新疆高等教育人才培養與社會需求結構性矛盾研究

通過對新疆高等教育與社會經濟發展現狀進行深入調查、研究，從而找出二者結構性矛盾產生的原因、特征及投射到大學畢業生就業中產生的諸多問題，構建新疆高等教育與經濟協調發展機制，協調新疆高等教育管理部門、各級政府人事部門、用人單位、高校及畢業生正視矛盾、努力解決矛盾，最終實現新疆高教事業與區域社會經濟協調發展，實現大學生畢業生充分就業。

一、新疆高等教育在推動經濟發展方面存在的問題

1.學科專業調整與產業對接之間的矛盾

從學科設置上看，新疆高校原來就是按新疆和西北地區社會和經濟發展的需要布局的，目的是使高等教育發揮其經濟功能。從教育部實施的教學改革看，高校每次教改的首要任務是對專業結構進行調整或改造，以圖拓寬專業口徑，但結果往往是適得其反。高校調整基本停留在各自的學科領域內，將原有的學科進行形式上的簡單歸并，而沒有從學科交叉融合的角度真正考慮專業課程組織與專業教學內容的重組。由于受高等教育自身發展規律的制約，一些急需的新增學科專業難以在短時間內做大做強；高水平學科帶頭人嚴重缺乏，大部分學科難以形成結構合理的學術團隊；學科研究方向分散，有待進一步規劃和凝煉；學科建設又受到經費投入不足的制約，難以盡快提升水平，形成規模。

2.高校專業設置與社會需求存在結構性矛盾

在高校，存在一批創辦已久的被稱之為長線專業的專業，近年來，社會對這些專業的需求總體較少，盡管如此，這些專業目前還繼續擴大招生規模。這種現象的存在，使高校整體專業設置與社會發展對人才的需求存在一定程度上的結構性矛盾。為什么會出現這種情況呢？因為這些專業開辦的時間長，辦學成熟，教學實驗設備配置齊全，有一批長期從事教學、科研工作的教師、專家。因此，從學校的角度來講，這筆資源很難割舍。

3.大學畢業生知識結構、能力水平與社會需求存在結構性矛盾

現在人們普遍關注大學生就業難的問題。其實，不僅大學生就業難，用人單位要找到滿意的大學生也很難，為了在日趨激烈的市場競爭中求得生存和發展，在大學畢業生數量急劇增加、人才市場成為買方市場的情況下，用人單位對大學畢業生的要求也越來越高，其中最突出的一點就是要求大學生有實際工作經驗、能吃苦耐勞，知識結構、能力結構與實際工作崗位相符，畢業后能直接上崗。但是，由于目前我國高等教育尚未完成新的歷史條件下的體制和模式轉變，在高校還普遍存在知識老化、學用脫節、重視知識傳授忽視能力培養的現象。因此，無論是大學畢業生還是用人單位，都普遍感覺到大學畢業生已有的知識結構、能力水平很難達到用人單位的要求，相互之間存在結構性差異。

4.大學畢業生的專業分布與社會對各專業畢業生需求存在結構性矛盾

隨著高校辦學自主權的擴大，高校有了一定的專業設置權和各個專業招生人數的決定權，于是出現了一個新問題：為了好招生，多數學校不斷擴大熱門專業的招生數，沒有熱門專業的也趕緊申辦。而當這些專業的學生畢業時，人們發現，雖然這些專業的需求仍然比較大，但這些專業的畢業生人數遠遠超過了社會需求，于是出現了大學畢業生的專業分布與社會對各專業畢業生的實際需求之間的結構性矛盾。產生上述矛盾的主要原因包括以下幾個方面：①畢業生就業市場的建設目前剛剛起步，各自的體系與內部機制都還沒有完全建成，兩個市場間的銜接尚未建立。②我國民眾追求熱門專業的心理嚴重。每年高校招生時，大部分考生都填報熱門專業并且非熱門專業不讀。一般來講，高等教育的培養周期是四年（本科）。在一個考生很高興地被錄取到社會流行的某熱門專業時，在他畢業之前將會有三屆同專業的學生畢業。以中國現有的高等教育規模，也許還不用三屆畢業生，就可以把一個熱門專業變成供求平衡甚至供過于求的人才過剩專業。③高校招生時最關心的是能否吸引更多的考生填報自己。擴大熱門專業的招生數，無論從生源的量上還是從生源的質上都可以得到保證。

二、構建新疆高等教育與經濟協調發展機制，實現大學生畢業生充分就業

1.堅持新疆高等教育的發展與經濟社會發展相適應

新疆正在實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，加快產業結構調整，調優一產，調強二產，調大三產，力爭新疆國內生產總值年均增長速度達到8%以上，到2010年實現國內生產總值比2000年再翻一番。從發展速度上來講，考慮財政承受能力和高校現有辦學條件以及經濟社會發展對人才的吸納能力，把好招生的關口，適度放緩發展的速度，年度招生的增速將逐步下調到8%～10%左右，與新疆國民經濟保持大體相當、適度超前的增長速度，與新疆國民經濟保持同步協調發展。其次，從規模上來看，新疆普通高等教育的規模仍然低于全國的平均水平。從絕對規模來看，新疆人口占全國人口的1.52%，新疆普通高校在校生總數占全國普通高校在校生總數的1.23%；新疆普通高校在校生總數占新疆人口的0.8%，而全國普通高校在校生總數占全國人口的1.37%；新疆高等教育的毛入學率為18.1%，而全國高等教育的毛入學率為19%。從相對規模來看，全國每萬人口中普通高校在校大學生數為104人，而新疆為83人；全國每億元國民生產總值承載的在校大學生數為116人，而新疆為76人。因此，新疆普通高等教育的規模擴張與自身發展的歷史相比，實現了跨越式的發展，但是與全國平均水平相比，新疆普通高等教育的發展規模仍然偏小，還有進一步發展的空間。當然新疆普通高等教育規模的擴大必須要考慮新疆經濟社會發展的承載能力，并與高校辦學條件的改善和畢業生的就業情況緊密相連。

2.以經濟社會發展的需求為導向，合理定位、分類指導、突出重點、形成比較優勢

新疆高等教育的發展要確立以經濟社會發展的需求為導向，以培養適銷對路的人才為目的發展戰略，而不是從自身現有的條件出發，僅僅以條件定發展，為發展而發展。首先，要繼續緊緊圍繞自治區經濟社會發展的需求，不斷加大高校學科專業調整力度，改進人才培養模式，其次，要科學定位、突出重點、分類建設，形成以新疆大學(科研教學綜合型)、石河子大學(教學科研綜合型)為龍頭，以醫科大、師大、農大、財院(教學科研專業型)為重點，以其他本科院校(教學型)和高職高專院校(教學型和職業技能型)為基礎，普通與成人、本科與高職高專教育相溝通，定位科學、布局合理的高等教育體系。最后，要明確層次，堅持分層次辦學，防止不分層次、無序辦學的傾向。本科院校要以本科教育為主，集中力量辦好本科，逐步減少直至停止專科層次的招生；高職高專院校要以專科教育為主，集中力量辦好專科，逐步減少中職(中專)層次的教育。

3.以內涵發展與外延適度擴張相結合，統籌整合資源，促進高等教育的協調發展

首先，從外延的擴張來看，在目前現有公辦院校中，本科院校的校均規模與全國平均水平相差不大，而高職高專的校均規模與全國平均水平相差1200多人。其次，從國際高等教育目前發展的趨勢上來看，本科及其以上的高等教育是以精英教育為主，而高職高專院校是高等教育大眾化、普及化的主要承擔者。三是從高等教育的內涵發展來看，就是要以就業為導向，以素質和能力建設為核心，以提高培養質量為根本，緊緊圍繞學科專業建設，培養結構合理、數量充足、素質優良的各類專門人才。

4.根據新疆區情，確定高等教育發展重點，加強重點學科、重點實驗室及重點大學的建設

科研水平低下是新疆高校和經濟發展的“軟肋”。新疆高等教育一方面要繼續建設原有優勢學科，如作為國家重點學科的新疆少數民族語言文學等，使之具有國際影響。另一方面，針對新疆自然科學和新興科學十分薄弱的現狀(在中國1999——2001各年度高校科學技術獎和教育部科技進步獎一等獎共185個獎次中，新疆無一項高校科研成果獲此殊榮)，加強理工類的重點大學、重點學科和重點實驗室的建設。有梯度地建設一批重點大學，進一步把新疆大學建設成為“立足新疆、輻射西北、直至周邊國家”的有較大國際影響的國內一流大學，并在其經驗基礎上發展出一批國內重點大學。

5.根據新疆區情，多途徑加強科研合作與開發，促進產學研結合，提高新疆經濟的科技含量

如何在提高高等教育的科技研發水平的基礎上加強高校科研與各產業部門的合作，促進高等教育與社會經濟的“聯姻”，是當前新疆高等教育區域化發展中要解決的重點問題。新疆經濟發展的“軟肋”就是科技含量低，而高校擁有較為集中的科研力量但經費和項目短缺，兩者有效結合起來，就能形成“雙贏”的局面，進而促進高等教育與社會經濟的協調發展。科研合作開發的方式可以有建大學城和科技園區，校企合作研發及興辦二級學院，國內外、區內外合作開發等。

6.堅持自力更生與爭取外援相結合、兩條腿走路的方針

首先，今后一個時期新疆高等教育的發展及人才培養應立足于自力更生，增強自身造血功能，眼睛向內，面向本地，突出特色，形成風格，不斷提升辦學質量和水平。在師資培養、學科設置、教學內容確立、人才培養規格以及科研選題等方面要進一步強化地域特色，強化為當地經濟建設培養人才的意識。同時要積極爭取國家和內地高校的支持，特別是在急需緊缺學科專業的建設、高水平師資的培養提高以及大型科研項目的攻關等方面，爭取更大支持，盡快提高新疆高等教育的整體辦學水平。其次，堅持有所為有所不為，不求所有所在但求為我所用的原則，更加突出以社會需求為導向的辦學理念，更加珍惜利用有限的資金，更好地培養出新疆經濟社會發展急需的緊缺人才。要不斷改善人才的工作環境和生活待遇，穩定盤活現有人才的存量，發揮和調動現有人才工作的積極性，同時積極引進急需緊缺人才，擴大人才的增量，采用高薪聘請、短期講學、合作科研、資源共享等方式，積極吸引國內外一流人才來疆從事教學和科研工作。

最后，針對新疆優秀學生普遍流向內地高校的現狀，一方面要積極爭取國家和內地高校的支持，加大在新疆的招生力度，確保新疆高考升學率不低于甚至要高于全國的平均水平；另一方面要加快新疆高校生源置換，鼓勵新疆高校到內地招生，以改善高校生源結構，吸引內地學子到新疆求學就業，增進新疆與內地的教育文化交流。

(作者單位：石河子大學學工部)