的檔案管理系統，完善檔案互聯網站，建設成為數字檔案館。省轄市檔案館要基本完成館藏檔案的數字化轉化，建設檔案目錄數據庫、紙質檔案全文數據庫、照片檔案數據庫、多媒體數據庫并與政府政務網聯接，建立健全檔案信息網站，實現檔案信息資源共享，基本建成數字檔案館。縣(市、區)檔案館要對部分館藏重要檔案進行數字化轉化并進行相應的數據庫建設，建設局域網和檔案信息網站，實現網上查詢服務，力爭半數以上的縣(市、區)檔案館基本建成數字檔案館。

4．3 加強檔案科技推廣。要把檔案科技工作擺上重要位置，提高檔案工作的科技含量。各級科技行政管理部門應支持重大檔案科技項目的立項，幫助研究解決檔案工作中亟待解決的關鍵應用技術問題。同時，要大力促進檔案科技成果的轉化，為檔案工作提供有力的技術支持和保障。

5 創新檔案服務工作

5．1 拓展檔案服務領域。各級檔案館要不斷拓展檔案服務領域，豐富檔案服務內容，把檔案工作向經濟建設的第一線延伸，向經濟社會發展的新興領域、新生事物延伸，向廣大人民群眾尤其是向社區和農村群眾延伸。目前要重點加強信用檔案、文化產業發展和文化體制改革檔案、就業再就業和社會保障檔案、破產和改制企業檔案、民營企業檔案、社區檔案、新農村建設檔案等新興領域檔案工作，使檔案工作與經濟社會發展同步推進。

5．2 創新檔案服務機制。各級政府應當在檔案館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設置、設備，為公民、法人或其他組織獲取政府信息提供便利。各地各部門要把現行文件利用中心建設納入政務信息公開體系，在機構、編制、經費、授權發布方面給予大力支持，加強設施建設和技術服務，滿足廣大群眾查閱現行文件的迫切需求。省檔案館現行文件利用中心要抓緊籌備，盡快啟動。各市、縣、區凡未建立的要抓緊建立，已經建立的要不斷健全機制，完善措施，提高效率。要按照《全國文明城市測評體系》要求，把檔案館列入愛國主義教育基地創建范圍，并作為“文明城市”創建活動的一項重要內容。要不斷改進檔案服務方式，采用新技術，使用新方法，為查閱檔案提供便利條件。

5．3 推進檔案服務體制改革，積極發展檔案中介服務，加快檔案服務社會化、市場化進程。鼓勵和支持有條件的組織和個人創辦檔案價值評估、信息咨詢、技術服務等中介服務機構，充分發揮其在承接檔案行政管理部門轉移職能等方面的積極作用。各級檔案行政管理部門要從制度建設著手，加強對中介機構的監管，嚴格實行中介機構從業人員持證上崗制度，規范檔案中介機構職業行為。

5．4 提高檔案服務質量。各級檔案部門要牢記服務宗旨，增強服務意識，堅持把服務大局放在檔案工作的首位，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，加強經濟、政治、文化、社會各領域的檔案服務工作。要根據需要，對館藏檔案信息資源進行深層次、全方位的開發和整合，形成客觀、準確、全面、真實的綜合資料。要增強服務的主動性、預見性和前瞻性，準確把握黨和國家的大政方針和各級黨委、政府的工作重點，把握社會檔案需求，使檔案服務工作做到有計劃、有重點，為領導決策和各部門開展工作提供科學性、系統性的信息參考和依據，為廣大人民群眾生產生活提供優質服務。

6 加強檔案法制建設

6．1 加強檔案法制宣傳工作，各地要把檔案法律法規的宣傳教育納入普法教育整體規劃，列入領導干部、公務員培訓內容，著力提高各級領導干部、機關公務員和企事業單位法人代表的檔案法治意識，要開展形式多樣的學習宣傳活動，深入宣傳《中華人民共和國檔案法》、《河南省檔案管理條例》等法律法規。擴大檔案法律法規的社會影響，不斷增強全社會的檔案法治意識。

6．2 加強檔案法規體系建設。要按照國家檔案法律法規，根據經濟社會發展的需要，及時修訂我省地方性檔案法規，制定檔案工作各領域的規章及規范性文件，健全和完善地方檔案法規規章，要維護檔案法制的統一性，省直有關部門和單位制定本系統檔案工作規范性文件，應報送省檔案行政管理部門審核。

6．3 堅持依法管理檔案事業。各級黨委、政府要支持檔案行政管理部門依法行使管理職能，建立健全檔案法制機構，加強對檔案法律法規執行情況的監督、檢查，加大對違反檔案法律法規案件的查處力度。根據《河南省檔案管理條例》的規定，全面開展檔案登記備案工作。要嚴格執行重點建設項目、重大科研項目檔案專項驗收制度，凡未經檔案行政管理部門專項驗收的項目，不得通過整體驗收。各級檔案行政管理部門要規范行政執法檢查工作，把檔案行政執法檢查作為依法管理檔案事業的主要手段，使之經常化、制度化。建立實行檔案事業發展綜合評估制度，促進檔案事業健康發展。

7 切實加強對檔案工作的領導

7．1 要把檔案事業發展列入重要議事日程。各級黨委、政府要把檔案工作納入重要議事日程和經濟社會發展的整體規劃，每年至少聽取一次檔案工作匯報，要分別明確一名領導分管檔案工作，及時研究解決檔案事業發展中的重點和難點問題。

7．2 加大對檔案事業的投入。縣級以上人民政府要把檔案事業建設列入國民經濟和社會發展規劃，將檔案事業和重點檔案的保護、搶救、征集、征購所需經費，列入本級財政預算。抓住中央財政重點支持中西部地區檔案館舍建設、重點檔案搶救與保護、檔案信息化建設的契機，加大建設的力度，按有關要求撥付資金，保證建設需要。

7．3 切實加強檔案干部隊伍建設。各級黨委、政府要按照政治素質好、文化水平高、專業能力強、思想作風硬的標準，配強檔案部門的領導班子，加大檔案系統干部任用和交流力度。隨著各級國家綜合檔案館館藏量的不斷增加，各級人事編制部門要按照《地方各級檔案館人員編制標準》的規定要求，及時核定增加檔案館的人員編制。要重視檔案干部繼續教育和專業技術培訓工作，努力培養造就一批復合型檔案人才。要關心檔案干部的工作和生活，認真解決好他們在工作、生活等方面的實際問題。

7．4 加強和諧檔案系統建設。各級檔案部門要按照構建和諧社會的要求，創新管理模式，健全體制機制，培養創造活力，營造民主氛圍，豐富群體活動，加強和諧檔案系統建設。