“十一五”：有所謀必有所獲

預(yù)期指標(biāo)的確定，是規(guī)劃編制工作中的一個重要問題。國家民委規(guī)劃財務(wù)司副司長顧群認(rèn)為，經(jīng)過科學(xué)分析和測算，少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的預(yù)期指標(biāo)很好地體現(xiàn)了規(guī)劃的主線和重點。未來五年，按照規(guī)劃實施的保障措施，尤其是抓好具體項目的落實，這些預(yù)期指標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

記者：少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出了6項預(yù)期指標(biāo)。請問，為什么要選取這幾項預(yù)期指標(biāo)呢？

顧群：預(yù)期指標(biāo)的確定，是規(guī)劃編制工作中的一個重要問題。不同的規(guī)劃，有不同的目標(biāo)和任務(wù)，也都有相應(yīng)的預(yù)期指標(biāo)。在少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃中，我們確立了城鄉(xiāng)居民收入、“普九”人口覆蓋率、嬰兒死亡率、民族文字出版物、各類人才比重、城鎮(zhèn)化率等6項預(yù)期指標(biāo)。這些指標(biāo)的確定，是從少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，針對規(guī)劃重點解決存在的突出問題和特殊困難設(shè)計的。雖然指標(biāo)數(shù)量并不多，但都具有很強的針對性，比較客觀地體現(xiàn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)社會發(fā)展的需要。比如，城鄉(xiāng)居民收入是反映人民生活狀況和社會公平程度的重要指標(biāo)；“普九”人口覆蓋率反映了基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r；嬰兒死亡率用來衡量醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r和人口健康狀況；民族文字出版物是反映少數(shù)民族文化保護與發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)；各類人才比重指標(biāo)體現(xiàn)的是人口文化素質(zhì)；城鎮(zhèn)化率反映的是一個地區(qū)社會發(fā)育程度和現(xiàn)代化水平及工業(yè)化狀況等。

任何規(guī)劃的預(yù)期指標(biāo)，都需要經(jīng)過科學(xué)分析和測算，因而數(shù)字很具體。以城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)為例，少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的2010年民族自治地方城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長速度高于全國1個百分點，即達(dá)到6%。這樣的考慮，是為了有效控制民族自治地方城鄉(xiāng)居民收入水平與全國城鄉(xiāng)居民收入水平差距繼續(xù)拉大的趨勢，有效控制民族自治地方自身城鄉(xiāng)居民收入水平差距繼續(xù)拉大的趨勢。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算，按照“十一五”期間民族自治地方城鄉(xiāng)居民人均收入年平均增長1個百分點的速度，到2010年民族自治地方城鄉(xiāng)居民人均收入與全國的差距將基本保持2005年的水平，民族自治地方城鄉(xiāng)居民收入水平差距拉大的態(tài)勢也將得到基本控制。

隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，我國的中長期規(guī)劃性質(zhì)發(fā)生了根本變化，開始由指令性、半指令性向指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地規(guī)劃編制的內(nèi)容與形式均與以往有所不同，規(guī)劃編制的難度也加大了。其中，什么指標(biāo)應(yīng)該列入規(guī)劃，不同規(guī)劃、不同時期應(yīng)該有所不同。少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃在確定預(yù)期指標(biāo)時避免了指標(biāo)過多、面面俱到，比較好地體現(xiàn)規(guī)劃的主線和重點。同時，指標(biāo)的涵義也很清晰，不抽象，不空洞。

記者：一般來講，規(guī)劃都要靠具體的項目去落實，少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃只提出了任務(wù)和工程。那么，對于項目的安排是如何考慮的？

顧群：這個問題很關(guān)鍵，也是我們今后工作的一個重點。少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出了11項主要任務(wù)，同時也提出了11項重點工程。從總體上講，規(guī)劃的11項重點工程是對完成11項主要任務(wù)所要開展工作的進(jìn)一步歸納和概括。實施這11項重點工程，需要有一系列項目的集合來支撐。只有抓好具體項目的落實，才能增強重點工程實施的可操作性，才能真正把規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程落到實處。

目前，我們正在著手起草少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的實施意見，把規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程分解到各有關(guān)部門和地方政府，明確責(zé)任主體。由各責(zé)任主體，落實具體項目，負(fù)責(zé)組織實施。國家民委要做好聯(lián)系溝通和綜合協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好民委委員制的作用，積極推動各有關(guān)部門和地方政府共同實施好規(guī)劃。

記者：規(guī)劃已經(jīng)制訂好，您認(rèn)為應(yīng)采取哪些措施來保障規(guī)劃的順利實施？

顧群：對于規(guī)劃工作來講，制訂好規(guī)劃很重要，實施好規(guī)劃更重要。制訂規(guī)劃是手段，落實好規(guī)劃才是目的。從總體上說，我認(rèn)為做好少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的實施工作，應(yīng)采取以下幾個方面的措施：

明確責(zé)任。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的通知》要求，國家各有關(guān)部門和地方政府，要切實把規(guī)劃內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)的工作計劃，制訂方案，明確職責(zé)，抓好落實。

建立機制。要建立規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)、推動各有關(guān)部門、地方政府落實好規(guī)劃的實施方案和工作計劃；要建立規(guī)劃實施的評估機制，研究制訂科學(xué)規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價體系，組織開展規(guī)劃實施情況的中期評估；要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，各級民族工作部門要切實履行監(jiān)督檢查職能，了解和掌握規(guī)劃執(zhí)行的有關(guān)情況，定期向同級人民政府報告。

落實項目。要做好規(guī)劃重點工程的項目科學(xué)論證、立項報批工作，提出項目的進(jìn)度安排、投資測算和實施方案，確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。

制定政策。規(guī)劃中明確提出，要制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、投資政策；中央和地方財政要加大對少數(shù)民族事業(yè)的支持，優(yōu)先安排重大工程項目貸款需求；要繼續(xù)搞好中央國家機關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援，鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)。

做好宣傳。少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃，是新中國成立以來為加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，制訂的第一個國家專項規(guī)劃。做好規(guī)劃的宣傳工作，讓社會各界了解規(guī)劃、認(rèn)識規(guī)劃，增強落實規(guī)劃的主動性和自覺性，這也是保障規(guī)劃落實的一項重要措施。

記者：制訂少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃是新中國成立以來的第一次，在編制過程中肯定遇到了許多困難，請您談一下這方面的感想？

顧群：第一次編制少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，的確困難很多。怎么把握少數(shù)民族事業(yè)的內(nèi)涵，這是遇到的第一個難題。少數(shù)民族事業(yè)這一概念過去沒用過，只有民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)的概念，它強調(diào)的是民族關(guān)系。而少數(shù)民族事業(yè)內(nèi)涵更廣，既針對民族地區(qū)，又面向少數(shù)民族群眾。為此，需要認(rèn)真研究，經(jīng)過深入分析，才能夠正確把握。

對少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識，是編制規(guī)劃時遇到的又一個難題。我們都知道，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，但現(xiàn)狀究竟怎樣，具體量化指標(biāo)是多少，缺少完整、系統(tǒng)的答案，現(xiàn)在還沒有制訂針對少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系。如果不能客觀地把握少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，也就難以科學(xué)地把握未來五年的規(guī)劃任務(wù)。

編制規(guī)劃遇到的最大困難還是協(xié)調(diào)工作。我們知道，少數(shù)民族事業(yè)涵蓋面廣，涉及領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)難度大。同時，國家和地方也都編有規(guī)劃，為了避免規(guī)劃內(nèi)容的重疊，也需要協(xié)調(diào)才能夠解決問題。所以，相對于國家其它專項規(guī)劃來說，少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃涵蓋范圍更廣，協(xié)調(diào)任務(wù)更重。

由于是第一次編制少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一思想認(rèn)識的任務(wù)也很重。但是，無論怎樣，規(guī)劃現(xiàn)在正式發(fā)布了，這本身已經(jīng)是我國民族工作的一項重大突破。我相信，通過規(guī)劃的實施，少數(shù)民族事業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快的發(fā)展，從而推動少數(shù)民族和民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面進(jìn)步。