新制度經濟學對高職院校管理體制的創新

新制度經濟學（new institutional economics）是在美國20世紀70年代到80年代形成和發展起來的一個非常重要的西方現代流派。簡單地講，新制度經濟學就是用經濟學的方法研究制度的經濟學。主要有交易 費用理論；產權理論；企業理論；制度變遷理論。

新制度經濟學是當代經濟學思潮中發展最迅速的流派之一，它挑戰新古典經濟學，批判地繼承舊制度經濟學傳統，強調制度至關重要。新制度經濟學這種社會思潮對高等職業院校管理體制創新具有一定的啟迪。

一、新制度經濟學的基本內涵

我國高等職業院校管理體制是一種低效率的體制，這種低效率的體制，產生了大量的低效率的結果，以至我國高等職業教育遠遠不能適應市場經濟發展的要求，為此，以提高高等職業院校管理效率為切入點的制度創新，必須要運用新制度經濟學的基本原理，對導致我國高等職業院校管理效率低下、自身創新不足的制度障礙以及在這種制度背景下運作的高等職業院校內部管理問題進行深入分析。然后提出我國高等職業院校管理體制改革創新方案，從而提高高職院校管理體制創新的實效性。

一、當前我國高職院校發展中的外部管理體制障礙

1.權力高度集中。政府及教育主管部門集高職院校舉辦權、辦學權、管理權于一身，通過一系列的規章制度來對學校進行管理，學校的一切工作都得受各種行政規章和政策的束縛，留給高職院校自身進行管理的空間太小，回旋余地不大。尤其是特有的選拔管理者的機制，使高職院校管理職能的發揮不是完全依賴于管理者的能力發揮，而在于管理者對政府及教育主管部門的忠誠度，因而在這種制度安排中對求穩心態目標的追求成為了管理者的首選目標，導致了高職院校的管理者缺乏個性和創造性。

2.受傳統中專學校管理體制影響明顯。近年來，隨著國家對高級技能人才的重視和社會經濟發展的需要， 各地有相當數量的中專學校晉升或并入高職院校。而新升格的高職院校或多或少的受中專辦學模式的影響，“與市場不接茬”先天性不足，加之缺少對辦好高職教育的規律性認識， 許多學校仍滿足于晉升高職的階段性成績， 對如何辦好高等職業教育既缺乏經驗又沒有創造性， 這樣的管理現狀對高職院校的發展非常不利。

3.高職教育資源管理的權、責、利不明確。按照新制度經濟學的產權理論，產權包括兩層含義：一是財產的歸屬關系是清楚的，即財產歸誰所有或誰擁有財產所有權是明確的；二是在財產所有權明確的前提下，產權實現過程中不同權利主體之間的權、責、利是清楚的。然而，在我國高職教育資源管理體制中，權、責、利關系相當的模糊。國家作為高職教育資源的終極所有者和投資主體沒有很充分地行使所有者的權利，承擔所有者的義務。即按投入的資源享有資源受益、重大決策和選擇管理者權利。眾多的管理部門有權對資源進行管理，但由于管理的標準不同，方法不統一，管理的責權劃分不明確，管理的責權利沒有統一，實際上都沒有很好地履行其職責。

二、我國高職院校內部管理體制存在的問題

1.師資隊伍結構不合理。師資隊伍不能滿足當前高職院校教學與實習的需要，相當一部分升格高職院校的教師多為專科、本科學歷，研究生以上學歷極其少見。而且這部分教師還存在著嚴重的知識結構老化，缺乏技術技能，沒有工廠或企業工作的經歷，所謂既有良好的專業理論知識，又有良好的實踐經驗和專業技能的“雙師”型教師十分缺乏。尤其是一些民辦或成人中專升格的職業院校的師資隊伍則形成了“老少組合”，老的是從高校退休教師招聘而來，長于理論與科研，缺少必要的技能教學能力。年輕的是近年來校的高校畢業生，知識結構新，缺少教學經驗和技能。這種現象困擾著教師，也困擾著學校。

2.辦學層次的單一性。高職教育定位于大專，層次單一。我國九年制義務教育之后的普通教育系統，包括高中、專科、本科、碩士研究生、博士教育。而職業教育系統中只有職業高中、職業技校或中專、高職 (大專)，高職畢業后很難再有深造的機會，所以，不少家長為了讓孩子獲得較高層次的教育，寧愿讓孩子補習一年又一年，也要往普通高中里擠。尤其是中職教育規模的萎縮，更使通往高職教育的學生不斷減少。這種現象影響了高職院校的生源質量和辦學的規摸效益。

3.專業設置的片面性。市場需求是學校辦學的導向，但片面追逐市場則是錯誤的。部分高職院校不論條件如何，只要是市場需求較多、考生愿意報考的專業都開設。致使一些學校招生后，因不具備基本的教學、實踐條件引起學生和家長的強烈不滿，嚴重傷害了學生的求學愿望，降低了高等職業院校的可信度，使社會本來對高職院校存在偏見得以強化，影響了我國高等職業教育的社會支持力。

4.培養目標的不明確性。目前我國高職院校的專業設置，從名稱看與普通高校雷同，或者說直接套用了普通高校的專業名稱。這一現象的存在反映了高職院校辦學定位的偏差，高職院校的學生培養目標不同于普通高校，是為培養某一特定職業領域具有豐富理論知識和很強動手能力的高級技術應用型人才，所以，其專業名稱應有明確的職業針對性。如美國有食品和服務經營、兒童培養、法律助理等；香港特區有制衣、商業電腦、輪機及構造、酒店經營與管理；深圳職院的珠寶首飾加工專業、永州職院的汽車維修技術等。

三、我國高職院校管理體制的創新

1.按新制度經濟學產權理論創新高職院校的宏觀管理體制。高職院校的宏觀管理系統主要是政府綜合管理部門和職業教育的主管部門，包括抓改革導向、法制管理和指導評估，對職業教育的改革發展具體負責。

（1）除加強中央統一領導的分級管理、以省為主的管理體制外，在政府管理方面，管理權力要向省以下的地方性政府下移，沿著建立市地統籌的方向發展，加大地方政府的管理職責。按照新制度經濟學的產權理論，明確管理過程中的權、責、利關系，改革現有選拔管理者的機制，充分發揮高職院校的管理者的個性化管理和創造性管理能力。

（2）建議盡快制訂、出臺適合本地區的高等職業教育發展的各項政策法規，立法是政府管理職業教育的有效手段，是政府角色的最鮮明體現。完善職業教育的法律法規體系，結合自身情況，制定具體的實施細則和地方性法規，是我國職業教育管理體制中國家宏觀管理職能的重要內容。

（3）建議制訂、出臺一部《高等職業教育法》，對高職教育的性質、任務、管理職責、舉辦主體以及高職教育體系內外各層次和各類型職業教育的層次定位、社會定位、功能定位等方面，用法律的行式規定下來。提高國民對職業教育與社會發展的關系、職業教育的就業功能、職業教育社會地位重要性的認識，營造有利于職業教育改革與發展的社會氛圍。

（4）建議設立國家職業資格證書委員會，并且落實就業準入制度和職業資格制度。嚴格推行勞動準入政策，使應該實施準入政策的行業、企業和職業崗位盡快建立勞動準入制度，可以制約就業者必須接受職業教育，進而抑制普高熱，推動職業教育發展。同時，還要改革勞動工資制度，明確不同學歷勞動者工資的低限標準，以此增強企業的勞動力成本意識。

（5）建立適應高職教育結構體系的督導運行機制。教育部或省級教育主管部門主要通過對高職教育的督導評估，促使各方面更加嚴肅地對待高等職業教育工作的法規政策，并認真的貫徹落實，保證宏觀調控的有效性。尤其是通過督導評估來引導和規范，督促有關各方各司其職，督促市地政府和行業辦學責任的落實、各項教育經費政策的落實、有關辦學標準的落實和勞動準入制度的落實。

2.按新制度經濟學制度變遷理論創新高職院校的微觀管理體制。高職院校的微觀管理系統，主要是高職院校自身管理機構，是高職教育管理體制運行機制環節中的執行系統。近幾年從中職到高職的升格舉措，即學歷層次的提高拓寬了高職教育發展空間。但是， 目前高職院校中仍存在諸多問題， 如辦學方向不明確， 辦學定位不清晰， 辦學特色不突出，教學改革不深入， 市場經濟意識不濃， 危機意識不強， 改革精神不足等，所有這些都直接制約了高職教育的發展進程，必須創新高職院校的微觀管理體制，從而提高辦學效益。

（1）堅持產學結合、校企合作型模式，走社會化辦學的新路子。“雙元制”教學模式是高職教育獨創的一條發展之路，以學校和企業為課堂，進行理論與實踐互為交叉滲透的教學，實踐教學與理論教學平分秋色，產學合作型是實踐教學一種比較好的形式。學校與市場(企業、公司)緊密結合，師生與實際勞動結合，以培養能力為中心，按崗位所需的職業能力來設計教學計劃和課程，以培養學生的全面素質、職業技能和就業競爭能力為目標，充分利用學校與企業不同的教育環境和教育資源及其人才培養方面的各自優勢。同時，院校可以吸引企業把實習、實驗和研發中心建在學校，使資源充分利用，雙方共享。使以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產實踐有機結合于學生的培養過程之中。我國深圳、上海、青島、浙江等經濟發達地區的高等職業教育之所以火爆并涌現出全國示范性的職業技術學院，其根本的原因正是在于高等職業教育融入了市場。經過資源整合使高等職業教育和地方經濟緊密相連，走上了互補、互利、共同發展的多元化辦學軌道。筆者所在的永州職業技術學院是一所全國示范性的職業技術學院，學院的機電一體化專業與“三一集團”、汽車專業與“中聯重科”的 “訂單式”培養，學校和企業共同調研確定專業設置、人才培養目標、人才培養規格，成立由學校與企業的教授、各種技術專家組成的專業建設委員會，主要職責：提出適合用人單位需要的專業培養目標、人才規格和能力要求；對專業的教學計劃、課程設置進行評議、評估，構建能充分體現高職特色的課程體系；對專業建設和發展提供建議，并進行指導；參與專業教學計劃的實施過程：直接參與教學活動等。這種“訂單式”培養對人才市場的需求能做出迅速響應，有利于學校教學做到專業設置與企業需求相協調，技能訓練與崗位要求相協調，培養目標與用人標準相協調。是高職院校走社會化辦學的一條新路子。

（2）把培養具有豐富理論知識和很強動手能力的高級技術應用型人才作為高職教育辦學目標。按照現代人才學的分類，高校培養的人才大致可分為兩類：一類是學術型人才，主要從事理論研究工作，以發現和研究客觀規律為目的，這類人才主要由普通高校培養。另一類是應用型人才，其作用是將工程設計應用于實踐，轉化為工程、產品等物質形態，這個工作主要由高級技術應用型人才共同完成。高職院校應把培養社會需要和職業崗位需要的人作為人才培養工作的出發點和落腳點，努力為社會培養大批技師、工藝師、技術員、工段長、農藝師、護士長、會計、導游、部門主管等，立足于高等職業教育領域，以自己鮮明的辦學特色、過硬的人才培養質量和較高的畢業生就業率贏得社會的認可和尊重。

（3）建設一支理論基礎扎實、又有較強技術應用能力的“雙師型”教師隊伍 。“雙師型”即教師型和技師(工程師)型，既要有從事教育工作的基本理論和能力，又要有技師(工程師)的實踐技能，使專業理論課教師技能化、實習指導教師理論化。在某種意義上說，“雙師型”教師隊伍建設是提高高職教學質量的關鍵，只靠理論型教師培養不出高素質的高職學生。因此，高職院校應著力建設一支既有專業理論知識，又有較強實踐動手能力，素質較高的師資隊伍，爭取專業基礎課和專業課中雙師素質教師比例達70%以上。為實現這一目標，要敢于實踐多種培養途徑和辦法，如鼓勵教師積極參與校內實驗室和實習基地建設、送教師到社會企事業單位進行實際鍛煉、選送教師到國家級師訓基地學習，對他們進行以實踐技能教學為內容的專業培訓。同時，要改變封閉式教師隊伍建設的路子，專職教師采取社會公開招聘，兼職教師大量從企業聘任，通過增加兼職教師，打破教師知識技能陳舊，業務背景單一，能進不能出的僵局，增強學院師資隊伍建設的彈性。

（4）學校應根據自己的條件選擇專業的設置，以自己最好的條件培養高質量的學生去贏得市場的信任。高職院校專業的設置應考慮兩方面的條件:市場的需求和學院自己的辦學條件，二者不可偏廢。市場對人才的需求是辦學的基本導向，猶如企業生產的產品必須符合市場需求一樣，學校也必須按市場對不同專業和能力的從業人員的需求去培養學生。但是，有時市場的需求未必是我們能夠滿足的，即我們可能不具備培養市場所需人才的條件，因此，學校應根據自己的條件選擇專業的設置，以自己最好的條件培養高質量的學生去贏得市場的信任。

本文系作者主持的湖南省教育科學“十一五”規劃課題“高職院校管理體制創新策略研究”（課題號：XJK06CJG001）的研究成果。

（作者單位：永州職業技術學院 ）