少數民族事業規劃：民族工作走向科學化的新起點

2007年2月27日，國務院辦公廳印發了《少數民族事業“十一五”規劃》。作為新中國的第一個少數民族事業規劃，它的頒布實施，不僅是少數民族和民族地區的一件大事，也是全國人民的一件喜事。國家民委副主任丹珠昂奔強調，必須充分利用實施少數民族事業“十一五”規劃的有利時機，進一步完善民族政策體系，解決好少數民族和民族地區群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，努力開創各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的新局面。

記者：據了解，少數民族事業“十一五”規劃是新中國成立以來國家組織制訂的第一個少數民族事業規劃，請問制訂這一規劃有什么重要意義？

丹珠昂奔：中國政府歷來高度重視少數民族事業，大力支持少數民族事業發展。改革開放以來，特別是實施西部大開發戰略以來，少數民族事業取得了長足進步。但在總體上，少數民族事業的發展還是不全面、不平衡、低水平的。現在民族工作面臨著新形勢、新任務、新要求，決定了加快少數民族事業發展，必須要有新思路、新辦法、新舉措。

制訂少數民族事業“十一五”規劃，是我國民族工作走向科學化的重要標志。它既是落實科學發展觀和全面建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。通過制訂規劃，明確“十一五”時期少數民族事業的發展思路、主要任務和奮斗目標，對于促進少數民族和民族地區經濟社會的協調發展，保障少數民族的合法權益，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”具有重要意義。

記者：規劃提出了11項主要任務和11項重點工程，涵蓋了政治、經濟、文化和社會發展的多個方面，請問這些任務和工程是如何確定的？

丹珠昂奔：這個問題，是制訂規劃需要把握的核心問題。在確定規劃任務時，我們主要是從以下三個方面來考慮的。

首先，要把握少數民族事業的內涵。把握少數民族事業的內涵，必須從少數民族和民族地區經濟、政治、文化和社會發展的全局出發，綜合考慮，統籌規劃。把握了少數民族事業的內涵，也就決定了少數民族事業“十一五”規劃的任務。

其次，要把握少數民族事業規劃的定位。從政府提供公共服務的角度，以實現基本公共服務均等化為目標，把著力解決少數民族和民族地區經濟社會發展中的突出問題和特殊困難作為規劃的基本定位。這是確定少數民族事業“十一五”規劃任務的重要依據。

最后，還要把握少數民族事業的發展現狀。目前，少數民族事業雖有了很大發展，但與少數民族和民族地區群眾需要仍然存在一定差距，突出表現在義務教育、公共衛生、公益文化、勞動就業、社會保障、扶貧解困、特需商品和經濟發展基礎條件等薄弱環節。這些困難和問題的逐步解決，是確定少數民族事業“十一五”規劃任務的基本出發點。

關于少數民族事業“十一五”規劃的重點工程，從完成規劃任務出發，是依據“有所為，有所不為”的原則確定的，是落實規劃任務的必要載體和重要途徑。

記者：生活貧困依然是許多少數民族和民族地區面臨的最現實的問題，我國政府歷來把少數民族和民族地區作為扶貧工作的重點，給予高度重視和特殊扶持。請問，少數民族事業“十一五”規劃在解決少數民族和民族地區貧困問題方面有哪些具體考慮？

丹珠昂奔：的確，由于自然、歷史等多方面原因，少數民族和民族地區貧困問題依然十分嚴峻。2005年少數民族聚居地區的農村絕對貧困人口為1170.4萬人，占全國的49.5％；初步解決溫飽的農村低收入人口為2048萬人，占全國的50.4％；貧困發生率為6.9％，比全國高4.4個百分點。其中，約有20個民族390萬人，貧困程度較深，貧困發生率高達23.9％。這些特困少數民族聚居地區，普遍存在生產生活條件惡劣、基礎設施狀況差、社會服務水平低、增收門路少、因災因病返貧程度高等問題，是中國政府扶貧工作的重點和難點。

針對這一狀況，少數民族事業“十一五”規劃在解決貧困問題方面采取了以下措施：實施特困少數民族解困工程；重點扶持少數民族聚居的貧困地區發展；推動少數民族聚居的貧困地區各項扶貧開發措施進鄉、入村、到戶；大力扶持少數民族聚居的貧困地區發展支柱產業；積極開展少數民族聚居的貧困地區勞動力培訓；建立健全少數民族聚居的貧困地區社會救助體系；穩步推進生態移民和易地扶貧；強化對少數民族貧困人口的直接幫扶。

我們希望通過未來5年的努力，力爭基本實現具備條件的少數民族聚居特困村通電、通路、通電話、通廣播電視，有學校、有衛生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩定解決溫飽的基本農田或草場的目標，逐步改善特困少數民族群眾的生產生活條件。

記者：溫家寶總理在今年的政府工作報告中，把解決民生問題提到與促進社會發展并重的高度，尤其強調了要促進教育發展和教育公平、加快衛生事業改革和發展、加強就業和社會保障工作等問題。那么，請問少數民族事業“十一五”規劃是如何體現民生問題的？

丹珠昂奔：更加關注民生是溫家寶總理今年政府工作報告的一項重要內容。這說明“十一五”期間，中國政府將更加重視解決與人民群眾生產生活密切相關的教育、衛生、文化和社會福利等問題。為此，規劃從少數民族和民族自治地方的實際出發，也把民生問題作為關注的重點。

在教育方面，著力提高少數民族和民族自治地方的教育水平。主要采取以下措施：普及和鞏固九年義務教育，全面落實農村義務教育階段學生免收學雜費、對貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費等政策；辦好民族自治地方普通高中，大力發展中等職業教育；改善中小學辦學條件，提高中小學公用經費保障水平；強化民族自治地方中小學教師培養培訓，逐步提高中小學師資水平和教師待遇；適當擴大全國普通高等院校少數民族預科班、民族班的招生規模；建立有效教育資助體系，幫助少數民族貧困大學生完成學業。

在醫療衛生方面，著力加快發展少數民族醫療衛生事業。主要采取以下措施：完善民族自治地方公共衛生和基層醫療服務體系；加快民族自治地方醫療保障制度建設；加強民族自治地方農村醫療衛生人才培養；加強民族自治地方傳染病和地方病防治工作；加大少數民族傳統醫藥的保護和搶救力度；大力宣傳普及人口與計劃生育、衛生、疾病預防知識，倡導科學、文明、健康的生活方式。

在社會福利方面，穩步提升少數民族社會福利水平。主要采取以下措施：建立健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面；完善城鎮居民最低生活保障制度，全面推進農村居民最低生活保障制度的建立；加快發展以扶貧、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業和社會慈善事業；加強就業培訓和服務體系建設；加大農村勞動力轉移培訓力度。

記者：當前，如何保護和發展傳統文化是一個熱點話題。請問，規劃中對少數民族文化的保護和發展是如何考慮的？

丹珠昂奔：保護和發展少數民族文化，不僅是少數民族事業“十一五”規劃的重要內容，也是中國政府“十一五”時期文化建設的重要方面。豐富多彩的少數民族文化，既是中華文化的重要組成部分，也是中華文化向前發展的重要推動力量。繁榮發展少數民族文化，是提高中國文化競爭力，推動中華文化走向世界的必然要求。同時，大力發展少數民族文化，也是鞏固和發展中華民族大團結的客觀需要。

做好新形勢下的少數民族文化工作，必須要在保護挖掘上下功夫，進一步加強少數民族文化的保護和挖掘；要在狠抓特色上下功夫，少數民族文化才能形成優勢、擴大影響、大有作為；要在發展創新上下功夫，實現少數民族文化在發展中創新，在創新中發展。基于這一考慮，在保護與發展少數民族文化方面，規劃提出以下措施：加強民族自治地方文化基礎設施建設；發展少數民族新聞出版、廣播影視和文化藝術事業；扶持少數民族文化產業發展；加強少數民族文化遺產保護、搶救、發掘、整理和宣傳展示；積極開展少數民族特色文化活動；加強少數民族文化的對外宣傳、交流與合作；加強民族自治地方文化藝術人才培養。

記者：規劃中出現了一些新的提法，比如“實施民族事務服務體系建設工程”，您認為這一工程需要解決的是什么問題？

丹珠昂奔：這個問題，是我國民族工作面臨的一個新問題。近年來，我國民族工作出現了許多新情況、新變化。首先，城市少數民族人口迅速增長，在我國的許多城市，少數民族人口增長遠遠超過了當地漢族人口增長；其次，少數民族散居化趨勢明顯；與此同時，民族發展意識也在逐漸增強。

目前，我國約有1/3的少數民族人口居住分布在城市和散居地區，這是我國經濟發展、社會進步的重要標志。但是，進入城市的部分少數民族，在適應和融入城市生活方面還面臨著很大困難。面對這樣的形勢，實施民族事務服務體系建設工程，建立民族事務服務體系，全面開展面向少數民族的職業培訓、就業咨詢、急難救助、法律援助等方面的工作，就顯得十分必要和緊迫。我們希望通過實施這樣一個工程，能夠為城市少數民族群眾提供更多、更好的公共服務，切實促進城市各民族的和諧發展。

記者：近幾年，國家在民族工作領域相繼采取了一系列重大舉措，包括出臺了加強民族工作的決定，頒布《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》，制訂了《扶持人口較少民族發展規劃（2005－2010年）》、《少數民族事業“十一五”規劃》、《興邊富民行動“十一五”規劃》等等。請問，這一系列重大舉措所貫穿的主線是什么？

丹珠昂奔：改革開放以來，特別是實施西部大開發戰略以來，中國政府在民族工作領域采取了一系列重大舉措，有力地促進了少數民族事業的發展。這些成就的取得，始終貫穿著一條主線，這就是加快少數民族和民族地區發展。

發展是解決中國所有問題的關鍵，也是解決少數民族和民族地區困難和問題的關鍵。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是各族人民的迫切愿望，也是現階段解決民族問題的根本途徑，必須擺到更加突出的戰略位置。支持少數民族和民族地區加快發展，是中央的一項基本方針。既要投入更多的資金，又要給予更優惠的政策；既要幫助他們把經濟搞上去，又要幫助他們發展各項社會事業。要通過多方面的努力，促使少數民族和民族地區的發展實現新跨越，使各族群眾的生活生產條件得到實實在在的改善。

總之，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是我國“十一五”時期的重要戰略任務之一。我們必須充分利用實施少數民族事業“十一五”規劃的有利時機，進一步完善民族政策體系，解決好少數民族和民族地區群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，努力開創各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的新局面。