印度兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目及其對我國的啟示

[摘要]印度兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目的服務(wù)對象為生活在農(nóng)村及城市貧民區(qū)的婦女和兒童。該項目提供的是保育和教育服務(wù)。該項目通過對兒童早期教育工作者的培訓，有效地提高了教育質(zhì)量。該項目所取得的經(jīng)驗可為我國幼兒教育提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)；印度；早期教育；健康；營養(yǎng)

[中圖分類號]G619[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2007)09-0047-03

在印度，由政府部門、志愿者組織、宗教團體和私人機構(gòu)發(fā)起和組織的各類早期教育機構(gòu)項目中，兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目是全國性的最大的服務(wù)項目。此項目為最貧窮的兒童和婦女提供免費的服務(wù)，以改善他們的健康、營養(yǎng)和教育狀況。聯(lián)合國兒童基金會支持印度政府采取相應(yīng)策略減少并防止兒童的營養(yǎng)不良，協(xié)助印度政府擴展及增加兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目，幫助其加強對兒童教育工作者的培訓。并實施以社區(qū)為主的兒童早期干預(yù)，以改善兒童營養(yǎng)不良、飲用水與維生素缺乏等問題。

一、兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目的發(fā)起

在印度的人口中，32％是15歲以下的兒童。據(jù)統(tǒng)計，印度每年有超過200萬的兒童死于可預(yù)防的傳染病，而因營養(yǎng)不良導致死亡的兒童更是占死亡兒童的50％。印度兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目正是在這樣的背景下誕生的。

在項目執(zhí)行之前，印度計劃編制委員會于1972年舉行了一次政府各相關(guān)部門會議，提出了一個在全國實施兒童保育服務(wù)的計劃。隨后，由8位部長組成的專項小組對兒童保育服務(wù)機構(gòu)項目的可行性進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，由于資源有限且分配不均，再加上不成系統(tǒng)的服務(wù)方法，印度的兒童保育計劃沒有達到預(yù)期的效果。調(diào)查強調(diào)了在基層建立一個有效組織機構(gòu)以提供兒童綜合保育服務(wù)的必要性。

1974年，印度政府制定了國家兒童政策，將兒童視為國家最重要的、最有價值的資源。并指導各州政府在兒童出生前和出生后為他們提供充分的服務(wù)，以確保其身體、智力和社會性得到充分發(fā)展。1975年，印度政府開始制定并實施兒童綜合服務(wù)計劃。

在1975～1976年間，印度政府在試驗的基礎(chǔ)上啟動了33個兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目。依據(jù)項目服務(wù)區(qū)域內(nèi)居住的人口數(shù)量，每個項目由50到100個服務(wù)中心組成。項目執(zhí)行一年后的評估結(jié)果顯示：兒童的健康和營養(yǎng)狀況得到改善，相當數(shù)量的貧窮兒童受益于此方案。受此結(jié)果的鼓舞，在1978～1979年和1980～1981年期間，印度政府又分別通過了67個和50個新方案。到1990年，全國運行中的兒童發(fā)展綜合服務(wù)項目和服務(wù)中心的數(shù)量分別達到2424個和20.3萬個。到1994年，兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目在3787個街區(qū)、約40萬個服務(wù)中心得到實施，服務(wù)對象涉及17.6億兒童和3.9億母親。隨著項目的不斷擴展，它已成為世界上最大的兒童服務(wù)項目。

該項目的主要服務(wù)機構(gòu)是Anganwadi(意為“一個庭院”)。項目由中央政府與各種國際捐贈機構(gòu)如世界糧食組織(WFP)、美國減災(zāi)合作組織(CARE)、聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)、歐盟(EU)、美國國際開發(fā)署(USAID)和世界銀行(VCB)等共同資助。

二、兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目的目標

兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目是一個針對6歲以下兒童全面發(fā)展的綜合項目。該項目對兒童發(fā)展的整體情況做了分析，旨在改善兒童出生前后的環(huán)境。

項目的具體目標是：1、改善0～6歲兒童的營養(yǎng)和健康狀況。2、為兒童心理、身體和社會性發(fā)展打下基礎(chǔ)。3、減少死亡率、發(fā)病率、營養(yǎng)不良和輟學的影響范圍。4、保證政策得到有效執(zhí)行，聯(lián)合各部門共同促進兒童發(fā)展。5、通過適當?shù)臓I養(yǎng)和健康教育，提高母親照看兒童的能力。

三、服務(wù)的類型和接受者

兒童發(fā)展綜合服務(wù)項目針對生活在農(nóng)村及城市貧民區(qū)的兒童和婦女，為保護兒童和兒童發(fā)展提供全面的服務(wù)。通過團體合作，該項目向區(qū)域內(nèi)的兒童和婦女提供以下服務(wù)：

1、補充營養(yǎng)。向懷孕和哺乳的婦女及6歲以下兒童提供營養(yǎng)補充。每月由健康人員分析兒童成長監(jiān)控記錄，根據(jù)每個接受者的營養(yǎng)狀況提供正常或特殊的營養(yǎng)補充。

2、免疫和健康檢查。向所有6歲以下兒童、懷孕和哺乳婦女提供免疫和健康檢查服務(wù)。此項服務(wù)由公共健康中心(PHC)醫(yī)生、婦女健康訪問者(LHV)/護士和助產(chǎn)士(ANM)，以及庭院工作者的助手(AWW)提供。

3、咨詢服務(wù)。為婦女和兒童提供咨詢服務(wù)，盡早發(fā)現(xiàn)其健康問題及身體和智力上的缺陷，并建議有問題的兒童和婦女去醫(yī)院做進一步的治療。

4、非正規(guī)幼兒教育。為3～6歲兒童提供幼兒教育。不過，該項目不包括對3歲以下兒童實施任何早期干預(yù)。

5、營養(yǎng)和健康教育。向參加項目的所有15～45歲的婦女提供健康和營養(yǎng)教育。

四、兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目的組織

該項目的組織有五個主要層次：中央、州或聯(lián)合地域、邦、街區(qū)以及村莊或庭院。

1、中央：由設(shè)立于人類資源發(fā)展部婦女和兒童發(fā)展局的中心秘書處負責指導全部項目。其他各部如健康、教育、農(nóng)業(yè)等部和國家其他組織共同參與跟項目有關(guān)的計劃、合作及活動的實施。

2、州：由州政府成立學部負責州內(nèi)的項目實施。州學部秘書處與其他相關(guān)部門，如大學、培訓機構(gòu)和志愿者組織合作管理州項目。

3、邦：由州政府指派官員負責管理邦內(nèi)的項目，被指派的官員負責協(xié)調(diào)與項目有關(guān)的其他機構(gòu)和志愿者組織的活動。

4、街區(qū)：在每一街區(qū)任命一名兒童發(fā)展官員負責本街區(qū)方案的實施。這名官員是方案的全面主管，配有4～5名管理人員協(xié)助他開展工作。

5、村莊/庭院：每700～1000居民指派一位庭院工作者。他有一名助手協(xié)助，負責提供兒童保育和教育服務(wù)。庭院工作者及其助手與健康人員、婦女團體和社區(qū)領(lǐng)導密切合作。庭院是負責向特定兒童和婦女提供綜合服務(wù)的主要民間機構(gòu)。

兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目的負責人員可以分成兩類——計劃人員和健康人員。除了服務(wù)于項目外，健康人員也向普通民眾提供服務(wù)。與健康和營養(yǎng)相關(guān)的活動由計劃人員和健康人員共同完成。國家公民合作與兒童發(fā)展協(xié)會(NIPCCD)是培訓項目負責人員的最高團體。本項目動員全國有關(guān)的培訓組織為各層面的負責人提供培訓。健康人員的培訓則由健康部負責。

五、對項目的簡評

各種研究表明，印度兒童發(fā)展綜合服務(wù)項目對其服務(wù)對象產(chǎn)生了積極影響，對提高兒童存活率有潛在作用。參加該項目的母親和兒童其健康和營養(yǎng)狀況明顯好于同地區(qū)未參加該項目的母親和兒童。在小學里，與其他兒童相比，接受過兒童發(fā)展綜合服務(wù)項目的兒童表現(xiàn)出較好的語言、認知/概念發(fā)展和行為能力、較高的記憶力和低輟學率。其學業(yè)表現(xiàn)進一步表明此項目對幼兒有積極影響。

此項目的不足之處主要表現(xiàn)在：1、缺乏充足的自然材料。2、與健康和營養(yǎng)活動相比，對幼兒教育的重視程度較低。3、缺乏父母和社區(qū)的參與。

六、啟示

1、印度兒童發(fā)展綜合服務(wù)項目雖是全國性項目，但在實施過程中充分考慮各省/邦的實際情況，針對急需解決的重要問題，對項目進行相應(yīng)的調(diào)整。因此，項目取得了較好的效果。這一做法值得我們借鑒。我國在制定相應(yīng)的幼教發(fā)展規(guī)劃與政策時也應(yīng)全面考慮各地經(jīng)濟、文化等方面的差異，既要給予宏觀的方向性指導，又要針對各地幼教的實際情況采取相應(yīng)措施，這樣才能有效促進兒童的發(fā)展并提高早期教育質(zhì)量。例如。通過調(diào)查，分析制約當?shù)貎和l(fā)展的主要因素，在滿足兒童發(fā)展基本需求的基礎(chǔ)上，給予當?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)有針對性的指導。

2、印度政府沒有拿有限的資金去建設(shè)高檔的城市幼兒園，而是將其投向廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)。項目強調(diào)對工作人員的培訓，以提高早期教育質(zhì)量，從而使數(shù)千萬兒童受益。相比較而言，我國人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡。即便是同一地區(qū)，城鄉(xiāng)之間也存在著較大差異。此外，大量進城務(wù)工人員的子女還享受不到城市中優(yōu)質(zhì)的早期教育資源。這也是我國在構(gòu)建和諧社會時應(yīng)著力解決的一個重要問題。

我國幼教工作者的職后培訓主要由各縣(市、區(qū))教師進修院校組織和實施。這類培訓機構(gòu)雖然已開始注重與大學、幼教專家等合作。但仍然存在偏重灌輸理論知識的傾向，且培訓形式單一，較少從當?shù)赜捉痰膶嶋H情況出發(fā)。忽視幼教人員實際工作能力的提高。這將是我們今后需要不斷改進和轉(zhuǎn)變的重大方面。從該項目的情況看，印度不僅重視對幼教工作者的培訓，也重視對母親的培訓與指導，以提高她們的家庭教育質(zhì)量。這是值得我們學習的。

3、在項目實施過程中，印度強調(diào)政府部門之間、與國際相關(guān)組織的合作，上下五級組織相互貫通，每級組織都由一個具體的、主要的機構(gòu)負責，確保項目的有效實施。教育是國家的事業(yè)，我國幼教事業(yè)的發(fā)展也離不開政府各職能部門的協(xié)調(diào)與協(xié)作，離不開全社會的支持。我國在保障兒童權(quán)益與發(fā)展、促進幼教事業(yè)發(fā)展上也出臺了不少政策，但如何將這些政策落到實處，使兒童及其家庭受益，尚缺乏相應(yīng)的組織機構(gòu)來保障。而如何主動尋求國際相關(guān)組織的援助與合作，印度的做法更是值得我們學習與借鑒。