新形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)機制探析

從我國整體人才架構(gòu)來看，高校畢業(yè)生可以被視為人才資源中較高層次的一類。因而，其就業(yè)過程關(guān)系到國家人才戰(zhàn)略的實施，是國家高層次人力資源配置過程中最初始，也是最重要的一環(huán)。因此，在當前形勢下，認真分析研究畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀、問題與成因，從而探求行之有效的解決思路與方法，對于政府、學(xué)校、用人單位和高校畢業(yè)生均具有重要的現(xiàn)實意義。

一、大學(xué)生就業(yè)的參與主體

1.從國家和政府角度講。高層次人力資源的最佳配置是指從國家發(fā)展的全局而言，這一配置能夠最大限度地與國家的發(fā)展目標一致，最有效地與國家發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從而達到“人盡其才”的人力配置狀態(tài)。同時，還應(yīng)該考慮社會穩(wěn)定等多個因素。近年來，為應(yīng)對擴招后大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的嚴峻形勢，進一步規(guī)范和推進畢業(yè)生就業(yè)工作，國務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺了多個文件，采取了一系列措施。同時，除了基本的政策規(guī)定外，每年的大學(xué)生就業(yè)還有一些特殊政策，或者補充政策。比如，《關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作有關(guān)問題的通知》對大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)的具體操作進行了規(guī)定，《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》對大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)進行了引導(dǎo)，《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》對大學(xué)生報考國家公務(wù)員提供了政策依據(jù)。另外，各地政府教育主管部門會根據(jù)當?shù)氐那闆r，制定相應(yīng)的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，比如《上海普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法》等。

2.從高校角度而言。其學(xué)科專業(yè)建設(shè)應(yīng)主要考慮社會需求，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生的素質(zhì)和能力能滿足用人單位的需求。目前在某些高校實行的“定單式”培養(yǎng)模式不失為一種行之有效的方法。同時，高校有關(guān)部門要搞好質(zhì)量跟蹤、細分用人單位的需求信息，及時加以分析并向有關(guān)部門和學(xué)生發(fā)布。這既是教學(xué)管理部門調(diào)整學(xué)科設(shè)置的重要依據(jù)，也是大學(xué)生了解自己的“市場行情”的重要渠道。

3.從畢業(yè)生本人角度而言。高等院校畢業(yè)生在就業(yè)時往往要追求個人發(fā)展目標的實現(xiàn)。由于不同的人在不同時期個人價值觀念的變化并不能與社會需求同步，因此，國家與個人在人力資源配置過程中的追求目標并不能時時保持一致。因而就需要有一個有效的協(xié)同機制對兩者加以協(xié)調(diào)，使之盡可能地趨于一致，這也是畢業(yè)生就業(yè)各機構(gòu)，尤其是高校相關(guān)部門在就業(yè)指導(dǎo)過程中應(yīng)重點解決的問題之一。在社會主義市場經(jīng)濟體制之下，大學(xué)畢業(yè)生的價值觀念趨向多元化，自我價值的實現(xiàn)和個人目標的追求開始主導(dǎo)著畢業(yè)生的就業(yè)選擇行為。同時，就業(yè)期望值過高成了近年來畢業(yè)生的普遍心態(tài)。

4.從用人單位角度而言。在計劃經(jīng)濟體制下，用人單位與高校的行為對高校畢業(yè)生分配機制不產(chǎn)生重要作用。因為用人單位只是畢業(yè)生就業(yè)分配的被動接收者，高校也不過是按照政府有關(guān)部門的指令開設(shè)專業(yè)、招收學(xué)生，并根據(jù)政府制定的就業(yè)計劃將畢業(yè)生分配到用人單位。但是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，用人單位與高校在畢業(yè)生就業(yè)中的作用日益重要，政府、用人單位、高校及畢業(yè)生四者的行為關(guān)系共同構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟條件下高

校畢業(yè)生就業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)。

二、目前高校畢業(yè)生就業(yè)工作中需要解決的幾個問題

1.傳統(tǒng)主渠道的吸納能力下降。政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位長期以來是接收大學(xué)畢業(yè)生的主渠道。但近年來，政府機構(gòu)大幅度精簡，因此不可能大量吸收大學(xué)生，而且從中央到地方的歷次機構(gòu)調(diào)整中，分流人員基本上是在事業(yè)單位中找出路，而事業(yè)單位由于經(jīng)費緊張等原因本身也面臨著精簡問題。與此同時，由于國有企業(yè)改制等種種原因，對畢業(yè)生的吸納數(shù)量也極為有限。與此相反，民營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對畢業(yè)生的需求有增無減。這就使得大學(xué)畢業(yè)生供求結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出。一方面，從總量上看，我國高等教育規(guī)模和當前飛速發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模相比仍顯不夠；另一方面，卻存在著一定程度上的畢業(yè)生就業(yè)難問題。

2.用人單位應(yīng)制定合理的人才資源戰(zhàn)略。隨著我國勞動人事制度改革的深化，各基層企事業(yè)單位擁有越來越大的用人自主權(quán)。尤其是近年來，許多用人單位在人才需求已經(jīng)基本得到滿足，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，干部梯隊已基本形成的情況下，進人更慎重，要求也更高。他們在招聘畢業(yè)生時，不僅要看學(xué)生的學(xué)習成績和思想政治表現(xiàn)，而且要看學(xué)生的動手能力和綜合素質(zhì)；不僅挑專業(yè)和學(xué)歷層次，而且要挑學(xué)校，甚至挑性別。這就客觀上使一些“名不見經(jīng)傳”學(xué)校的畢業(yè)生及長線專業(yè)、女大學(xué)生、學(xué)歷層次低和綜合素質(zhì)較差者過剩，出現(xiàn)就業(yè)難。用人單位的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為問題，由于新進一個大學(xué)生，其效益要在幾年工作以后才能發(fā)揮出來，多進人意味著企業(yè)人力成本的提高與職工平均收益的降低，這就導(dǎo)致了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在用人策略上的短期行為；二是在大城市中，由于存在著結(jié)構(gòu)性失衡與個人偏好失衡的問題，一些用人單位無節(jié)制地提高進人規(guī)格。在我國教育資源還十分短缺的情況下，這種人才使用上的浪費，應(yīng)該引起政府與用人單位的足夠重視。

3.地方和部門應(yīng)具備全局意識。有些地方和部門從自身利益出發(fā)，在社會上畢業(yè)生需求日趨下降的情況下，明令只接收本地區(qū)生源，對外地生源嚴格控制；有的行業(yè)（尤其是效益好的行業(yè)）也只接收本系統(tǒng)、本行業(yè)院校的畢業(yè)生和屬于本系統(tǒng)職工子女的畢業(yè)生，對外系統(tǒng)的畢業(yè)生，尤其是一般院校的畢業(yè)生則拒之門外。這就造成了有的單位需要的畢業(yè)生進不來，不愿要的卻進了不少；也使有的畢業(yè)生雖然有用人單位愿意接收，但礙于地方和部門保護主義未能如愿；有的單位盡管接收了本地區(qū)的生源，但由于不需要而出現(xiàn)了許多人無法安排而待業(yè)的現(xiàn)象。

4.高等教育改革應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展的潮流。首先，由于多種因素的影響，我國高等教育改革滯后于社會需要，教育思想和教育觀念不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對人才的需求，專業(yè)劃分過細，教材內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法落后，重知識傳授，輕能力培養(yǎng)，忽視學(xué)生全面素質(zhì)教育；其次，高等教育本身具有滯后性和周期長的特點，而社會需求卻瞬息萬變，加之近年來人才預(yù)測工作比較薄弱，高校招生與社會需求結(jié)合不夠緊密，這就使學(xué)校的人才培養(yǎng)與社會需求往往不相吻合，其中結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，社會急需的人才培養(yǎng)不出來或數(shù)量極少，而社會不太需要的又供過于求。尤其是前幾年部分高校在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，盲目新上的所謂“熱門”專業(yè)和“短、平、快”的專科層次，結(jié)果使學(xué)校培養(yǎng)脫離了社會的需求。

5.大學(xué)生的素質(zhì)與就業(yè)觀念需要提高和更新。目前，由于種種原因，部分大學(xué)生的素質(zhì)不適應(yīng)社會的需要，其中包括思想道德素質(zhì)不高、事業(yè)心不強、知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)面過窄和實際動手能力較差等。這些都是為許多用人單位所嫌棄的。同時，就畢業(yè)的大學(xué)生而言，不少人的自我評價過高，畢業(yè)生的這種錯誤感覺，恰恰斷了自己的就業(yè)之路，使畢業(yè)生就業(yè)難問題更加突出。另外，由于大學(xué)生屬于初次就業(yè)，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，也使其在擇業(yè)時過于傾向于大城市、高收入和貪圖安逸，缺乏應(yīng)有的社會責任感；加之近幾年學(xué)生在報考專業(yè)時信息不充分，常常會受到錯誤信息的誤導(dǎo)，爭相報考一些所謂的熱門專業(yè)。這些問題的存在往往會導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)市場的供求結(jié)構(gòu)性失衡和個人偏好性失衡問題。

三、解決大學(xué)生就業(yè)難問題的基本對策

1.作為主體之一的政府部門，應(yīng)加強宏觀調(diào)控，完善就業(yè)市場，提供就業(yè)信息。從政府角度講，應(yīng)當充分認識到高校畢業(yè)生在目前仍屬稀缺資源這一現(xiàn)實，同時也要清醒地看到我國不同地區(qū)發(fā)達程度的差別、不同行業(yè)之間收入分配上的差距以及畢業(yè)生和用人單位在這種情況下可能采取的行為，認真研究對策并有效地加以調(diào)控，加強宏觀管理與指導(dǎo)。真正有效的機制是一種市場與政府相結(jié)合的混合機制，那種認為市場經(jīng)濟中政府的“無為”即“有為”的觀點，實際上是對市場經(jīng)濟的誤解。為此，政府除了要加強必要的經(jīng)濟調(diào)控，如對去邊遠省區(qū)和條件艱苦的國家重點單位和行業(yè)工作的畢業(yè)生，在工資、待遇和生活條件上給予較大的優(yōu)惠，除免交學(xué)費和免還貸款等措施外，還要重新認識思想教育和政治動員的重要性，并適當輔之以必要的行政制約。政府對用人單位和高校同樣要加以指導(dǎo)和管理，尤其是對高等學(xué)校的專業(yè)調(diào)整更應(yīng)該予以注意。為了招生競爭，高校往往熱衷于增設(shè)熱門專業(yè)或擴大熱門專業(yè)的招生，這是市場競爭的一種必然的反應(yīng)，但由此而來的潛在問題：一是可能使一些基礎(chǔ)學(xué)科和代表中國傳統(tǒng)文化的專業(yè)趨于萎縮；二是對熱門專業(yè)的認識并不真正是由畢業(yè)生需求量來判定，而多以報名數(shù)為據(jù)。政府不僅要在宏觀上加強人才預(yù)測和對專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，以及對各類人才培養(yǎng)規(guī)模的調(diào)控，指導(dǎo)高校進行教育教學(xué)改革，而且要在畢業(yè)生就業(yè)過程中，通過法律的、經(jīng)濟的和行政的手段進行宏觀調(diào)控，以保障人才的公平競爭，維護供需雙方的合法權(quán)益，鼓勵人才的合理配置和流動。另一方面，要暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道，打破地方和部門保護主義的束縛，制定靈活優(yōu)惠的政策，鼓勵畢業(yè)生到非國有企業(yè)和邊遠地區(qū)、艱苦地區(qū)就業(yè)。

2.作為用人單位，應(yīng)樹立人才觀，加強人才儲備，合理置換冗員。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，也是目前吸納畢業(yè)生的主渠道。盡管目前我國多數(shù)企業(yè)面臨著人員過剩的問題，但高層次人才仍顯不足，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強，導(dǎo)致企業(yè)競爭力低下。因此，對我國企業(yè)來講，抓緊有利時機加強人才儲備，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，合理置換冗員已成為當務(wù)之急。21世紀是知識經(jīng)濟的社會。在知識經(jīng)濟社會里，創(chuàng)造財富的力量已不完全在于機器、設(shè)備和原料，而在于一種更為有效的因素，知識的價值更有效更直接地體現(xiàn)出來。企業(yè)如果看不到這一點，不重視知識，不尊重科學(xué)，不尊重人才，在激烈的市場競爭中必然難逃失敗的厄運。

3.作為高等學(xué)校，應(yīng)加強和完善就業(yè)指導(dǎo)，做好“產(chǎn)品”營銷。大學(xué)畢業(yè)生是高校產(chǎn)出的最終“產(chǎn)品”，其就業(yè)率與就業(yè)層次的高低，是一個大學(xué)辦學(xué)是否成功的重要標志，它關(guān)系到學(xué)校的聲譽和生源，影響著在校生的學(xué)習情緒與學(xué)習質(zhì)量。因此，高校除了要積極、適時地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，加強思想道德教育，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，使其“產(chǎn)品”確實能夠滿足市場需要外，還必須十分重視畢業(yè)生就業(yè)工作，應(yīng)加強就業(yè)指導(dǎo)工作，做好“產(chǎn)品”的市場營銷。一定要充分認識到，自主擇業(yè)對高校來講，是責任更大，事情更多，任務(wù)更重了。如果說過去學(xué)校只管搞好“產(chǎn)品”的生產(chǎn)就行了，那么現(xiàn)在還要搞好“產(chǎn)品”的“營銷”工作。實踐證明，加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，強化推銷意識，通過市場推銷畢業(yè)生，是高等教育未來的必然發(fā)展趨勢。

4.作為高校畢業(yè)生，應(yīng)全面提高素質(zhì)，樹立全新的就業(yè)觀念。目前就業(yè)市場的激烈競爭，實際上是能力與素質(zhì)的較量，大學(xué)生要把握就業(yè)的主動權(quán)，就必須注重自身能力的培養(yǎng)與素質(zhì)的全面提高，切實按照黨的教育方針和社會需要塑造自己。同時就業(yè)形勢的變化使大學(xué)生必須更新就業(yè)觀念，使自己的思想從陳舊的條條框框的束縛中解放出來，大膽主動地在社會的大天地里找到能夠充分發(fā)揮自己聰明才智的位置，為社會做出更大的貢獻。雖然傳統(tǒng)的就業(yè)渠道變窄了，但各種非公有制經(jīng)濟對大學(xué)生的需求正在迅速增加；大企業(yè)已經(jīng)人才濟濟了，但中小企業(yè)還求才若渴；大城市已經(jīng)人滿為患了，但廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村還大有用武之地。要改變大學(xué)生只能當干部，只能去國有企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位的觀念，樹立全方位、多渠道的新的就業(yè)觀。要既能當干部又能當工人，既可在國有企業(yè)就業(yè)又可在集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)和民營企業(yè)就業(yè)，既可當固定工也可當合同工。在就業(yè)地區(qū)上，既可城市，也可鄉(xiāng)村，既可內(nèi)地，也可邊疆。另外，要認清就業(yè)形勢，主動學(xué)習和掌握擇業(yè)技巧，提高擇業(yè)能力，實事求是地分析自我，確定合適的就業(yè)期望值。只有這樣才能夠在日益激烈的就業(yè)市場上找準自己的位置，也才能在就業(yè)難的形勢下使自己處于主動狀態(tài)。

(基金項目：本文為江西省教育規(guī)劃課題《構(gòu)建大學(xué)生全程化就業(yè)指導(dǎo)的長效機制研究》的階段性研究成果。)

（作者單位：東華理工大學(xué)）