像賣掉國有企業一樣賣掉公辦大學？

以有限的公共高等教育財政能力承擔如今已是世界上最大規模的高等教育，既顯吃力，也無必要。與其國家辦這樣多的大學，不如放開讓民間辦，把辦大學的空間留給民辦，國家集中精力財力辦好義務教育。

2007年3月1日下午，在北京理工大學，《2006年中國教育藍皮書》首發式上，全國政協常委、蘇州市副市長朱永新語出驚人地提出，國家可以考慮在合適的時候，謹慎地嘗試著將一部分公辦大學賣給民間。身為教育學博士生導師的朱永新，在今年的全國政協年度例會上，提交一則提案，呼吁國家盡快解決高校巨額負債，并建議國家著力發展民辦高等教育，將引進民間資本作為削平中國大學債臺高筑的策略之一。賣大學，債轉股，疏解債務危機

北京消息人士稱，數日前，教育部高級官員在與全國政協的一次座談會上，透露出中國最高教育行政主管部門，對中國公辦大學債務的憂慮。

朱永新在他的提案中，建議由財政部、教育部、審計署及相關金融部門聯合成立專門委員會或調查組，對全國高校貸款負債依法全面審計、普查摸底。他說“中國大學到底欠多少債務，像個謎，沒有人知道。”

據中國社會科學院發布的《2006年：中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前，中國公辦大學向銀行貸款總額達1500億～2000億元。2005年之后，大學債務非但沒有減少，反而隨著大學規模急劇膨脹、高校新校區建設的突飛猛進，越發驚人。朱永新援引相關人士透露的數據說，時至今日，這一仍在不斷刷新的數據，可能在4500億至5000億元之間。

朱永新說，公立大學直接向商業銀行大規模貸款辦學，赤字運作，在我國歷史上是一項從未有過的嘗試，有其合理的歷史背景，也正面推動過中國高等教育大眾化進程，但盲目借貸、鋪張浪費、管理缺位、違規操作、道德風險等貸款辦學的弊端，也使得疏解大學債務變得迫在眉睫。少數大學運行經費和教師工資被銀行凍結，高校銀行貸款的巨大負擔，已經將一些高校拖入瀕臨破產的邊緣。

朱永新認為，對部分負債嚴重、無力償還貸款的學校，可以采取“債(貸)轉股”的形式，用優惠的政策鼓勵民間資本介入，建立新型的股份制高校。賣大學所得，1／3支持重點發展的公辦大學，2／3由貧窮的義務教育分享。

朱永新說，“窮國辦大教育”是中國無法回避的現實，以有限的公共高等教育財政能力承擔如今已是世界上最大規模的高等教育，既顯吃力，也無必要。與其國家辦這樣多的大學，不如放開讓民間辦，把辦大學的空間留給民辦，國家集中精力財力辦好義務教育。

“就像國有企業改革那樣實行債轉股等辦法，債權變股權，實行股份制，然后國家對其盈利去向等進行控制，或者擴大教育科研，或者轉移支付貧困生等等。”

賣公辦大學，辦真正的民辦大學

剛剛過去的一年，中國民辦大學問題頻頻曝光于媒體。先是江西藍天學院以“回扣”方式，鼓勵在校學生離校招生，而后是西安歐亞學院就業率造假，繼而是北京民辦大學打著知名大學的旗號，招攬高考落榜生，接著是湖北一民辦大學因為畢業證和學生的期待有落差，釀成大的群體性事件，最后是江西贛江學院和江西服裝學院這兩所民辦大學的學生，因為畢業證得不到教育部的承認，發生震驚世人的校園群體性事件。

朱永新說，民辦大學自身確實有很多問題。但這不是公辦大學不能轉成為民辦大學的理由。針對一些學者擔心，“國家賣掉大學，會不會導致高校只是追求利潤而忽視教學質量?”朱永新說，教育不是企業生產的產品，人們對其質量品質非常敏感，你不提高質量，人家就不來上你的學校，學校只能是要么輝煌要么死亡，沒有假冒偽劣的次品可以長存。唯利是圖的學校一定會死亡。

朱永新在去年提交全國政協的提案中，即建議國家積極而謹慎地試行大學轉制。在大學轉制的過程中，要鼓勵現在的民辦大學與原來的公辦大學合并，用民間資金收購屬于國有資產的公辦大學。政府或者其他機構可以暫時保留部分股份，今后逐步退出。

朱永新認為，在目前的情況下，公立高等學校的轉制已經是一個迫在眉睫的問題。世界上大部分國家的高等教育是以民間力量為主的。在國外，高校的80％以上是民辦學校，而我國80％以上卻是公辦學校。這既占用了大量的教育經費，又制約了基礎教育的發展。

他舉了一個省的例子說，2002年的教育經費總投入為160多億元，其中高等教育就占去了60多億元。一所大學的投資，往往相當于100多所農村小學的經費，甚至更多。高等教育花費了相當一部分本來就非常有限的教育經費。全國的情況也基本如此。

北京理工大學教育學專家楊東平說，目前民辦大學專科以上大學生不到10％，本科以上幾乎全是公辦的，特別是地方省市對高等教育的投入過多，嚴重地擠壓了對義務教育的投入。其實，義務教育基礎教育才真正是公共品，必須由政府負責，而政府卻將很大的精力放在了大學上。所以改革勢在必行。

“賣掉一部分公辦大學，是可能的。”朱永新說，專家們最擔心的兩個問題，一是涉及社會穩定的問題，其實且不說那么多的企業成功地實行了轉制，與大學性質相近的眾多的科研院所也成功地進行了改革。我們應小心行事，但不應該因噎廢食。二是關于有沒有資金進入的問題。中國民間資本的力量非常強大，我們應該為民間的資本尋找更多的機會。

賣大學的好時機到了

在3月1日的北京理工大學，朱永新再次申述了賣掉一部分公辦大學的主張。

他建議，國家辦好10所一流國立高校，每省辦好1～2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬大學，其余的大學逐步進行各種形式的轉制；國立大學要面向全國公平招生，省屬和市屬大學可對本地區學生實行適度優惠入學政策。其余的轉制大學完全自主招生。

賣大學以后得來的經費，1／3給國立大學改善辦學條件，聘請世界一流的教師，讓他們縮小與世界著名大學在經費上的巨大差距，真正地辦成世界第一流的大學。另外2／3用于中小學，在國家短時間無法大幅度增加教育經費的前提下，為中國的基礎教育提供更多的經費支持。這是一舉兩得的好事。

“選擇一所國內排名前五位的大學進行轉制試點，”朱永新大膽地設想，“允許民間資金進入相應的學科，從學科、學院先轉制，最后建成若干民辦學院組成的新型民辦大學。”

《2006年中國教育藍皮書》主編楊東平教授，不贊成“賣掉大學”的提法，他更愿意叫“公辦大學改制”。他說，他帶的學生就在研究這個問題，他預言大學改制是必然的趨勢，遲早會走這一步。“大學是非常昂貴的投資，世界上沒有任何一個國家可以或者有能力包辦之。中國公辦大學通過改制民營化是早晚的事兒。”

楊東平提醒與會者注意的是大學改制的制度安排問題，要在制度上鼓勵教育部門改制的積極性。比如，大連外國語學院是較早試點改制的大學，但是因為財政廳的食言，使教育廳積極性挫敗而試驗夭折了。大連外國語學院1998、1999年就提出轉制，原來遼寧省給大連外國語學院的撥款比如是100萬，后來轉制，取消省財政的撥款，按照準成本收費，大連外國語學院收費8000元，做了兩年之后，省教育廳沒有積極性了，為什么沒有積極性呢?教育廳的想法是，按照這種方式，取消行政撥款，省下的省財政撥款，如果讓教育廳來把節省的這部分錢去發展義務教育，或者辦其他學校，但是省財政廳不撥款了，省的這部分錢也不給教育廳，教育廳本身就沒有再進行大學改制的積極性了。

中國人民大學顧海兵教授，非常贊成賣掉大學。他說，高等院校本身就是非義務教育，非義務教育就不是強制的，應該與義務教育區分開來，與義務教育相比，高等教育的公共品性較弱。

他認為可以采取合股方式、股份化方式等等，借鑒國有企業改制的方式，也可以使國立、省立、市立大學共存。他說“至少50％的大學不應該是政府包辦的。”

那么，“賣掉大學”如何賣?

顧海兵說，要考慮經濟安全，那些擔負國家重點科研項目，肩負國家經濟發展重大戰略的產業的教育項目和學校，就改得慢些，慎重些，其余放開。

“慎重當然是對的，但時機很重要。”廈門大學教育研究院林莉女士說：“目前高校出現了債務危機，一些學校陷入還貸高峰期，我認為這恰恰是高校進行轉制的好時機。”

(摘自《經濟觀察報》2007年3月5日)