縣域學前教育均衡發展的現狀及對策

[摘要]學前教育是個體發展的基礎，對促進教育均衡發展和社會公平具有十分重要的意義。湖南省縣域間學前教育在教育機會、教育資源配置等方面存在不均衡現象。隨著社會的快速發展，縣域學前教育應該得到均衡發展。

[關鍵詞]縣域；學前教育；均衡發展

[中圖分類號]G617[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2007)09-0021-04

學前教育是個體發展的基礎，在基礎教育中起到全局性、先導性和基礎性的作用。目前，國外許多國家已把義務教育延伸到了學前教育階段，這說明隨著社會的發展和人們對學前教育的日益重視，把學前教育均衡發展提上議事日程的條件漸趨成熟。為此，課題組對湖南省學前教育發展的現狀進行了深入調研。

一、研究對象及方法

本研究以縣域為單位進行，把湖南省106個縣(不含長沙、衡陽、株洲、湘潭四市的市轄區，下同)按照發達、較發達、欠發達的標準采用多階段隨機抽樣方法，選取了5個縣。其中發達縣域選取長沙縣，較發達縣域選取婁星區、赫山區。欠發達縣域選取桂東縣、慈利縣。縣域內樣本鄉鎮的選取采用同樣的方法進行。

樣本幼兒園的選取在全縣范圍內進行。由所在縣的縣教育局主管業務的副局長根據多年的工作經驗進行主觀抽樣，按好、中、差標準各抽取一所幼兒園進行對比分析。

本研究主要選用兩類指標：(1)適齡幼兒入園率，以反映教育機會的均衡狀況。(2)教師學歷合格率、生均公用經費和教師人均年總收入，以反映教育資源配置的均衡狀況。

本文數據來源于樣本縣教育局的有關統計，我們對個別明顯存在誤差的數據進行了甄別處理。對數據主要采用百分比、倍數進行分析。本課題對2005年的縣域教育統計數據進行靜態比較，對1991～2005年的數據進行動態比較，以了解縣域學前教育均衡發展的變化趨勢和現狀。

二、研究結果及分析

1、入園率差距雖逐步縮小，但差距仍相當懸殊

縣域間入園率差距較大。從表1可見，發達縣域2005年的幼兒入園率比較發達縣域高24個百分點，比欠發達縣域高30.6個百分點。1991、1993、1995、2001、2003、2005年，發達縣域分別比較發達縣域高32.9、39.3、38.7、22.9、23.9、24.0個百分點：分別比欠發達縣域高35.4、41.1、41.3、39.0、39.4、30.6個百分點，而較發達縣域在樣本年份里分別比欠發達縣域高2.5、1.8、2.6、16、15.5、6.6個百分點。對比數據可以發現，發達縣域和較發達縣域間的幼兒入園率差距整體上有縮小的趨勢，但較發達縣域與欠發達縣域間的差距不容忽視，2001、2003年表現出的差距相當懸殊。

縣內差距比縣域之間的差距更大(見表2)。以長沙縣為例，2005年，發達鄉鎮的幼兒入園率高出欠發達鄉鎮32個百分點；1991、1993、1995、2001、2003、2005年三類縣域間入園率的最大差距分別為50.3％、54％、54.6％、47％、33％、32％；發達鄉鎮與欠發達鄉鎮之間的比值分別為2.27、2.32、2.26、1.89、1.79、1.65，高于發達縣域與欠發達縣域之比。

2、教師學歷合格率：縣域之間、縣域內差距正在逐漸縮小，但縣域內的差距仍然較大

由表3可見，2005年，湖南省發達縣域學前教育教師學歷合格率比較發達縣域高1.3個百分點，比欠發達縣域高5.0個百分點；發達縣域高學歷比率比較發達縣域低12.3個百分點，比欠發達縣域低10.6個百分點。另外，數據顯示湖南省縣域內差距明顯高于縣域之間的差距。以長沙縣為例，2005年，教師學歷合格率城鄉之間相差3.2個百分點，發達鄉鎮比欠發達鄉鎮高20個百分點。

發達縣域幼兒園教師高學歷比率低于較發達縣域和欠發達縣域，其原因可能在于發達縣域學前教育的普及程度較高，學前教育市場化程度較高，高學歷教師流動性較大。

3、生均公用經費、教師人均年總收入：無論靜態還是動態，差距都很大

從表4可見，2005年，湖南省發達縣域學前教育生均公用經費比較發達縣域低275.5元，比欠發達縣域低350.5元。教師人均年總收入發達縣域比較發達縣域低2050元，比欠發達縣域多20元。

從發展趨勢來看，1991、1993、1995、2001、2003、2005年湖南省發達縣域學前教育生均公用經費的最大差距分別為190、288、338、438.6、509.2、590.5元，差距越來越大。生均公用經費逐年減少的是發達縣域。

幼兒園教師人均年總收入方面，1991、1993、1995、2001、2003、2005年，發達縣域幼兒園教師人均年總收入水平分別比較發達縣域低295、1515、1675、140、1500、2050元；2001、2003、2005年，分別比欠發達縣域高1445、230、20元，出現與欠發達縣域持平趨勢，這主要是因為發達縣域幼兒園市場化運作，教師全部聘任，其收入主要由園長根據園收益確定，沒有統一標準。但從幼兒園教師年總收入的具體情況來看，到2005年，樣本縣域幼兒園教師的年總收入均沒有突破1萬元。可見待遇都比較低。此外，數據表明縣域內的收入差距遠遠大于縣域之間的差距。如長沙縣，2005年，城關鎮教師人均年總收入水平是欠發達鄉鎮的1.63倍；城鄉之間的比值為1.44，發達鄉鎮是欠發達鄉鎮的1.26倍；好的幼兒園是差的幼兒園的1.74倍，差距都比較大。

三、促進縣域學前教育均衡發展的意見和建議

1、促進學前教育均衡發展是促進經濟社會穩定發展的需要

美國一項長達30多年的追蹤研究表明：對學前教育每投資1美元，可獲得17.07美元的回報，其中個體成長回報4.17美元，社會公共事業回報12.9美元(體現在社會福利、補救教育、預防犯罪方面投入的降低以及納稅的增加)。由此可見，學前教育無論是對個體，還是對社會都具有十分重要的作用。因為6歲前是人的行為習慣、情感、態度、性格等的基本形成期，是兒童養成禮貌、友愛、幫助、分享、謙讓、合作、責任感、慷慨大方、活潑開朗等良好品質的重要時期，這影響并決定著兒童日后社會性的形成。在經濟社會高速發展的今天，學前教育不僅要加快普及和發展，而且要均衡發展，讓每一個適齡兒童都受到高質量的教育。這既是社會發展的客觀需要，也是促進社會公正的需要。

2、湖南省經濟的快速發展已為學前教育的均衡發展提供了可能

湖南省1997年人均GDP為4629.5元，3～5歲幼兒入園率為22.0％；2004年人均GDP為8379.4元，3～5歲幼兒入園率為32.4％。對照可以發現，與1997年相比，2004年人均GDP增長了1.81倍，而幼兒入園率僅增長10％。可見湖南省學前教育的發展速度低于經濟的發展速度。換句話說，在現有的經濟發展水平下，湖南省學前教育應該有更高的發展水平。另外，隨著人口出生率的下降，目前農村和城郊小學出現了大量的閑置校舍與富余教師，這些資源完全可以投入到學前教育。如江蘇等經濟發達省份已經率先把學前教育納入國民教育體系。

3、促進縣域學前教育均衡發展的重點在農村

當前，我國學前教育發展不均衡的矛盾主要集中在農村，因為農村學前教育的入園率很低(多數在30％左右)，而且相當一部分還是一年制的學前班，大多數農村幼兒園的辦園條件也非常簡陋。因此，只有把農村學前教育發展起來了，縣域學前教育均衡發展才有基礎。

4、促進縣域學前教育均衡發展，政府應負主要責任

促進學前教育均衡發展，關鍵是要解決由誰發展學前教育、由誰促進學前教育均衡發展的問題。中外許多研究表明，學前教育不是我國傳統觀念中的福利事業，而是一項應由政府主導發展而不是推給市場調節的公共事業。目前，在我國要著重解決三個問題：一是把學前教育納入國民教育體系，使之成為其中的基本組成部分，而不是把它當作可有可無的附加品。二是要解決幼兒園教師的地位問題，應該把幼兒園教師納入中小學教師體系進行管理，真正做到同學歷教師享受同等的待遇，民辦幼兒園要切實保證教師享有“三保一金”。三是要解決教師的工資問題，因為國家財政支持幼兒教育已成為一個世界性的發展趨勢。(馮曉霞，2007)堅持由財政負擔幼兒園教師的工資。可切實促進縣域學前教育的均衡發展。