農民工體育組織管理模式選擇

摘 要：城市社區、農村鄉鎮、單位是我國開展社會體育的三個基本模式。農民工體育組織管理模式的選擇既需考慮我國已有體育管理模式的特征也需考慮農民工社會群體的基本特征，通過研究，我們認為農村鄉鎮體育模式不適合當前農民工體育發展的實際；城市社區是農民工體育的最終歸屬；以新型單位體育模式為主，以農村鄉鎮體育模式、城市社區體育模式為輔的三位一體模式是當前發展農民工體育的理想模式。關鍵詞：農民工；體育；管理模式；城市社區；農村鄉鎮中圖分類號：G80－05 文章編號：1009－783X(2007)06－0025－04 文獻標識碼：A

作者簡介：胡科(1978－)，男，湖南桃江人，碩士，研究方向為體育人文社會學。

1 我國組織管理群眾體育的幾個基本模式

群眾體育又可稱為社會體育，是指以健身娛樂為主要目的，由廣大群眾根據業余、自愿、靈活、多樣的原則開展的體育活動。根據不同的分類標準可將社會體育劃分為職工體育、城市社區體育和農村體育，以及少數民族體育、殘疾人體育、老年人體育等等多種類型，群眾體育有廣義與狹義之分，廣義的群眾體育是指與競技體育并存的現代體育的重要組成部分；狹義的群眾體育則是指除在學校和武裝力量中開展的體育之外，在社會其他行業或活動領域人們的余暇時間中開展的體育。為了組織管理的便利，在社會體育地域分類基礎上，根據狹義的群眾體育理念，我國形成了以城市社區體育、農村鄉鎮體育、單位體育為主要模式的群眾體育發展體系，《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確指出：構建群眾性體育服務體系，要抓住四個重點，青少年體育以學校為重點，農村體育以鄉鎮為重點。城市體育以社區為重點，軍隊體育以連隊為重點。

1.1 城市社區體育模式

城市社區體育是指在人們共同生活的一定區域內，以轄區的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以滿足社區成員的體育需求，增進社區成員的身心健康、鞏固和發展社區感情為主要目的，就地就近開展的區域性群眾體育。我國社區體育蓬勃興起于上個世紀的80年代，首先在北京、天津、上海、沈陽等大城市開展，隨后向其它城市擴張，當前，社區體育模式已經成為我國城市發展群眾體育的主要模式，按照不同社區的規模，城市社區體育的組織規模也有不同大小的呈現，城市社區體育既可以是以一個獨立社區為單位，又可以以一條街道的社區組合為單位，更可以以地區性的街區為單位；在對象上，社區體育指向的是社區內的所有居民，雖然社區體育不是一個完全封閉的模式，但是由于體育資源的有限，社區體育呈現出一定的排外性，即外社區成員很難融入己社區的體育生活中來，在組織管理上，社區體育存在正式組織管理與社區居民自治相結合的管理方式。街道居委會承擔了一定的管理責任，他們一般需配合上級體育主管部門做好體育基礎設施建設與維護。體育工作指導、體育法規宣傳等工作，而社區居民在體育活動中則扮演了非常重要的自治、自管角色，他們通過組成一些體育社團、體育俱樂部，參與到社區體育的建設中來，與街道體育管理者共同促進社區體育的發展；在體育資源來源上，社區體育既有國家投資建設的公共體育資源，包括健身路徑、體育場館等，也有社區成員共同投資建設的體育場館設施，包括社區在規劃過程中預設的體育設施，這些體育設施的成本通過社區成員購買商品房的形式轉移到社區成員的頭上來，還有一部分私人投資建設的體育設施等，李明認為經濟轉軌時期我國社區體育具有以下特點：指向性、社會性、有償性、經營性、經濟性。

1.2 農村鄉鎮體育模式

1983年，費孝通發表了一篇名為“小城鎮、大問題”的論文，在學術界產生了強烈的反響，此后，圍繞城市化模式的選擇問題在我國社會展開了一場持久而強烈的大討論。在這場大討論中，城鎮化模式成為了我國農村城市化道路的主角之一，盡管在后來的討論中，人們對將帶有蘇南特征的城市化模式作為我國城市化的普遍模式的做法提出強烈質疑，并提出了根據不同區域特征實行具體的城市化發展的戰略，但是就體育發展而言，重視農村體育發展的基本單位——鄉鎮體育的建設無疑是一種正確的選擇。鄉鎮體育的倡導并不是提倡把鄉鎮作為我國農村體育的唯一模式，而是強調鄉鎮體育作為基本的體育單位在農村體育發展中的戰略地位，對于這一點，呂樹庭、裴立新、辛利等學者都提出過具體并行之有效的策略，在此不做述說?！?001—2010年體育改革與發展綱要”明確提出：農村體育的重點放在鄉鎮，以鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，形成輻射力的組織網絡。值得一提的是，隨著我國非均衡經濟發展戰略的執行，當前我國農村呈現出非均衡的發展態勢，處于東南沿海的鄉鎮，由于經濟的有力支撐，鄉鎮的各類功能日趨完善，逐漸具備城市的特征，對于這類鄉鎮體育的探討名義上雖囿于農村體育的范疇，實質卻已超出農村體育的范圍，體現出城市社區體育的內涵。處于內陸的鄉鎮則完全是屬于傳統式的，它們的農業經濟特征十分濃厚，以農業為主要職業的人口占據了人口數量的大多數，體育則呈現出參加對象分散性、活動時間不穩定、體育觀念保守性、經濟條件滯后性、活動項目民俗性、活動場地天然性等特征，我們認為這種類型的鄉鎮才是農村體育討論的實質。

在一個較長歷史時期，我國廣大農村被排斥在國家資源配置的范疇之外，農村必須通過自籌資金的方式解決他們生產、生活中的一系列難題，諸如教育、醫療等完全依靠農民自我途徑解決，體育當然也不例外。由于缺少體育資源的國家保障，農村體育曾遠遠落后于城市體育。但當前，我國處于建設和諧社會的關鍵時期，黨中央國務院提出了全面建設社會主義新農村的宏偉戰略，明確提出“工業反哺農業，城市支持農村，多予少取方針，依靠政策向農村傾斜，通過社會再分配手段，加大對農村居民生產、生活的支持力度，加強農村基礎設施建設、加強農村社會事業發展，全力建設社會主義新農村，在這樣大好的形勢下，以鄉鎮為重點的農村體育定當迎來一個快速的發展期。

1.3 單位體育模式

按照我國不同歷史時期的經濟政治體制特征，單位體育可有兩種形態：一種為具有計劃經濟特征的舊有單位體育；另一種則為具有市場經濟特征的新型單位體育。按照單位的性質又可將單位體育分為企業單位體育與事業單位體育。同是企業單位體育按照經濟性質還可分為國有企業單位體育、私營企業單位體育、混合制企業單位體育以及外資單位體育等多種形態。

計劃經濟時期，單位是我國政治、經濟、文化結構的基本單位，單位不但是國家機構的分支機構，而且還承擔了非常重要的資源配置職責。社會成員一旦進入單位，與他生老病死相關的一切事物絕然由單位來承擔，從某個意義上說，單位的強盛造成了社會的弱勢，我國的單位曾經一旦替代了社會行使一切社會功能。由此既造成了社會成員對單位的依賴性，也使得單位成為一個封閉的單元。就體育事業而言，單位一般設有專門的機構負責體育工作的管理，體育屬于單位職工的福利；在體育資源供給上，單位為絕對主體，單位投資建設一定的體育場館設施，體育設施規模視單位大小而定，單位大。則體育場館設施品種齊全，具有一定的規模，單位小，體育設施則相對單一，另外單位每年都有一定的專門經費支持單位體育的開展；在時間上，單位職員一般利用工余時問、雙休、節假日的時間開展體育活動，職員的體育參與表現出單位組織與職員自愿參與相結合的方式等。王廣虎等人認為；單位作為國家調控體系的基本單元，使群眾體育具有較重的政治色彩；單位體制的等級結構和受令性，使群眾體育具有較強的行政色彩；單位對國家社會資源配置的依賴性，使群眾體育具有較多的功利色彩；單位扮演社會的全能功能特征，使群眾體育具有較濃的福利色彩，需要強調的是在計劃經濟時期，單位基本上都是國有的性質，體育作為一項福利事業，企業單位體育與事業單位體育沒有太大的區別。

隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉軌，我國原有的經濟結構開始發生變化，國有企業進行重組，私營企業、外資企業、合資企業越來越多地出現在我國的經濟領域，社會主義市場經濟的建立與完善以及社會組織的不斷發育與壯大使得原來那種具有“全智全能”的單位逐漸退出歷史舞臺，代之以具有現代特征的新型單位，單位的職能逐漸回歸本原。就體育事業而言，新型單位不再把體育當作福利事業，體育在新型單位的福利色彩逐漸淡化，體育部分由單位形式轉變為社區體育形式，個人在體育事業參與中的自主地位獲得增強。應該強調的是，隨著市場經濟在我國的建立與完善，傳統意義的單位體育逐漸消逝既是不爭的事實也是不可逆轉的歷史潮流。但是我們不要誤以為舊有單位體育功能部分向社區體育轉化即意味著單位體育完全退出歷史的舞臺，經過改良具有市場經濟特征的單位將仍然是我國群眾體育領域一顆耀眼的明星，具體而言，新型的單位體育將具有如下特征：其一，新型單位體育不再具有福利性特征，而是具有人力資源開發的特征；其二。新型的單位體育不但承擔了增強員工身體素質、提高單位凝聚力的職責，更重要的是新型單位體育直接指向了企事業單位的工作效率以及企事業文化的形成；其三，新型單位體育以行政指令的方式組織管理員工參與體育的行為逐漸弱化，員工在體育活動中的自主性得到提高，活動內容表現出多樣化，經費來源表現出多元化。

顯然，無論是企業單位還是事業單位，也無論單位的經濟成分是國有或是私有，只要單位對單位的工作效率以及單位可持續發展有著一份關注，只要單位領導人對體育的功能有著基本的理解，那么單位體育必將繼續存在，同時，單位體育事業蓬勃地開展也將間接地為企業的持續發展做出貢獻，

無疑，城市社區體育、農村鄉鎮體育、單位體育三者是當前我國發展社會體育的基本組織管理模式。三者呈現出互補與交疊的關系，由他們派生的觸角可以延伸到社會的每一個角落，把各個階層的社會成員有機地整合到一個統一的全民健身體系之中。

2 農民工體育組織管理模式選擇的基本前提

任何一個體育組織管理模式的設計與實踐都將基于符定社會群體的特征。對于群眾體育而言，籠統地設計一種管理模式顯然是不能切合實際的，且不論我國疆域面積之大、人口數量之多；就是具體的一縣一市，其人口特質仍然是多樣的。城市社區體育、農村鄉鎮體育、單位體育三者構成的我國社會體育組織管理的基本框架是屬于比較宏觀的結構，在具體的工作中，我們還要根據特定的工作環境、工作對象情況進行具體的組織管理模式優化與完善。就如上文所討論的，同是農村的鄉鎮，可有沿海經濟發達地區的鄉鎮、中部地區經濟狀況良好的鄉鎮、西部內陸地區邊遠貧窮的鄉鎮之區別。同時，不同的地區有著不同的地域文化，也將影響了人們的體育參與行為，東北地區的人民喜歡冰雪項目，而江南水鄉的人們則喜歡水上項目等等。因此，我們在具體的實踐中應該根據實際具體的選擇適合各類群眾的體育組織管理模式。

那么，使得我們倍感疑惑與無奈的農民工群體又具有一些什么樣的特征呢?

其一，社會地位弱勢性。弱勢群體是指在社會性資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體，弱勢群體的含義不僅具有經濟性，同時也具有社會性。農民工就是一個典型的由經濟和社會雙層因素造就的生活在城市社會底層的一個群體。

其二，流動性強。農民工的流動既包涵空間的循環流動也包含職業的頻繁流動。農民工是一群離土又離鄉的農民，城市社會的排斥與農村親人、土地的牽掛使得他們頻頻往返城鄉之間；而職業的非正式性、臨時性、不穩定性，又使得他們經常徘徊在有業與失業之間，他們經常變換職業。

其三，結構的松散型。雖然農民工在城市就業過程中較多的動用了非正式的網絡關系，比如農民工通常在親屬、朋友、老鄉的介紹下進城謀業。但由于一系列的原因使得農民工群體結構松散，例如：中國的政治體制沒有為農民工集體行動提供合法性基礎，迫使農民工行動的原子化；農民工人力資本的缺乏和職業化程度太低，他們在勞動力市場上的激烈競爭，使得他們難以團結，即使有團結，也容易被分化、瓦解；農民工自身缺乏集體意識；根據交易費用理論的邏輯，農民工從事組織活動，組織后的利益要超過組織過程中的交易成本，組織才有可能。從理性的角度來看，農民工注重眼前利益，而對長遠利益一般不太相信等。

其四，職業的低質性。農民工階層與城市市民相比，他們除了擁有年齡與體力上的優勢外，他們整體上是出于劣勢的，比如他們受教育少、學歷低、技能低等等，因此他們在城市勞動崗位競爭中常常處于劣勢，他們只能干一些城里人不愿意干的臟、累、苦工作。

其五，生活方式的疏隔化。農民工生活在城市，但他們很難融入城市主流，這其中既包含了城市社會排斥的因素也包含有農民工自我心理閉塞的因素。由此，在社會生活方面，農民工與城市市民的生活是疏隔的。

無疑，在我們選擇農民工體育的組織管理模式時，農民工社會群體所具有的這些特征都是我們不得不認真考慮的因素。

我們對體育工作對象的社會特征進行具體分析是就體育組織管理模式選擇的特殊性考慮而言的，那么，從共性角度考慮，一個成功的體育組織管理模式有沒有什么較為顯著的特征呢?我們認為這種特征是有的，分析一個較為成功的案例，通常我們就可以從中獲得一些有益的啟示，這些啟示對于我們進行農民工體育組織管理模式的制度設計有著重要的參考意義。以群眾體育領域較為成功地群體老年人為例，我們可以發現老年人體育之所以開展較為成功，主要是具有這樣幾個原因：其一，成員具有高度的同質性。同為老年人，年齡接近；其二，成員具有在體育問題上基本一致的價值取向。老年人參與體育往往追求的是體育強身健體、休閑交友的功效，這種體育價值在參與體育活動的老年人群體中具有普遍性與趨同性；其三，共同的生活方式。老年人生活極有規律，喜歡早晚進行鍛煉；其四，成員具有高度的穩定性。由于對體育價值有著深刻的理解，老年人往往具有積極的體育參與態度，他們的體育參與行為較為穩定，同時，為了能夠相互幫助、消除獨自鍛煉所帶來的孤寂感，老年人喜歡結群鍛煉，由此組成的群體在結構上具有穩定的特征；其五，成員之間存在著正式組織與非正式組織的整合作用。老年人體育參與中既有正式的各類社區組織，也有老年人自己組合起來的非正式組織，這兩類組織發揮著不同作用并整合老年人參與體育；其六，生活在同一區域，就近擁有一定的體育場館設施，等等。稍作比較，我們可以發現上述的幾個特征同樣體現在發展水平較高的學生體育之中，另外，具有特殊性的軍人體育同樣也表現出了上述的幾個特點。顯然，體育是一種具有文化特質的社會性活動，它的持續發展必須有一群穩定且具有共同體育價值取向的社會成員持續地參與。參與是群眾體育健康發展最大的動力，上述特征正是基于對體育參與的持續保障與穩定支持，所以實現了群眾體育的健康發展。

3 農民工體育組織管理模式選擇

3.1 農村鄉鎮體育模式不適合當前農民工體育發展的實際

農村鄉鎮體育模式無論是從邏輯分析角度還是從現實條件角度看均不具備擔當農民工體育發展重任的可能，這種不可能、不現實主要體現在以下幾個方面：

首先，農民工已經不是傳統意義的農民。傳統意義的農民是指具有農業戶口、居住在農村、從事農業生產的勞動者。農民工從農村流動到城市，從事的是非農的職業，職業的地域限制又使得農民工一年中的大部分時間生活在城市。從職業、居住特征角度看，農民工已不是農民。陸學藝等人認為中國當前社會可分為十大階層，農民工從屬于產業工人階層。朱力認為，農民工的主體從就業形式、勞動時間、勞動地點、勞動方式、服務對象、生活來源、生活方式、社會地位、社會心態上看，這一群體應該視為既區別于農民階層也區別于城市市民的過渡性階層。既然農民工已經不屬于農民，那么我們就不能把農民工體育納入到以農民為主要對象的農村鄉鎮體育體系中來。

其次，從組織管理農民工體育技術角度而論，農民工無論是從空間、還是時間角度都遠離了農村，邏輯上不能再將農民工體育歸結于農村。農民工離土又離鄉生活在城市，唯一使得他們與農村發生聯系的只是農村的親人與難以徹底決裂的戶籍。為了獲得更多的經濟資源，大部分的農民工長年累月奔波在城市，每年只在逢年過節的短暫時間里返鄉與親人小聚。顯然，將遠離農村的農民工納入農村鄉鎮體育范疇，從技術角度看就是不現實的。也沒有哪個鄉鎮有能力去組織管理分散在四面八方的農民工有效地參與體育。

再次，城市化進程的不斷推進，大部分的農村人口將遷移到城市，豈能有把農民工體育再交付于農村的逆城市化舉措。城市化是不可逆轉的歷史潮流，農民轉化為市民則是城市化的重要環節，我們應該以積極的態度促使城市化的最終實現，而不是以消極、保守的態度來應對城市化的推進，為此，一切逆城市化的手段都是不可取的。

3.2 城市社區是農民工體育的最終歸屬

農民工階層只是我國城市化進程中的一個過渡性階層，隨著城市化的進一步推進以及戶籍制度的完善，我國大部分的農民工將最終轉化為城市市民，因此，城市是農民工的最終歸屬，而城市社區則是農民工體育的最終歸屬。但當前我國仍處于城市化的進一步深化階段，戶籍制度改革在目前還不可能一步到位，那么根源于戶籍制度的農民工身份與職業分離、身份與權利分離的情況還將在短期內存在，農民工體育融入城市社區還不具備現實基礎：

第一，在我國當前制度背景下，農民工身份還難以實現徹底的轉化。盡管我國從2001年就開始了實質性的戶籍制度改革，并在幾個試點城市獲得了初步的成功，但由于長時間的戶籍制度留給人們深刻的心理烙印，戶籍制度的軌跡效應還將在一定時間延續。并且，與戶籍制度掛鉤的是國民資源配置方式，徹底打破戶籍制度意味著全體國民的資源配置方式必須進行重塑，而國家及地方政府尚不具備承擔戶籍制度完全放開后應補償與追加給非城市居民國民權利的能力，從而導致戶籍制度的改革受阻。戶籍制度的改革受阻使得農民工難以獲得完全市民的身份，而按照屬地管理的慣例，農民工不具備市民資格，他就不能相應地從城市市區獲得體育權利的保障，在城市社區與農民工之間不發生權利與義務的關系。

第二，城市社區是一個相對靜態的組織，而農民工卻是一個動態松散的群體，城市社區難以有能力組織管理頻繁流動的農民工實現體育參與。城市社區是具有穩定的地域特征的，它是聚居在一定區域的人群的生活共同體，社區人員雖有流動卻不頻繁。而農民工群體卻具有極強的流動性與松散型，他們的群體極不穩定。這使得社區難以有效地實行體育活動的組織管理。

第三，把農民工體育歸于社區體育管理范疇，在社區體育資源有限的情況下，容易引發一場市民與農民工競爭體育資源的沖突。城市社區有限的體育資源，包括健身路徑、體育場館等物質資源的投放是以城市社區人口數量為依據的。部分體育場館、健身路徑在滿足城市市民體育需要時仍比較緊張，再要應對計劃之外的大量農民工，顯然是難以承受的。將農民工體育納入城市社區可能導致農民工與城市市民之間爭奪有限的體育資源。從而使得既不能保證社區居民的體育參與質量，也難以保障農民工有實質性的體育參與，反而弄得兩敗俱傷。

3.3 以新型單位體育模式為主，以農村鄉鎮體育模式、城市社區體育模式為輔的三位一體模式是當前發展農民工體育的理想模式

顯然，無論是城市社區體育還是農村鄉鎮體育模式均不能獨自擔當起發展農民工體育的重任。那么，農民工體育是否到了山窮水盡、無能為力的地步呢?我們認為不盡然。經過改良具有市場經濟特征的現代新型單位完全可以在發展農民工體育的過程中發揮重要作用。新型單位體育模式具有一些城市社區與農村鄉鎮無法比擬的優勢，諸如：

第一，身份的難題可得以解決。有關農民工身份的問題在單位內可極大地忽視，不管農民工在社會制度中為何身份，他們在單位內單位職工，并且，在單位之內沒有身份與資源配置掛鉤的情形，同是單位員工，其單位地位是平等的，員工完全依靠自己的工作業績獲得相應的報酬；

第二，流動所造成的體育組織困難問題。盡管農民工發生頻繁流動，但單位依舊是其在城市的永久根據地，單位具有集群的功能，能把松散的農民工集聚起來，大部分的單位擁有獨立的員工宿舍，農民工大部分的時間生活在單位宿舍區域，方便體育活動的組織管理，即使農民工由一個單位流動到另一個單位，其體育權利也可以跟隨其在單位間流動，單位為他們保障體育權利。因為在單位里面，可以不問過去，只需關注當下，農民工一旦進入到一個單位，他當即就可以與舊單位脫離關系并在新單位獲得相應的體育權利保障；

第三，經費的難題。單位體育經費問題可以通過政府、企業、社會、農民工個人等多渠道解決。農民工自成為單位一員，他們就通過辛勤勞動為單位創造利潤，為單位發展做出貢獻，因此單位有義務按照國家法律法規切實做好對農民工生活、工作的保障工作，體育作為一項能保障農民工身心健康的事業，單位有義務保障農民工能獲得基本的體育參與權利；況且單位通過體育手段不但可以改善員工健康狀況，有利于生產效率的提高，也可以加強單位的凝聚力，形成優良的企業文化，可以說發展單位體育與促進單位發展是雙贏的關系。如有這一層體育意識，單位在農民工體育問題上自當有積極的態度。從上述兩點看，單位有義務提供農民工體育經費，從而保障農民工的體育權利。但如此一來，是否夸大了單位對農民工體育的義務并把理應由國家承擔的保障人們基本體育權利的職責推給單位呢?按照基本權利與義務的關系，農民工享受基本體育參與的權利屬于基本人權的范疇，國家有義務保障農民工的體育權利。由于國家在技術操作上不具備發展農民工體育的優勢，國家不便于直接介入經濟成分復雜的單位體育問題。國家只能通過間接的方式保障農民工的體育權利，國家可以通過完善體育立法、加強監管、轉移支付等方式來保障農民工體育的權利，例如，國家可以通過稅率變動的方式把對農民工體育投資的資金間接轉移給企業單位。另外，還可以通過社會資助、農民工適度自籌的方式解決一部分農民工體育發展所需的資金。

可見，新型單位在農民工體育發展上具有一些城市社區、農村鄉鎮無法比擬的優勢，但將單位作為唯一的主體來組織管理農民工體育顯然也是不合適的：

首先，農民工并非絕對的單位人，雖然在經濟上農民工與單位發生了較強的關系，但是農民工還必須參與單位之外一些其它的政治、文化、社會活動，從時間、空間角度看農民工還將部分游離于單位之外。此外，農民工在單位之外也將有一定的體育參與，而這是單位無法保障的，并且，農民工工余的時間單位是無權加以干涉的，即使是善意的體育活動，也須尊重農民工自我的意愿；

其次，從農民工流動特征看，農民工所在家鄉仍然是難以割舍的牽掛，他們一年中的部分時間仍將選擇在農村度過，而農民工在農村的體育參與則是出乎單位職責范圍之內的，況且部分農民工就業之不正式，導致他們經常處于失業狀態，這種不穩定的工作加大了農民工往返城鄉的頻率；

第三，農民工雖然在城市已部分成為單位人，但這一屬性難以否定農民工與城市社區之間的聯系。部分的單位即處于城市社區之中，單位并非是封閉的單元，單位與城市社區仍然發生著緊密的聯系。因此，農民工必將部分參與社區生活，這其中就包括了體育參與。

第四，單位所追求的是效率、效益，體育發展所需的經費投入、農民工體育參與的時間等與單位的追求仍存在一定的沖突，還須做好這方面的協調工作。

因此，我們認為單位也不能完全承擔農民工體育發展的重任。而以新型單位體育模式為主，以農村鄉鎮體育模式、城市社區體育模式為輔的三位一體模式則是當前發展農民工體育的理想模式，這種三位一體的農民工體育發展模式既考慮了我國社會的實際情況，又兼顧了農民工社會群體的特殊特征，更重要的是這種模式以靈活、全面的方式體現出了一個成功社會體育模式所應有的一些特征。

通過單位、社區、鄉鎮三者相互協調、互補互助，使得無歧視的體育參與理念得到積極的傳播與有效的實踐，農民工的基本體育需要定能獲得滿足，我國的農民工體育工作也必將取得長足進步。