３～６歲農民工子女家長的教育意向分析

[摘要]當前我國流動人口呈現三大特征：數量急劇增加、家庭化趨勢以及定居城市。這直接引發農民工子女的教育問題。社會應對3～6歲農民工子女的教育問題給予關注，并采取積極有效的應對措施。國民教育意向是指社會各階層人士在教育方面的認識和態度，以及在教育問題選擇上的傾向性。深入了解農民工所持的幼兒教育觀念。有助于政府部門制定相關政策。

[關鍵詞]3～6歲；農民工子女；國民教育意向；教育政策

[中圖分類號]G610 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2007)12-0013-04

20世紀90年代以來，大量農村富余勞動力涌入城市，形成了一個獨特的流動人口群體，其中包括一大批流動兒童。目前這一群體的數量正逐年增加并呈現出舉家遷移的特點。由于流動家庭特殊的生活環境，3～6歲流動兒童的教育問題重重，社會各界應對其加大關注力度，各級政府要制定教育政策保障其接受良好的早期教育。

目前學術界對國民教育的研究較多，但對國民教育意向進行界定的學者較少。祁型雨將國民教育意向定義為國民對教育方面的態度和認識，具體表現為國民對教育發展的規模、速度、辦學模式等方面的看法，以及對子女在受教育的層次、類型上的選擇傾向，它是教育決策的一個重要的軟環境；董澤芳、沈百福認為，國民教育意向是指社會各階層人士在教育方面的認識和態度，以及在教育問題選擇上的傾向性，它反映了社會成員對教育的一種主觀需求和選擇。國民教育意向是教育決策的重要影響因素(教育決策與教育政策實施、教育政策評價一道構成了教育政策行為)。一般決策者分析影響教育決策的因素都從教育自身和教育與經濟、政治等方面的關系著手，很少考慮國民教育意向對教育決策的影響，這會對教育決策的合理性和可行性產生一定程度的影響。很多情況下，決策者在一些問題上對形勢的判斷以及基于判斷制定的相關教育政策。與國民對教育發展的要求相去甚遠，所以某些教育決策不能滿足國民對教育發展的需求。難以保證教育決策的科學性，教育政策也就難以貫徹實施。因此。政府部門在制定3～6歲農民工子女教育政策時，有必要對農民工的教育意向進行調查。本研究提出的農民工的教育意向指農民工群體對子女教育的一種主觀需求和選擇，以及子女在受教育的層次和類型上的選擇傾向。

一、研究過程與方法

就農民工階層本身而言，也存在不同情況。一般來說，經濟條件比較好的農民工散居在城市中，其子女可以到注冊幼兒園中接受教育。絕大部分農民工經濟狀況較為困窘，他們一般聚集在郊區。本文主要探討的是這部分農民工的教育意向。聚集區的特點是，以外來人員為主，租用本地居民的房屋，人員較雜，衛生等各方面條件較差。研究者對南京市三個農民工聚集區的兒童家長進行了抽樣調查。首先，根據農民工比較集中的特點。在南京市所轄12個區域中抽取三個經濟發展水平不等的區域；其次，采用方便性抽樣的方法在三個區內分別選擇一個農民工聚集區；第三，由于農民工數量沒有具體統計數字，所以研究者走街串巷挨家詢問，在每個聚集區隨機選擇20位家長，共60位家長。進行深度訪談。訪談主要圍繞家庭結構、經濟收入、文化程度、孩子是否入園、家長選擇幼兒園的標準以及家庭教育等問題展開。為深入了解聚集區農民工的教育意向，研究者還圍繞上述問題對三個聚集區中的三所接受調查的未注冊幼兒教育機構的30位家長進行了問卷調查，以進一步充實和印證訪談的結果。

二、結果與分析

調查顯示，聚集區中3～6歲農民工子女有的由母親帶。有的進入聚集區內未注冊幼兒教育機構或是農民工子弟小學的學前班學習。本研究對3～6歲農民工子女家長教育意向及其影響因素進行了分析，農民工的教育意向主要表現在以下四個方面。

1 農民工對孩子是否需要入園的矛盾心態

通過訪談了解到，農民工對子女入園持一種既不愿意又感覺有需要的矛盾心態。一方面，他們對子女的教育寄予很大期望，希望自己的孩子像城市孩子一樣將來能夠上大學，而且生活在城市中。另一方面，農民工由于自身工作不穩定，對將來是否留在城市不確定。更重要的是，他們認為在城市上幼兒園費用很高。調查還了解到，60位家長中有40位不止有一個孩子，占總數的66.67％。他們提到，在多數情況下，較大的孩子到了上小學的年齡，他們會將其送回老家，最小的孩子留在身邊。

2 農民工對幼兒園距離家的遠近要求

農民工在為孩子選擇幼兒園時，還有一個非常重要的標準，就是幼兒園距離家的遠近。他們一般工作時間較長，上班早，下班遲。幼兒園離家較近，方便接送孩子。據調查，農民工聚集區內的未注冊幼兒教育機構和農民工子弟小學的學前班在時間上較為靈活：開園時間為周一到周六，早上7點以前開門，下午安排值班教師看護孩子。周日設困難班。方便需要上班的家長。對聚集區未注冊幼兒教育機構30位家長的問卷調查發現，87％的家長將幼兒園距離家的遠近作為選擇幼兒園的重要標準。

3 農民工對幼兒園收費的要求

農民工認為注冊幼兒園的師資、硬件等各方面都比較好，但收費太高，超出他們的承受能力。他們普遍認為幼兒園收費應在100～200元/月，聚集區內未注冊的幼兒教育機構和農民工子弟小學的學前班正好可以滿足其需求。據了解，未注冊幼兒教育機構每月收取的費用在160～190元：農民工子弟小學附設學前班費用為每學期380～400元，伙食費一個月60元，平均每個月的費用在140元左右。

能否負擔起幼兒園的收費與家長的職業和收入有直接關系。聚集區3～6歲農民工子女家長主要從事賣菜、賣水果和撿垃圾等職業，其中父親占76.92％。母親占56.41％；此外還有部分農民工在建筑工地以及一些小規模的工廠從事體力勞動。父親、母親分別占總數的23.08％和7.7％；父親“無職業”的為0，母親為35.89％，可見一部分家庭的經濟收入只來源于父親一方。訪談過程中，絕大多數家長沒有回答他們的具體收入。南京市有關部門在全市范圍內組織的一次“城市新移民的生存狀態”問卷調查(樣本數為578人)顯示：146人月收入在200元以下。占25.3％；210人月收入在400元以下。占34.6％；303人月收入在600元以下，占50.7％；160人月收入在601～1000元，占27.6％；123人月收入在1001元以上，占21.3％。可見，農民工的月收入主要集中在400～600元，除去房租、水電費和伙食費，所剩無幾。而問卷調查中的未注冊幼兒教育機構中家長的收入主要集中在800～1000元，處于農民工收入較高層次。

4 農民工對幼兒園教學內容的要求

聚集區內多數農民工認為。孩子上幼兒園最主要是學習知識，比如拼音、漢字、加減法、唐詩等，為上小學作準備，否則，還不如將孩子放在家里自己帶。據了解，聚集區3～6歲農民工子女父親和母親的學歷均以初中為主，分別占到58.97％和43.59％；其次為小學學歷，分別為33.33％和35.89％；高中和中專學歷所占比例較低。其中母親為高中文化程度的占10.26％，父親為中專文化程度的占5.1％；父親和母親沒有上過學的分別為2.6％和10.25％；無大專和本科學歷。研究者認為，農民工的文化程度會影響孩子的學習內容。此外。多數具有中專學歷的家長則認為，只要幼兒園能保證孩子安全，給孩子玩具，有伙伴和孩子一起玩就可以，不主張孩子學習太多的知識，覺得孩子承受不了。由此可見，學歷的高低對家長要求孩子學什么會產生直接影響。

此外，聚集區農民工子女在入園年齡和性別上也存在一定規律。隨著年齡增長，幼兒接受機構教育的比例呈上升趨勢，其中3歲入園率為，0.4歲為25％，5歲為75％，6歲為100％。究其原因，家長認為大班可以學習知識為上小學作準備。另外，被調查的60個家庭中，男孩入園率為64％。女孩入園率為35.71％，這在一定程度上反映出農民工可能存在重男輕女的觀念。

三、3～6歲農民工子女教育政策的制定應充分考慮家長的教育意向

大量農民工及其子女涌向城市，是經濟較為發達的城市普遍面臨的問題。從一定程度上來說，農民工大量進城是城市化進程的需要，而城市化是一個漫長的過程，所以農民工及其子女的流動也將是長期的。政府及社會各界應關注3～6歲農民工子女教育問題，從農民工的教育意向出發。保證教育政策制定的有效性。研究者建議在制定針對3～6歲農民工子女的教育政策時考慮如下三個方面。

1 建立3～6歲農民工子女補償制度。確保其接受學前教育的權利

羅爾斯(Rawls.D)在《正義論》中闡述了“差別對待”原則，即對于起點和處境不利的群體要給予更多考慮。政府向處境不利的群體提供補償，既是社會穩定的要求，也是人類道德和政府行政倫理的必然選擇。因此，將學前教育資源配置給那些最需要幫助(否則就無法接受學前教育)的群體，是整個社會福利最大化的要求。從經濟學角度來說，在價格機制的作用下，學前教育資源只能供給那些有需要且能夠支付費用的人，而不能顧及社會各個階層，如果政府不提供，則社會整體的學前教育會出現供需不平衡現象，民眾尤其是農民工會因為無力負擔其費用而被排斥在外。政府要發揮主導作用，通過立法確立弱勢群體的幼兒教育補償制度，并建立有效的法律執行機制確保該制度的實施。在此，研究者建議借鑒教育券制度，給3～6歲農民工子女發放教育券，家長自由選擇幼兒園，確保流動兒童最基本的入園機會。若選擇費用較高、質量較好的幼兒園，多繳部分由家庭承擔。

2 加強對未注冊幼兒教育機構和農民工子弟小學學前班的引導幫扶，提高教育質量

從目前情況來看，注冊幼兒園容量有限。未注冊幼兒教育機構和農民工子弟小學學前班接收了大量3～6歲農民工子女，一定程度上分擔了政府的責任，而且其費用在農民工的經濟承受范圍之內。但目前未注冊幼兒教育機構具有較大的生存壓力。一方面因為隨時面臨被取締的危險，所以開辦者很少投入人力、物力，另一方面由于不具有合法身份，又得不到政府部門的任何投人，其生存較為困難。為了給幼兒提供安全和良好的學習環境和條件，政府應該加強對這些機構的監管，對未注冊幼兒教育機構的辦園條件和設施進行相應的規范。由于未注冊幼兒教育機構是由個人出資，租房或者利用自家場地開辦，在硬件上達不到相應要求，政府應該考慮制定并實施適宜的辦園標準、管理措施與辦法，加強對辦園過程的管理與監督，規范辦園行為，端正辦園方向，努力使其成為合法機構。政府要對機構中的教師進行培訓，糾正幼兒教育的小學化傾向。在培訓教師的基礎上，通過教師慢慢向家長滲透正確的教育觀念。此外，政府作為幼兒教育發展的責任主體，必須加強對幼兒教育工作的統籌管理、科學規劃、合理布點、優化組合，防止重復建設等現象發生。

3 各級政府要制定相關政策，鼓勵民辦學校積極投入3～6歲農民工子女教育

國家的教育經費有限，政府應積極發展民辦教育，大力鼓勵和支持民辦教育進入農民工子女教育領域。首先，政府要提供政策上的支持，鼓勵民辦教育進入3～6歲農民工子女教育領域，簡化其申報審批程序，街道、社區要積極協助民辦教育機構。其次，政府應適當提供物質上的幫助，如對農民工聚集區開辦一所幼兒園給予一定經濟獎勵；最后，在管理上全面規范民辦教育機構。積極鼓勵民辦教育進入3～6歲農民工子女教育領域并不意味著它們可以自行其是，教育主管部門要規范其辦學行為，把好教育質量關，制止亂收費，保證農民工子女真正享有優質教育的權利。