應(yīng)充分發(fā)揮政府在建立科技創(chuàng)新平臺中的制度保障作用

科技創(chuàng)新是促進(jìn)科技發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力的不竭動力，我國作為發(fā)展中國家，迫切需要依靠科技創(chuàng)新來發(fā)展綜合國力和構(gòu)建和諧社會。實現(xiàn)科技創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新平臺是關(guān)鍵。政府在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中的作用至關(guān)重要，作為科技平臺建設(shè)的指導(dǎo)者和參與者，政府最大的職能在于為科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提供制度保障。幾年來，圍繞科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中政府的職能作用問題，各級政府進(jìn)行了積極有益的探索，初步形成了有利于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策環(huán)境，但尚未從根本上解決長效運(yùn)行機(jī)制。從而影響了科技創(chuàng)新的步伐。為此，本課題組從政策、體制、法規(guī)等制度方面的不健全對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的影響出發(fā)，提出了通過強(qiáng)化制度保障，來推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，為滿足科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實需求服務(wù)。

一、發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中政府的制度保障概況

為了促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展，推動科技創(chuàng)新，發(fā)達(dá)國家為建立科技創(chuàng)新平臺制定了一系列的規(guī)劃、措施、政策、法規(guī)和辦法。首先，強(qiáng)化政府在科技平臺建設(shè)中的決策能力和調(diào)控能力，是各發(fā)達(dá)國家的共同選擇。美國的白宮科技政策辦公室、英國的科學(xué)技術(shù)委員會，都體現(xiàn)了科技進(jìn)步在國家最高決策層上的重要地位。其次，自上世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家采取了一系列促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)結(jié)合的措施，美國政府為加強(qiáng)對高風(fēng)險技術(shù)的研究開發(fā)而實施的政府與私人企業(yè)合作的“先進(jìn)技術(shù)規(guī)劃”ATP，日本各省廳設(shè)有負(fù)責(zé)本部門有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究，支援民間企業(yè)研究開發(fā)的中介機(jī)構(gòu)。歐盟集成了歐洲所有的科技資源，形成了歐盟科研創(chuàng)新合力。歐盟針對歐洲各國金融、經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)體系具有多樣性的特點，技術(shù)平臺內(nèi)部專門成立了自主創(chuàng)新專家組，負(fù)責(zé)識別和分析現(xiàn)有的或潛在的行政法規(guī)方面的障礙，部門間的合作機(jī)會，潛在的市場結(jié)構(gòu)等，以提高歐洲科研創(chuàng)新成果的商品化能力。歐盟科技創(chuàng)新平臺采用了互動網(wǎng)絡(luò)合作科研模式，集成企業(yè)、大學(xué)、科研院所、公私合作伙伴等進(jìn)行科研創(chuàng)新，集所有某項領(lǐng)域之長，整合該領(lǐng)域科技資源，大大提高了創(chuàng)新速度。

二、我國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中主要障礙因素分析

1.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，在科技資源的配置與整合方面缺乏統(tǒng)一部署，沒有建立起打破省際、市際間壁壘的有效組織協(xié)作機(jī)制，科技平臺的建設(shè)仍處于條塊分割、部門封閉、單位所有的狀態(tài)，難以按統(tǒng)一目標(biāo)凝聚和集成?？萍假Y源的利用率低，共享機(jī)制缺乏，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)和發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策環(huán)境不完善，法律制度不健全。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)缺乏相關(guān)的配套政策和法律保障，長期以來，國家科技政策林林總總，但關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策則不多見，目前，各地區(qū)現(xiàn)行的關(guān)于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策和規(guī)定多局限于科技管理部門，具有全局性、綜合性的政策不多，且實施起來難度較大，關(guān)于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的相關(guān)法律規(guī)定更是缺乏，由于科技創(chuàng)新的風(fēng)險投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等諸多領(lǐng)域沒有相應(yīng)的法律保障，使科技創(chuàng)新平臺建設(shè)難以有實質(zhì)性的進(jìn)展。

3.科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，科技創(chuàng)新平臺的供給與需求對接不暢。高等院校、科研院所是科技資源的主要聚集地，也是科技創(chuàng)新的主要依托力量，但是這些部門的科技活動多以成果為導(dǎo)向，以爭取政府獎勵，發(fā)表論文、著作為目標(biāo)，離商業(yè)化應(yīng)用有較大距離。以企業(yè)需求的創(chuàng)新成果則是工程化的成熟技術(shù)，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。創(chuàng)新活動與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求錯位。

三、政府為建立科技創(chuàng)新平臺應(yīng)提供制度保障

1.建立多元化科研投入體系，積極培育風(fēng)險投資新機(jī)制。從科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的實際出發(fā)，盡快改變科研投入單一的現(xiàn)狀，建立起以財政投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，社會投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入體系。探索以政府引導(dǎo)性風(fēng)險資金引導(dǎo)社會資金進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域的新途徑，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)投資基金，中小企業(yè)創(chuàng)新基金及證券市場等形式參與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵民間資本通過各種途徑進(jìn)行融資，努力建立政府、企業(yè)和其他社會力量及外資多元化的科技投入新機(jī)制。

2.建立共享制度體系，實現(xiàn)資源整合。政府要按照“優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享”的原則，鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及社會各類科技資源進(jìn)行整合，形成科研、教育、與企業(yè)的科技條件緊密結(jié)合的機(jī)制。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)建立雙邊、多邊科技條件使用的協(xié)作機(jī)制。支持高等院校圍繞市場需求、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)急需的后備人才，加強(qiáng)與科研院所合作培養(yǎng)研究生，與企業(yè)共建研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心；支持企業(yè)參與“校企合作計劃”密切與國內(nèi)外高等院校、科研院所在人才、信息、管理和技術(shù)等方面的聯(lián)系與合作；鼓勵科技人員在大學(xué)、科研院所和企業(yè)之間流動，形成一支穩(wěn)定的科技人才隊伍，真正實現(xiàn)科技資源的整合，各種創(chuàng)新要素的互動。另外，要通過地方立法，把分散的科技資源納入規(guī)范化，制度化，法制化軌道，建立起共享制度體系，以推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的快速發(fā)展。

3.積極扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，創(chuàng)建友好性市場。在科技創(chuàng)新平臺的組織結(jié)構(gòu)中，政府、企業(yè)等作為科技創(chuàng)新平臺的參與者，也要成為技術(shù)平臺科技創(chuàng)新的資助者，和科技創(chuàng)新產(chǎn)品的主要購買者。要積極吸引企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等主體參與到科研活動來，采納這些潛在用戶的需求和建議，在研究出科研成果并進(jìn)行商品化后，產(chǎn)業(yè)鏈中的下游企業(yè)直接購買使用創(chuàng)新產(chǎn)品，而政府采購要從根本上改變我國目前仍主要以節(jié)約資金為目的，對促進(jìn)自主創(chuàng)新的作用不甚明顯的現(xiàn)狀，要率先使用科技創(chuàng)新產(chǎn)品，把保護(hù)和鼓勵自主創(chuàng)新作為政府采購的主要目的。這樣就為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了巨大的市場，能夠有效提高我國將知識轉(zhuǎn)化為商品和服務(wù)的能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的良性循環(huán)。

科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)是一項長期、浩繁、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要進(jìn)行整體設(shè)計和系統(tǒng)推進(jìn)，政府作為科技平臺建設(shè)的指導(dǎo)者和參與者，要發(fā)揮好戰(zhàn)略導(dǎo)向，綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，努力營造良好的制度環(huán)境，注重科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的融合，建立起長效的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，完善風(fēng)險投資機(jī)制，規(guī)范風(fēng)險資本的運(yùn)作，建立、健全科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策法規(guī)體系，通過制度保障，來推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，為滿足科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實需求服務(wù)。（執(zhí)筆人：張學(xué)禮、魏鎖煥、張金良、張瑜、崔健、馮娟、史永勝）

本文為河北省講師團(tuán)系統(tǒng)2007年度科研課題“政府在建立科技創(chuàng)新平臺中的制度保障作用研究”（立項編號：200724）的研究成果，課題組成員為：張學(xué)禮、魏鎖煥、張金良、張瑜、崔健、馮娟、史永勝。課題組成員所在單位分別是：張金良，廊坊師范學(xué)院數(shù)信學(xué)院；魏鎖煥、史永勝，廊坊廣播電視大學(xué)；張瑜，廊坊市煙草專賣局；其他成員為廊坊市委講師團(tuán)。）