試論職業健康安全管理體系對我國經濟的挑戰及其對策

職業健康安全管理體系實施于20世紀90年代，世界各國無不感受到以現代安全生產管理模式的職業健康安全管理體系的影響。它在全球范圍的興起，要求企業在實現利潤最大化的前提下，必須承擔職業健康安全管理等方面的社會責任。我們從正確把握職業健康安全管理體系及其重要性出發，辯證地研究和探討職業健康安全管理體系給我國經濟發展帶來的機遇及挑戰，趨利避害，采取相應的對策，為我所用，使經濟發展成果更多體現到改善民生問題上，從而確保經濟社會可持續發展。

一、職業健康安全管理體系的涵義、重要性及其挑戰

ISO9000和ISO14000在世界各國得到認可與成功推行，使職業健康安全管理體系標準的推行勢在必行。1999年英國標準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等十三個組織借鑒ISO9000認證的成功經驗，開展實施職業健康安全管理體系活動，提出了職業健康安全評價系列（OHSAS18000）標準。它是以系統安全的思想為基礎，從企業整體出發，把管理重點放在事故預防整體效應上、實行全員、全過程、全方位的安全管理，對職業健康安全績效的控制建立、實施職業健康安全管理體系對組織的健康安全進行管理，使企業達到最佳的安全狀態。

1.職業健康安全管理體系的重要性

（1）企業自身職業健康安全管理發展的客觀要求。現代企業必須是經濟實力和技術力量雄厚、有強烈的社會責任感及關注力、有優秀的環保安全業績并保證職工健康安全的良好記錄。企業實現持續改進職業健康安全績效的提高，反映了企業承擔了職業健康安全的社會責任，體現了企業組織對職業健康安全與安全生產的實際貢獻，提高了企業的信譽和市場競爭力，獲得相關方認可，提升了企業自身的品質和形象，要求建立職業健康安全管理制度并形成比較完善的管理體系，使企業的職業健康安全置于自我監督、自我發現、自我完善的管理體系中，從而實現持續改進職業健康安全績效，達到有效地提高了企業職業健康安全管理水平。

（2）適應國際貿易發展的客觀要求。世貿組織的最基本的原則中已包含環境保護和職業健康問題在內的“公平競爭”。歐盟和北美都是發達國家，都已在自由貿易區協定中規定：只有采取同一職業健康安全標準的國家與地區才能參加貿易區的國際貿易活動，以期共同對付以降低勞動保護投入作為貿易競爭手段的國家和地區，以及那些職業健康安全條件較差而不采取措施改進的國家與地區。這樣他們就以發展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產成本降低所造成的“不公平”為借口，已經開始采取協調一致的行動對發展中國家施加壓力和采取限制行為，旨在將勞動標準、職業健康安全等方面同國際貿易聯系起來。鑒于發達國家的壓力，廣大發展中國家包括我國在內的各國政府不得不考慮引進職業健康安全管理體系，達到提高職業健康安全管理水平的目的。

（3）消除貿易壁壘的需要。職業健康安全問題與環境問題一樣，日益受到世界各國的普遍關注。職業健康安全管理體系的實施是國際市場競爭的必備條件之一，許多國家以此為借口，對他國的產品、活動或服務采取單方面的進口限制，實施職業健康安全管理體系有助于消除貿易壁壘，采用該體系的國家或組織由于有了“平等競爭”的機會而參與國際市場的競爭，我國企業無論是從參與競爭的角度還是針對貿易壁壘的角度，實施職業健康安全管理體系，都是實現與國際接軌，參與經濟全球化進程，以便企業在國內外市場的競爭中贏得優勢和市場準入的通行證。

（4）改善我國職業健康安全日益惡化的現實需要。我國生產過程中重大惡性工傷事故層出不窮，職業病危害居高不下，安全生產、職業健康安全已成為我國社會經濟發展中的嚴重問題，嚴重危及民生問題，職業健康安全已引起我國各級政府和企業領導者高度重視。我國安全生產對職業健康安全工作提出迫切的要求，引入OHSAS職業安全健康管理體系標準，有利于改善勞動者的職業健康安全狀況，有利于形成以危害辨識、危險評價、危險控制為核心的職業安全健康管理機制；在我國推行職業健康安全管理體系，從源頭識別和控制事故隱患，改善勞動者的勞動條件已成為職業健康安全部門和安全工作者亟待解決的問題。

（5）推動我國職業健康安全法律、法規的貫徹落實。職業健康安全管理體系要求企業有相應的制度和程序來跟蹤國家法律、法規的變化，以保證其持續遵守各項法律、法規的要求，使企業由被動接受政府的監督轉變為主動接受。

二、職業健康安全管理體系的挑戰

我國作為世界投資的熱點和跨國公司的生產制造基地的“世界工廠”，已經是全球資本和產業鏈中重要的一環，2001年12月11日我國加入WTO后，我國經濟就不斷融入經濟全球化的潮流中。作為全球化浪潮產物的職業健康安全評價系列（OHSAS18000）標準運動，對我國經濟產生的巨大沖擊，已影響我國經濟的發展，并對我國的出口企業提出嚴峻的挑戰。

職業健康安全評價系列（OHSAS18000）標準運動對我國影響最大的是勞動密集型行業，如紡織業、服裝業、玩具和鞋業等，因為這些行業污染比較大，對職業健康安全危害比較大，但其產品必須符合跨國公司，包括制造商、進口商、批發商、零售商制定的職業健康安全、社會責任守則作為采購條件；或符合如國際玩具協會（ICTI），世界體育用品行業聯合會（WFSGI）和中美洲出口協會（CAEA）等行業協會制定的行業守則；或符合如聯合國全球契約（GC），道德貿易行動（ETI）準則，SA8000社會國際標準等非政府組織制定的民間標準。我國對其挑戰的惟一的選擇只能是承認現實并積極應對。

三、我國政府應辯證地研究和探討職業健康安全的作用及其實施對策

1.辯證地研究和探討職業健康安全的作用

（1）我國政府執法部門對勞工標準的檢查，有利于提高我國勞工的國際形象。我國企業對勞工標準和勞工保護獲得更廣泛社會認知程度，有利于提高勞動者和雇主雙方職業健康安全和社會責任意識，有助于我國《勞動法》及相關法規的實施，使勞動者權益和職業健康安全得到全面的保護，從而提高我國勞工的國際形象。

（2）職業健康安全、國際社會責任的基本內容是在企業實施勞工標準。即1998年的國際勞工大會年會通過的《關于工作中基本原則和權利宣言》第二條中提出的四個方面“工人的基本權利”。即第一，結社自由并有效承認集體談判權利；第二，消除一切形式的強迫勞動；第三，有效廢除童工；第四，消除就業歧視。這一宣言的法律性質與我國實施的社會責任運動以及“工廠守則”，符合我國的《勞動法》以及人大常委會批準的《經濟、社會及文化權利國際公約》的基本原則和精神。

（3）職業健康安全標準的推行確實有利于保護民生。我國企業根據職業健康安全標準加強安全管理和職業健康安全，保護弱勢群體，使企業的生產經營活動建立在可持續發展的基礎上，向客戶、消費者和公眾展示其良好職業健康安全的表現和承諾，獲得更多消費者和客戶的青睞，從而確保企業健康的發展。

（4）職業健康安全標準的推行確實給我國中小出口企業帶來生存的壓力。企業一要改善勞工條件和待遇；二要保持企業在正常生產的基礎上進一步發展；三是將勞工標準、職業健康安全標準與國際貿易直接掛鉤給我國的經濟發展帶來巨大的壓力所帶來的消極影響。

2.我國政府對職業健康安全體系的挑戰的對策

（1）建立健全職業安全健康管理體系、相關法律法規及標準體系。我國國家經貿委，國家安全生產監督管理局于2001年12月，根據國際勞工組織《職業安全健康體系導則》，制定并發布了GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系規范》。實施職業安全健康管理體系，勞動法律檢查監督機構應了解、把握企業職業健康安全的狀況和性質，并切實把這職業健康安全管理體系導入到我國勞動法律體系中，建立健全了職業安全健康管理體系和相關法律、法規及標準體系，引導企業實施職業健康安全檢查認證工作。

（2）我國國家標準化委員會要主動參與研討、制定國際標準化組織的職業健康安全評價系列（OHSAS18000）標準時，我國發揮應有話語權的作用。由于國際社會對職業健康安全管理體系的普遍關注，我國國家標準化委員會要積極主動參與國際標準化組織以及國際勞工組織研究、制定職業健康安全評價系列（OHSAS18000）標準時，我國應有更多的話語權，并盡可能適合我國的政治法律制度和國情。

（3）我國相關部門共同參與的“職業健康安全評價系列（OHSAS18000）標準化”轉化為國內標準，全面開展職業健康安全對策、規范化研究。由國務院領牽頭，組織有國家標準化委員會、國家認證監督委員會、國家經貿委，國家安全生產監督管理局、勞動社會保障部、商務部、科研教育機構及中華全國總工會等部門共同參與的“職業健康安全評價系列（OHSAS）標準化”轉化為國內標準的對策，使其規范化。

（4）政府部門應加強對企業職業健康安全的監管力度，確保市場經濟有序運行。堅決取締不符合安全生產和職業健康安全條件的企業，嚴厲查處違反勞工、職業健康安全等方面法律法規的企業行為，加強對企業職業健康安全的監管力度，確保市場經濟有序運行。

（5）建立符合我國國情的職業健康安全體系。就必須樹立關注企業職業健康安全、關注社會弱勢群體的企業公民意識及良好企業形象，從而構成符合我國國情的職業健康安全體系。

（作者單位：福建信息職業技術學院）