就業：經濟穩定增長的“軟肋”

有學者認為，中國消費不足是由于社會保障不健全而居民不敢于花錢導致的。本文作者認為，從主要因素講，這是不對的，是一種誤導。中國的問題是相當人口比例的居民錢少，甚至因失業而沒有錢，而不是有錢不去花。擴大消費最主要的是解決就業。

就業左右宏觀經濟

就業和民生是最重要的宏觀經濟中應當關注的指標。凱恩斯的宏觀經濟理論就是當時研究失業問題而為主要對象創立的。不考慮就業的宏觀調控，在現代國家中是不可想象的。目前宏觀經濟運行的基本格局是：快速度、平物價、高失業。GDP增長10.7%，消費物價增長1.4%，勞動力閑置率15.77%。這些數字是按照國家統計局數據，將1990年城鎮就業視為正常就業水平，2005年和2006年根據城鎮人口從業率加1990年時2.5%的登記失業率，推算得出真實的城鎮勞動力閑置率。

在我們國家的經濟增長中，高投資、高出口，但勞動力要素拉動經濟增長不夠。統計顯示，投資對增長的貢獻為48%左右；進出口對增長的貢獻大約為22%；消費對經濟增長的貢獻為30%左右。從這三個數字可以看出，投資對經濟增長的貢獻依然遠遠超過消費。

在我國，投資與消費比例嚴重失調。按國際慣例，處于發展中期階段的經濟轉型國家，投資與消費比例的正常水平是30∶70，正常的下限是35∶65，但我國是45∶55。因為消費決定于收入，而收入決定于就業充分與否和勞動工資的高低，國內消費偏冷的主要原因：一是社會保障不健全，不敢消費，二是勞動就業嚴重不足和工資水平增長相對緩慢，經濟增長主要由投資，以及將國內消費不了的產品出口于國外拉動的。

就業不足約束消費

一般來說，資本（指企業）和國家分配率高，規模會越來越大，勞動和人民群眾的分配率相對就低。因為國民生產增加值從收入分配講，一年中是一定的，如果國家分配的多，資本所有者分配的多，勞動者和居民就分配的少，不可能存在既確保財政收入快速增長，又保證企業的利潤大幅度提高，又要盡快提高人民群眾收入的現象，這是一個經濟學的常識。

這一點從數字上可以印證。財政部公布的統計數字顯示，2006年，全國國有企業實現利潤1.1萬億元，同比增長19.7%。2006年1-11月工業企業利潤16532億元，同比增長30.7%；財政收入增長25%；而城鎮勞動者平均報酬增長14%左右；農村居民純收入平均增長估計超不過6%。為什么日本、韓國和中國臺灣地區在高速增長時期，居民的收入也增長很快，而我們高速增長也近30年了，居民收入增長滯后，原因在于他們的增長很大程度上是勞動推動的，失業率低，中小企業多，勞動參與經濟的程度高，勞動的分配能力強，居民的收入增長就較快。我們的增長是由國家和資本推動的，國家和資本分配能力強，勞動的分配能力弱，政府財力充裕，居民收入增長卻緩慢。

有學者認為，中國消費不足是由于社會保障不健全而居民不敢于花錢導致的。我認為，從主要因素講，這是不對的，是一種誤導。中國的問題是相當人口比例的居民錢少，甚至因失業而沒有錢，而不是有錢不去化。擴大消費最主要的是解決錢少和沒有錢的問題，其次需要解決的才是有錢不敢化的問題。

中小企業是吸納就業的主渠道

解決就業的最主要和最大的渠道，就是大力發展個體、微型和中小企業，其解決我國每年新增和再就業的90%以上。因此，只有通過創業和就業，大力發展個體、微型和中小企業，才能創造大量的就業機會。

國際上的規律是：一個國家96%以上的企業是微型和中小企業；65%-80%的勞動力在非登記、登記的微型和中小企業中就業；每個企業的平均就業人數范圍在9-15人左右；發達國家每千人口的非登記和登記企業數量為45-55個左右。

中國的情況是：中國就業越來越難的關鍵是個體、微型和中小企業相對太少，增長緩慢。數字顯示，2005年城鎮總就業勞動力為27331。過去國家工商局一直公布稱中國企業數量在800萬左右。2005年經濟普查表明2004年法人企業只有325萬家。后來國家工商局又公布中國2005年有350萬法人企業。2005年中國如果按照350萬個法人企業計算，每千人只有2.7個企業；黨政社團事業單位就業的4000萬左右，黨政社團就業的非編制人員2000萬左右，企業中就業的人數18553萬人，平均每個法人企業53人。如果按照國家工商局最近又調整的數據近800萬個企業計算，則為每千人6個，遠遠低于發達國家45-55個的水平，也遠遠低于發展中國家的平均千人20-30個企業的水平。如果是800萬個，中國平均每個企業就業規模為23人。實際上，個體、微型和中小企業是勞動力的最大需求者，只有鼓勵創業，大力發展它們，才能改變勞動力供給大于需求的局面，變成像日本、韓國和中國臺灣地區結構轉型期一樣勞動力需求大于供給，這樣失業率才能降低，而且勞動力的工資也會增長較快。

鼓勵創業和擴大就業是實現收入公平分配的基礎，只有鼓勵創業擴大就業，才能增加中等收入人群規模，減少因失業而貧困的人群規模，才能從基礎上實現社會的收入分配公平，才能有望扭轉分配不公和收入差距拉大的局面。

根據我的研究，社會保障、財政福利拉美各國和日本、韓國和中國臺灣地區體制上相差不大。但是，在世界上收入差距最大的地方是特大、大型企業多，而微型、中小企業少，失業率高表現為；失業率最低和收入差距小的是微型和中小企業多的日韓國家和中國臺灣地區。日韓和中國臺灣地區比中國大陸的人口密度都要大，它們在從農業社會向工業社會轉型的過程中，特別是它們的高增長過程中，并沒有發生嚴重失業、收入分配差距很大的問題，其基尼系數并不呈倒U型變化，還發生了勞動力不夠用的現象，臺灣的基尼系數在結構轉型中間比轉型開始和結束時還要低，即呈正U型變動，關鍵是它們的微型和中小企業要比拉美和中國大陸多得多。

中國收入差距最小和基尼系數最低的地區是每千人個體戶和中小企業多的浙江溫州等地，收入差距最大和基尼系數最高的是每千人個體戶和中小企業最少的貴州。關鍵在于個體、微型和中小企業多，中等收入的人口相對多，因失業而沒有收入的貧困人口相對少，收入差距和基尼系數才能得到改觀。否則，中等收入人口少，因失業而沒有收入的貧困人口多，再想什么辦法，收入差距大的局面根本不可能得到改變。

另外需要說的是，在經濟增長中，只有充分地利用閑置的勞動要素，相對降低資本和其他資源的使用，污染才能降低下來，第三產業才能發展起來，資源消耗也才能減少，增長方式才能得到調整。也只有鼓勵農村、集鎮和縣城市創業和擴大就業，才能改變勞動力在全國東西大流動，特別是向特大和大城市流動的困局。

鼓勵大學生創業

這里需要引起重視的是，就業要通過創業解決。

據調查，在中國城市居民，特別是大學生的創業意愿很低，農民的創業愿望遠高于城市居民和大學生。中國目前，包括未來，創業的主體可能是農民。美國大學生畢業的創業率為20%；中國大學生的創業率不到1%；在有關問卷調查中，城市中農民工如果有5萬元以上的本錢，要創業的65%，城市居民和大學生有5萬元錢創業的不到5%；通過調查數據看：中國90%以上的創業者是農民，微型和中小企業投資者的90%以上是農民。因此，國家要鼓勵大學生創業。

假如450萬大學生中有10%創業，年增加50萬個微型和中小企業，每個企業平均就業10人，可以解決500萬人；再假如還有其他創業有50萬個，再解決500萬人就業；如果每年再有200萬人從事個體經營，可以解決近400萬人就業；僅僅個體、微型和中小企業就可以解決年需要就業勞動力的58.3%，再加上非個體和企業就業，以及外資企業，國內特大和大型企業就業，以及社團等社會就業，中國的就業問題并不難解決，關鍵是鼓勵創業。

鼓勵創業政策應出重拳

鼓勵創業和擴大就業是通過立法和行政體制改革，從制度上消除政府各部門對個體、微型和中小企業奪利。一要立法要民主化，部門法規和條例也要通過人大審查；第二，任何行政性，包括準行政性的收費是政府向人民收錢，需要人民同意，因此，任何政府、政府部門和行政性事業單位，包括兩院收費和罰款項目的設置，都需要人大的批準；第三，各地人大、審計、紀檢監察等部門，應當嚴格控制、制止、檢查、審計工商、質監、交通、醫藥食品監督、檢察院、法院、城管、交警等收費罰款單位的辦公樓、暗的福利性住宅的建設，因為個體、微型和中小企業收費和罰款加重的一個重要原因就是這些部門搞豪華辦公樓、豪華車等引起的；第四，人大應該加強對政府預算的審查，對行政、執法和司法，包括行政性事業單位，不能設立機構，而不給預算，或者不給夠預算，給收費罰款政策的體制；第五，近期，人大應當組織力量對工商、質監、城管、交通運輸行政管理、公路收費、食品醫藥監督、法院和檢察院的收費、罰款項目和支出結構，進行清理，進行審查，逐步廢除這些部門的收支兩條線體制，由財政全額供養起來；第六，尊重勞動者權利，對一般的個體戶不再進行登記，實行備案制，放寬個體、微型經營的準入，最大限度地創造就業空間。