農(nóng)民工維權(quán)問題探析

農(nóng)民工是我國特殊制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體。他們是農(nóng)村居民，卻住在城市；從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不受“城市法律法規(guī)”的保護，屬于弱勢群體。雖然近年來各地針對農(nóng)民工權(quán)益保護問題采取了種種措施，但其權(quán)益得到真正有效的保障和維護依然任重道遠，需要國家政策的傾斜和農(nóng)民工自身建設(shè)的加強，國家關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)方面的法律建設(shè)迫在眉睫。

農(nóng)民工權(quán)益受侵害的原因

（一） 農(nóng)民工自身的問題

農(nóng)民工都是農(nóng)村的剩余勞動力，到城市來務(wù)工以換取生活所需。進城農(nóng)民素質(zhì)較低是一個普遍存在的問題，這與我國農(nóng)民非農(nóng)化與城市化的不同步性不無關(guān)系。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下。他們的文化素質(zhì)本來就不高，又缺乏法律基本知識，對什么是自己的合法權(quán)益都不甚了解，只知道干了活要拿錢，對在務(wù)工期間受到的合法權(quán)益受侵害根本就沒有意識，也就根本談不上對自己合法權(quán)益的維護了。

（二） 國家政策法律對農(nóng)民工權(quán)益的忽視

1. 國家政策上的忽視。現(xiàn)有的城市戶籍管理政策，是農(nóng)村流動勞動力所面臨的勞動技能培訓、義務(wù)教育、社會保障等方面受差別與歧視的政策基礎(chǔ)。它主要在兩個方面束縛了農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)和其他政治、經(jīng)濟、文化生活權(quán)益的維護：一是在很多地方依然存在指標控制農(nóng)民工進城落戶；二是即使準予進城也要收取價格不菲的城鎮(zhèn)增容費。

社會保障政策障礙。農(nóng)民工是以工資收入為主要生活來源的，農(nóng)民工遭遇風險不可能在完全依賴土地獲得生產(chǎn)生活安全保障，而目前全國享受社會保障的對象里，只有城鎮(zhèn)居民和少數(shù)條件特別好的村鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險，而外來的農(nóng)民工則一般不享受任何保險待遇。這種保障政策的差別的不平等，是農(nóng)民工維權(quán)障礙的關(guān)鍵性因素。

２.法律立法方面的缺失。缺少專門維護農(nóng)民工合法權(quán)益的《農(nóng)民工權(quán)益保護法》。維護職工合法權(quán)益的法律體系框架盡管已初步形成，如《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等，這些雖都與農(nóng)民工有緊密聯(lián)系，但從法律的角度看，在現(xiàn)階段更應(yīng)出臺《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，加大對農(nóng)民工這一弱勢群體的合法權(quán)益的保護力度，加快建立健全法律法規(guī)。

缺少保障農(nóng)民工合法權(quán)益實現(xiàn)的《監(jiān)督法》。創(chuàng)新和健全監(jiān)督制度，是對權(quán)力實施有效監(jiān)督的根本保證，就農(nóng)民工而言，身處異地、勢單力薄，而且具有很大的流動性和不穩(wěn)定性，決定了農(nóng)民工維權(quán)必須講求時效性，不能打“持久戰(zhàn)”，應(yīng)加強實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的監(jiān)督，最大限度地解決法律執(zhí)行拖欠不決的問題。根據(jù)我國社會主義民主政治的發(fā)展需要，必須加快出臺《監(jiān)督法》，提高執(zhí)法監(jiān)督的法律地位，實現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的法制化、規(guī)范化、程序化，防止外界人為因素干預農(nóng)民工維權(quán)行為發(fā)生。

缺少有助于農(nóng)民工維權(quán)的風險代理和司法鑒定等機構(gòu)。農(nóng)民工因法律素質(zhì)低下，不敢也不善于打維權(quán)官司，農(nóng)民工要維護合法權(quán)益，在自身法律素質(zhì)達不到要求的情況下，最理想的選擇就是找一名法律素質(zhì)較高，精于“打官司告狀”的律師代維其權(quán)，這就必然帶來對律師的酬金支付問題。如果酬金比例偏低會導致法律服務(wù)市場的不正當競爭，擾亂法律服務(wù)市場秩序；如果酬金比例過高，從經(jīng)濟角度考慮，農(nóng)民工可能得不償失，甚至因勝訴執(zhí)行不到位而導致農(nóng)民工負擔加重。

加強農(nóng)民工權(quán)益維護的對策

（一） 組建農(nóng)民工工會，健全工會組織

1.可以實行在農(nóng)民工務(wù)工出發(fā)前，按聯(lián)合制、代表制原則在縣、鄉(xiāng)、村建立務(wù)工工會聯(lián)合會，村民組建立工會小組的四級組織網(wǎng)絡(luò)。四級外出務(wù)工工會組織的主要職責是加強領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào)，保持與務(wù)工者所在地工會的聯(lián)系，了解務(wù)工者工作、生活及參加務(wù)工地工會活動情況，提供勞動爭議、勞動仲裁咨詢服務(wù)，參與協(xié)調(diào)處理勞資糾紛、工傷事故及侵權(quán)案件等。農(nóng)民工輸入地的工會要積極主動接納輸出地的務(wù)工工會組織、工會會員，加強管理教育，主動維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.對農(nóng)民工進行工人階級意識教育。當前應(yīng)主要進行團結(jié)意識、法律意識和大局意識教育。進行團結(jié)意識教育，主要是啟迪農(nóng)民工加入工人階級的群眾組織——工會，使農(nóng)民工認識到只有加入工會，才能在勞動關(guān)系的運行當中變被動為主動，才能在勞資矛盾的沖突中依靠工會的力量不受侵犯或少受侵犯。進行法律意識教育，主要

是強化農(nóng)民工學法、懂法、守法、用法的意識，使他們懂得用法律手段維護自身的權(quán)益。進行大局意識教育，主要是強化農(nóng)民工作為工人階級新成員在社會發(fā)展中的地位和作用的意識，讓農(nóng)民工明確自己作為黨的階級基礎(chǔ)的現(xiàn)實責任和歷史責任，積極為全面建設(shè)小康社會作貢獻。

（二） 建立農(nóng)民工維權(quán)的制度保證

１.徹底進行戶籍制度管理改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。戶籍制度改革必須樹立這樣一個目標，即打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。

2.農(nóng)民工的社會保障在現(xiàn)階段應(yīng)以社會保險為主，其他保障措施為輔。社會保險可以分類分層分階段逐步實施，目前在城市里的農(nóng)民工大體上可以分為兩類：一類是已經(jīng)在所在城市進行過戶口登記且工作單位相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榉€(wěn)定型的農(nóng)民工；另一類是懷揣身份證，工作單位相對不穩(wěn)定，且流動性較強的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榍贩€(wěn)定型農(nóng)民工。對于第一類穩(wěn)定型農(nóng)民工可以實施包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等已經(jīng)在我國廣泛推行的社會保險，具體提取比例、運行方式、支付標準可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來確定。對于第二類欠穩(wěn)定型農(nóng)民工，則可以采取類似非正規(guī)就業(yè)或者自由職業(yè)者身份參加社會保險的方式推行，自由參保、自由退保、進退自愿，同時做好此類人員社會保險關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。其他保險包括基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險也應(yīng)該根據(jù)實際情況循序漸進，逐步推行。

（三）構(gòu)建依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律平臺

1.要針對農(nóng)民工在自身權(quán)益維護上的弱勢狀況和農(nóng)民工群體的發(fā)展趨勢，廢除禁止農(nóng)民工進城就業(yè)和應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟、文化和生活權(quán)益的法律法規(guī)，修改和完善諸如《勞動法》等法律法規(guī)的部分條款，并在此基礎(chǔ)上制定更加貼近農(nóng)民工生產(chǎn)生活實際的職業(yè)介紹、勞動合同、勞動監(jiān)察、就業(yè)保障、社會保險等相關(guān)法律和細則。

2.加快農(nóng)民工維權(quán)法律法規(guī)的立法工作。鑒于農(nóng)民工群體已形成了相當規(guī)模，且仍呈繼續(xù)發(fā)展態(tài)勢，針對農(nóng)民工在城市經(jīng)濟社會生活中的弱勢地位一時難以得到根本改變這一實際，有必要在《憲法》的具體指導下，適時制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，明確制定勞動關(guān)系主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，勞務(wù)輸出地與輸入地對農(nóng)民工權(quán)益維護的權(quán)利和職責等，增強對農(nóng)民工維權(quán)的針對性和實效性，促進農(nóng)民工維權(quán)法制化、規(guī)范化、程序化。

綜上所述，農(nóng)民工的權(quán)益問題不僅僅是農(nóng)民工本身需要關(guān)注的問題，我們必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，放眼于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建，將農(nóng)民工的發(fā)展問題作為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容來考慮，從保護和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，在就業(yè)準入、就業(yè)培訓、社會保障等方面優(yōu)先考慮農(nóng)民工的問題，維護農(nóng)民工的權(quán)益，共同構(gòu)建和諧社會。