優化吸引外資結構 建立并購審查機制

商務部表示，將優化吸收外資產業結構和區域布局，不斷提高利用外資質量。商務部部長助理傅自應表示，要適當放寬中西部地區外資準入條件。

優化外資區域布局

商務部部長助理傅自應在“2007跨國公司中國論壇——跨國公司與中國可持續發展峰會”上表示，下一步中國將堅定不移地堅持對外開放的基本國策，繼續保持引進外資政策的連續性和穩定性，以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，優化吸收外資的產業結構和區域布局，不斷提高利用外資的質量。

要結合區域、資源、環境的承載能力，發展優勢和潛力，完善區域發展政策，支持東部沿海地區和發達地區率先發展，實現新的跨越。

傅自應稱：“希望更多跨國公司來中國投資興業，積極投入中國的新農村建設，投入中國的中部崛起，投入中國的西部開發和投入中國的振興東北老工業基地的戰略。”

商務部提供的數據顯示，2006年中國吸收外商直接投資(FDI)全口徑數據(含銀行、保險、證券)為，實際使用外資金額694.68億美元，同比下降4.06%;其中，全國非金融領域(不含銀行、保險、證券)實際使用外資金額630.21億美元，同比增長4.47%。

國家發改委和商務部正在共同對《外商投資產業指導目錄》(下稱《目錄》)進行修訂，新的版本將會在今年上半年對外公布。

去年，商務部等六部委頒布的《關于外國投資者并購境內企業的規定》要求，外國投資者并購境內企業并取得實際控制權，涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素的，當事人應進行申報。有消息透露，此次新的版本中依然會保持鼓勵、限制和禁止的格局，但會根據新的情況對具體行業進行調整。未來五年中國將會重點鼓勵外資投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和環保產業等五大產業。

建立特殊并購審查機制

國家發改委副主任張曉強指出，今后利用外資和境外投資工作將在一些領域重點推進。要制定國家“戰略性和敏感性”行業清單，建立特殊并購審查機制。

張曉強表示，今后要逐步改變現行普惠性的利用外資政策，扭轉粗放式的、不計成本的招商引資觀念，用公平競爭和市場的壓力推動外資企業更加注重集約化經營；要在法律法規和建立工作機制上下功夫，制定國家“戰略性和敏感性”行業清單，建立特殊并購審查機制，切實把住應當把住的關，放開應當放開的限制，把維護國家經濟安全和產業安全落到實處。同時要加強外資政策和外貿政策的協調，優化出口商品結構，改善我國的國際收支不平衡的狀況，加強“引進來”與“走出去”相關政策的協調，注意實施“走出去”戰略和擴大中西部地區利用外資政策的協調，避免“走出去”戰略與中西部地區承接產業轉移形成競爭關系。

關于提高利用外資水平，張曉強強調，要繼續發揮勞動密集型產業競爭優勢，保持高技術產業、先進制造業利用外資的良好勢頭，鞏固和提高我國在全球制造業中的地位；鼓勵外資投向生產性服務業和現代服務業；鼓勵外資投向中西部地區和東北等老工業基地，加大對上述地區國外貸款安排的比例；鼓勵外商投資集研發、制造和銷售于一體、零部件本地化配套程度高的項目，設立高水平的研發中心；推進中外雙方依托重大項目開展合資合作，鼓勵外資向中方轉讓先進技術。同時要嚴格限制高耗能、高污染的外資項目進入，引導各類開發區朝著單位土地面積投資強度大、資源消耗低、環境保護好的方向發展，把節能降耗、城市污水處理等項目作為國外貸款支持的重點。此外，相關部門還要不斷推進利用外資和境外投資管理體制改革，進一步規范各地區、各部門利用外資和境外投資的政策。

并購審查與開放并不矛盾

特殊并購審查機制是形成我國完善有效的市場經濟管理體制的重要組成部分，與自由開放的市場經濟原則并不矛盾。

任何國家在涉及外國資本、商品等方面不可能是不設防的，都應該有科學合理的管理制度，并且都是從本國利益、發展需求為出發點進行管理的。

商務部研究院外資研究部主任金伯生說，我國對外資并購的審查目前還沒有專門的法律規定，而是沿用了外商投資的審查制度，隨著涉及國家戰略性和敏感性行業并購案的不斷出現，原有的審查效率不能滿足市場經濟的高效要求，特殊并購審查機制才呼之欲出。

根據國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域主要包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、航空運輸、航運、金融、文化等，這一領域目前有40多戶中央企業，國有資產占82%。

發改委將要列出的清單可能會更詳細，如重大裝備制造，汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等領域。我國現有的外商投資法規中已經有了關于反壟斷方面的規定，比如大型外資企業一年內并購我國10家以上企業，或并購我國企業后銷售額超過15億人民幣，或在我國的市場占有率已經為20%，這些外資并購案都要報中央部門審查、審批。

隨著我國《反壟斷法》的出臺，外資并購審查將更完善有效，更有利于維護我國經濟安全。