淺談行政執(zhí)法中的問題和對策

[摘要]伴隨著WTO前進(jìn)的腳步，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、全民生活等不斷的步入一個(gè)與國際接軌的新階段，逐步形成一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂業(yè)的新局面。但是由于WaX)要求我國經(jīng)濟(jì)涉外的不斷擴(kuò)大，我國的行政法規(guī)，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，一些更深層次的問題暴露出來，我們應(yīng)積極地面對這些難題，以及討論更及時(shí)有效的解決方案。

[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法問題對策

[中圖分類號(hào)]DF3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5489(2007)04-0004-03

一、行政執(zhí)法中的問題

(一)行政法規(guī)不夠健全完善，存在無法可依、有法難依的問題

隨著WTO的腳步及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理事務(wù)日益復(fù)雜，我國的行政立法工作不能及時(shí)的地展開，陳舊的法律不能及時(shí)地得到改正，不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1 行政法規(guī)存在無法可依的難題

“有法可依”是行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。我國行政法律、法規(guī)的制定，注重出現(xiàn)問題很長時(shí)間，才制定，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種社會(huì)關(guān)系靠道德或輿論力量難以約束，出現(xiàn)無法可依的情況才制定，而此時(shí)這種社會(huì)關(guān)系惡化以趨于定性，再用法律來規(guī)范這種社會(huì)關(guān)系時(shí)往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動(dòng)局面。所以在行政執(zhí)法過程中，特別是改革開放后，遇到無法可依的問題很是嚴(yán)重。

2 行政法規(guī)存在有法難依的問題

在我國現(xiàn)行的行政法規(guī)過于原則性，在實(shí)際工作中很難進(jìn)行操作。對于主管機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體的職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確。法定裁量不夠具體完整，行政相對人過于單一。往往在實(shí)際操作過程中，難以用具體的法條或具體法條的內(nèi)容來作為依據(jù)。

(二)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，存在粗暴執(zhí)法的問題

1 政治素質(zhì)不高

作為沖在第一線的行政執(zhí)法者應(yīng)該具備過硬的職業(yè)道德和社會(huì)主義道德，以及抗腐敗的能力，但一些執(zhí)法者知法犯法、濫用職權(quán)、徇私枉法、不按程序辦事，收受賄賂等行為直接影響了行政執(zhí)法的結(jié)果，及在人民群眾心目中的形象。

2 業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

有些執(zhí)法人員沒有接受過專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，沒有執(zhí)法的長期積累的工作經(jīng)驗(yàn)，試想這樣的執(zhí)法人員怎么能在工作中把行政法規(guī)很好地應(yīng)用在工作中呢?他們無法講明其中的道理，其行為無法服眾，這就是暴力執(zhí)法的根源。

3 心理素質(zhì)不高

一些執(zhí)法人員認(rèn)為和那些相對人不用講道理，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為身為執(zhí)法者永遠(yuǎn)就是對的。他們把持著人們給他們的權(quán)利到處耀武揚(yáng)威，認(rèn)為相對人無論從哪個(gè)方面都不如他們，他們從心里瞧不起他們，正因?yàn)檫@些，在執(zhí)法過程中，輕則辱罵，重則大大出手。暴力執(zhí)法就這樣形成了。

(三)行政執(zhí)法手段單一，存在執(zhí)法難究的問題

1 法律法規(guī)賦予行政執(zhí)法部門和人員的權(quán)利不足和不夠明確。

2 法律法規(guī)賦予執(zhí)法部門的手段不夠有力。由于執(zhí)法對象十分復(fù)雜，面對執(zhí)法問題十分嚴(yán)重，但是法律授予的手段不夠有力，從而并不能制止和懲罰違法行為，威懾性不夠。

(四)行政執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，行政干預(yù)仍然存在，執(zhí)法沖突問題嚴(yán)重

行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及政府各個(gè)層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)關(guān)系密切，而且要求相互配合和協(xié)調(diào)。但是法律并不完善和規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性，行政機(jī)關(guān)各自為政、相互扯皮，相互推諉的現(xiàn)象仍然存在。

行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化。過于追求利益的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法趨利的傾向嚴(yán)重的扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，各部門都去做有利益可圖的工作，而那些沒有利益的卻無人問津。有利可圖的工作各部門都爭著做，各部門之間一定會(huì)有沖突，相對人和行政部門也會(huì)種下沖突的隱患。

(五)行政監(jiān)督機(jī)制不健全

責(zé)任是法律的生命，也是政府的管理的核心。由于法律法規(guī)不健全，對建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系認(rèn)識(shí)不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而行政執(zhí)法，尤其是基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系仍不健全完善。一是絕大多數(shù)基層行政部門沒有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，這就難以正常開展對日常行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督。造成基層行政執(zhí)法工作的一大漏洞。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門在處理行政執(zhí)法案件時(shí)實(shí)行“查處分離”的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。三是對有爭議的具體行政行為，除少量被申請復(fù)議或提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定或由法院進(jìn)行審理做出判決外，那些大量未被復(fù)議或?qū)徖淼男姓幾h案件，卻長期得不到復(fù)核和審查，這就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯(cuò)誤的行政執(zhí)法行為。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對執(zhí)法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制。五是監(jiān)督者沒有更充分的監(jiān)督權(quán)利和保護(hù)，往往是敢怒不敢言。

二、針對行政執(zhí)法問題的對策

(一)加強(qiáng)政府的立法工作，完善和健全行政法律法規(guī)

行政立法是解決行政執(zhí)法問題的根源和基礎(chǔ)。在這日新月異的年代，我們應(yīng)該針對改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的突出問題，抓緊制定一批發(fā)展社會(huì)主義市場急需的、適應(yīng)時(shí)代變化的，滿足一些因?yàn)闀r(shí)代變化無法可依的難題的行政法律和法規(guī)，為行政執(zhí)法提供前提條件。

無論是立法還是修改現(xiàn)行的法規(guī)，都應(yīng)本著具有高度的可操作性和應(yīng)用，全面無遺漏的去制定和修改。應(yīng)該由法律專家和具有多年實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員，以及多方專家共同商討制定，只有這樣的法律法規(guī)才能適應(yīng)時(shí)代的變遷，防止漏洞的出現(xiàn)。

科學(xué)合理的制定立法計(jì)劃，嚴(yán)格立法權(quán)限和程序，努力提高立法質(zhì)量，提高立法的針對性和可操作性。把制定新的法規(guī)與修訂現(xiàn)存的法規(guī)結(jié)合起來，及時(shí)清理與政府機(jī)構(gòu)改革要求不相一致的行政法規(guī)，規(guī)章，保持法規(guī)體系的完整性、有效性。

全國人大常委事務(wù)繁多，許多法律修改事項(xiàng)被擱淺，往往不能及時(shí)地制定，這就需要加快中央的立法效率，特別是加強(qiáng)地方的立法工作，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。但要堅(jiān)持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。

(二)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和訴訟能力的培訓(xùn)，提高依法行政的水平。

第一，應(yīng)該進(jìn)行一次全面的基礎(chǔ)知識(shí)考核。對于那些基礎(chǔ)知識(shí)不夠過硬的，訴訟能力低下的行政執(zhí)法者給予一定的懲罰。

第二，每年都應(yīng)該組織對行政執(zhí)法者進(jìn)行職業(yè)道德和社會(huì)主義道德的培訓(xùn)。只有職業(yè)道德和社會(huì)主義道德過硬的行政執(zhí)法者才能具備抗腐蝕能力，才能保持行政執(zhí)法者的先進(jìn)性。

第三，國家應(yīng)出臺(tái)錄用行政執(zhí)法者的相應(yīng)規(guī)定和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政，對于那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

(三)加強(qiáng)普法宣傳，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們需要繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會(huì)尤其是在國家機(jī)關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強(qiáng)全民族法律意識(shí)，形成人人知法、守法的良好風(fēng)尚，既要建立法制國家，又要形成法治社會(huì)，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)制定一個(gè)行政執(zhí)法的普法日，讓廣大群眾了解行政法律法規(guī)。讓群眾詳知其自身的權(quán)利義務(wù)，這樣不但有利于行政執(zhí)法在良好的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還可以促進(jìn)人民群眾的監(jiān)督和理解。

(四)密切行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間配合，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的功效。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不是單一獨(dú)立的整體。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，行政執(zhí)法人員更要通過認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長期積壓的難題。更要避免相互推責(zé)，相互爭搶有利工作，無論哪種沖突都會(huì)在此期間造成非常不良的影響，還有可能造成重大的損失。

(五)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史關(guān)頭，要政府責(zé)任真正落到實(shí)處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。針對我國現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問題和建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要，完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督必須注意的監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威。

第一，強(qiáng)化責(zé)任制考核。要建立行政機(jī)關(guān)責(zé)任人考核制度，把依法行政作為行政機(jī)關(guān)一把手政績量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，要健全行政執(zhí)法人員責(zé)任制，把執(zhí)法人員工作的好壞與對個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心。

第二，要落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。要充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，及時(shí)與監(jiān)督員交流和溝通，及時(shí)糾正不當(dāng)或違法的行政行為。

第三，要建立與法院工作聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。一方面，行政機(jī)關(guān)可以把在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題向人民法院反映，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法的有關(guān)情況。另一方面，人民法院要支持行政機(jī)關(guān)依法行政，幫助行政機(jī)關(guān)解決行政執(zhí)法中遇到的法律難題，對在審判案件過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，有針對性地提出司法建議，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真對待，及時(shí)研究辦理。

第四，保護(hù)監(jiān)督人員的權(quán)利和安全。

第五，開通多種渠道和多種形式方便監(jiān)督人員反映意見。

以上是我對現(xiàn)在行政執(zhí)法中存在的問題和提出的一些建議，如有不對之處希望大家指出討論。行政執(zhí)法是行政法治建設(shè)主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得很大的成績。但是我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)其中潛藏的問題，是行政法律法規(guī)更加完善健全。