提升勞務經濟，建設社會主義新農村

勞務經濟已成為我國縣域經濟新的增長點

勞務經濟是經濟欠發達地區和農村以優勢的勞動力資源，通過一定的組織形式，在常駐戶口以外地區，從事勞務活動，獲得經濟收入，從而帶動本地經濟社會發展的一種經濟形式。勞務經濟的人格化是農民工，農民工創造勞務經濟。勞務經濟是轉移農村富余勞動力，增加農民收入，推進農村經濟持續、快速、健康發展，鞏固和壯大縣域經濟的重要途徑，對于推進農村工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進城鄉經濟的協調發展，建設和諧的社會主義新農村具有重要意義。

(一）勞務經濟是增加農民收入的有效途徑

“三農問題”的核心是農民問題，農民問題的實質是收入問題。由于農業比較收益的低下、農村剩余勞動力存量巨大和第一產業就業空間的局限，提高農民收入問題自然而然地演變為如何合理解決農民就業問題，尤其是非農就業問題。因此，充分發揮農村勞動力資源的比較優勢，大力發展勞務經濟，就成了解決農民收入問題的有效途徑。以國家級勞務經濟示范基地——信陽市為例，近幾年農民人均純收入增加部分，勞務經濟的貢獻率都在50%以上。

（二）發展勞務經濟有利于推動農村工業化、城鎮化進程

農村勞動力資源向城市流動，并不是單向的資源流出，在勞動力外出的同時，必然形成另一個對應的資源流動，即他們打工的收入作為貨幣流，會相應回流到輸出地。2004年，信陽外出務工人員為家鄉掙回純收入達110億元，占信陽市國民生產總值的25.33%，是地方財政一般預算收入的9倍。勞務經濟的收入直接增加了當地的經濟總量，解決了相當一部分人的生活問題，提高了當地的消費水平，反哺了當地的工業、農業、商業、服務業、金融業等產業及社會福利事業，推動了縣域經濟的發展。

勞務經濟的發展也加快了農村工業化進程。由于外出務工人員與產業工人融為一體，經受市場經濟的洗禮和城市工業文明的熏陶，適應了現代生產方式下的管理模式，積累了管理經驗，掌握了技術和市場信息，開闊了視野，促進了人力資本的形成，為農村工業發展奠定了人力資源基礎與技術基礎；許多外出務工人員通過辛勤勞動和精心經營，積累了資金，加速了資本形成，為農村工業發展奠定了資本基礎。他們返回家鄉創業，帶回了資金、技術、管理經驗及市場信息，成為當地農村經濟發展的一支新生力量和脫貧致富的帶頭人。

（三）發展勞務經濟有利于加快社會主義新農村建設步伐

首先，勞務經濟的發展加快了農業現代化進程。一方面，大量農村剩余勞動力外出務工，減少了農業生產人口，推動了土地有序流轉，有利于外出人員的責任田向種田能手集中，提高了農業集約化程度和邊際收益，促進了優勢農產品的專業化、規模化和區域化生產。另一方面，外出務工人員帶回的資金增加了對農業的投入，改善了農業生產條件和農業基礎設施建設，提高了農業勞動生產率。

其次，勞務經濟的發展不僅創造大量的物質財富，而且有效地改造了外出務工人員的精神世界，促進了農村精神文明建設。大量農民外出務工，脫離了小農經濟落后的生產生活方式，受到現代工業和城市文明的熏陶，接受了市場經濟的洗禮，開闊了眼界，開啟了心智，更新了觀念，學到了技術和本領，提高了各方面素質，成為適應現代社會的新型勞動者。

第三，勞務經濟的發展促進了農村管理體制變革和基層組織建設。人口大規模的轉移流動，推動了城鄉二元結構向一元結構逐步演變，促進了政府的管理創新和社會變革，加快了以民主選舉、民主管理、民主監督為重點的政治文明建設。外出創業成功人士回到鄉村，成為帶領村民共同致富的帶頭人。

第四，勞務經濟的發展既促進了農民生活質量的提高又促進了農村公共事業發展。發展勞務經濟帶來的巨大的經濟收入，相當一部分投入到農村基礎設施建設中，極大地改善了鄉容村貌和農民的生活環境。據統計，信陽市2004年農民從勞務收入中投入到鄉村公路、學校、醫院、自來水和住房建設上的資金達60億元。95%以上的農戶家里裝有固定電話，80%以上的家庭有彩電、冰箱、洗衣機、摩托車和拖拉機，在勞務經濟發達的地方，80％以上的農民建起了樓房，成為新農村建設的一道風景。

提升勞務經濟發展的政策措施

（一）堅持科學發展觀，充分發揮政府引導作用，為提升勞務經濟創造良好的政策環境

首先，轉變思想，提高認識。 建設社會主義新農村，根本問題是農民增收，農民增收關健是充分就業。各級政府應從落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展、全面建設小康社會的高度，把發展勞務經濟作為農村工作的著力點和落腳點，把勞務經濟作為一項系統工程抓好抓實。

其次，統籌謀劃勞務經濟，拓寬勞動力轉移渠道。（1）大力調整農業內部結構，實現剩余勞動力由種植業向林、牧、漁、副業的轉移，促進農業內部勞動力資源的優化配置。（2）推進農業產業化經營，大力發展農村非農產業，引導農民進入農村工業、建筑業、運輸業、商業和各種服務業，實現勞動力向非農產業的就地轉移。（3）加快城鎮化步伐。統籌城鄉經濟發展，落實“小城鎮，大戰略”，加速發展一批產業密集、商貿發達、承載力強的精品小城鎮，是促進農村勞動力轉移，發展勞務經濟的重要途徑。（4）大力發展國際勞務合作。目前全球勞務市場有1億左右勞動力需求，而我國每年輸出只有50萬人，市場潛力巨大。各地要把涉外勞務輸出作為支柱產業來抓，積極開拓國際勞務市場，形成國際勞務品牌。

第三，強化服務，優化勞務經濟的發展環境。（1）建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。建立健全政府勞動保障管理體系，構建覆蓋城鄉勞動力市場的信息網絡、職業技能培訓網絡和政府公共就業服務網絡。（2）強化政府在發展勞務經濟中的責任和服務職能。（3）發揮農民工工會的作用，切實維護好農民工的合法權益。按照“源頭建會，屬地管理”的原則，加強在輸出地組建農民工工會工作，強化政府維權服務責任和農民工維權意識，創新雙向維權機制。（4）加強“金橋工程”建設。在外出務工經商黨員集中地建立黨組織，讓外出黨員“離鄉不離黨，流動不流失，轉崗不轉向”，為家鄉的建設架起“金橋”，實現輸入地和輸出地互動雙贏。

（二）以品牌戰略提升勞務經濟，不斷提高知名度

勞務品牌是一個地方勞務經濟發展的標志，是提升勞務經濟的客觀要求。實施勞務品牌戰略，首先，擴大勞務輸出規模。勞務輸出要形成規模，就要求政府在服務過程中，做到有序組織、培訓到位，只有這樣才會形成自己的勞務優勢，最終占領市場；其次，增強勞務特色。各地要根據自身條件，結合市場需求，找好勞務市場定位，形成“一縣一品、一鄉一業”的勞務經濟特色，把勞務經濟做出特色。第三，提高勞務質量。勞務品牌的核心是勞動力素質，具有一定規模的、有自己特色的、高素質的勞動力，才具有市場競爭力，才能形成勞務品牌。

（三）筑巢引鳳，精心構建回鄉創業經濟平臺

第一，繼續放寬市場準入政策。認真落實已出臺的對民營經濟的各種優惠政策，充分發揮駐外機構在吸引外出務工經商人員返鄉創業中的橋梁和紐帶作用，逐步形成外出務工和返鄉創業、招商引資的雙向流動；第二，加大財政、金融對返鄉創業的支持力度。特別是要支持返鄉創業人員投資興辦的科技型、外向型、農產品加工型等創業項目。盡快建立貸款擔保體系。參照下崗失業人員創辦企業的政策，給予一定的稅費優惠，以調動務工人員返鄉創業積極性；第三，努力改善創業環境。在返鄉創業人員集中的區域，設立返鄉創業園區，加強水電路和基礎設施建設，規范收費項目，表彰和獎勵回鄉創業成績顯著人員，努力營造一個良好的創業環境。

（四）堅持以人為本，深化體制改革，實現城鄉勞動力市場一體化

第一，建立公平統一、競爭有序的勞動力市場。按照城鄉一體化的思路，逐步建立城鄉勞動者自由流動、自主擇業、平等就業的新型就業制度，引導農村剩余勞動力在城鄉間有序轉移，逐步實現城鄉勞動力市場一體化，是發展勞務經濟的必然要求。要消除城鄉勞動力市場的制度、體制和政策性分割，建立公平統一的勞動力市場，發揮市場機制配置勞動力資源的作用；按照政府指導、市場主導的原則，積極引導發展勞務中介組織，建立規范競爭的勞動力市場；強化就業服務和勞動力市場信息服務，建立網絡化的勞動力市場；要加強勞動力市場管理，加大執法監察力度，嚴厲打擊違法行為。

第二，加快制度創新步伐。加大戶籍制度改革力度，降低農民進城門檻；調整土地政策，在保持原有土地承包關系的前提下，實施土地所有權、承包權和經營權的三權分離，建立農村土地使用權與社會保障權益的合理轉換機制；合理分配教育、培訓、醫療等資源，為農村勞動力流動提供全方位的公共產品服務；加強農村人力資本投資和就業能力建設，縮小城鄉勞動者在社會保障方面的差異，開通城市社會保障與農村社會保障的對接通道，逐步將農民工納入城鎮社會保險。

（五）加強培訓，提高農村勞動力素質，為提升勞務經濟提供人力資本支持

首先，要整合各類培訓資源，建立市場導向的教育培訓機制和多層次的培訓體系，發動社會各界參與勞務技能培訓和輸出工作。其次，堅持“市場引導培訓，技能促進就業”的原則，實行就業指導、技能培訓和技能鑒定一條龍服務，努力擴大“訂單”培訓。再次，發揮政府部門的主導作用，建立“政府主導、多方籌措”的投入機制，把農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，多渠道籌措培訓經費，解決好勞動力“學得起”的問題。

（六）提高勞務經濟的組織化程度，建立勞務經濟發展的長效機制

第一，培育勞務市場的行為主體，建立市場化運行模式，形成“政府規范管理、中介組織輸出、服務體系健全”的勞務產業經營模式，確保勞務產業的可持續發展。第二，促進勞務經營方式的多樣化。勞務輸出的經營方式主要有勞務中介、勞務代理、勞務承包和勞務派遣等。目前，有組織的勞務輸出通常采取勞務中介的形式，小規模的、零散的勞務輸出多采用勞務代理的形式。勞務承包和勞務派遣具有更高的組織化程度，對提升勞務輸出水平有著不可替代的作用，是勞務經濟發展的重點。第三，加強勞務基地建設，完善勞務服務機制。勞務基地包括勞務輸出的組織培訓基地和勞務輸入的就業安置基地。既要鞏固現有的基地、發展新的勞務基地，同時又要完善輸出前、輸出中和輸出后跟蹤服務機制，維護外出務工人員的合法權益。

本文為河南省科技廳項目：河南省勞務輸出回歸工程建設研究（0613036600）