國際軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策比較

世界不同的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可歸因于各國選擇了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。國外成功的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有三種模式：

全面領(lǐng)先型戰(zhàn)略該模式的核心是技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新和政府采購來推動市場發(fā)育。

以美國為例，美國是世界上最大的軟件生產(chǎn)國和出口國，擁有全球最大的軟件市場，是全球軟件產(chǎn)業(yè)的主導。它依靠開發(fā)大平臺產(chǎn)品的發(fā)展，壟斷全世界的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫市場，以最先進的技術(shù)壟斷和主導市場，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，憑借其在軟件產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，牢牢控制了軟件產(chǎn)業(yè)的高端，并通過制定一系列軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的標準，維持其在軟件產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)袖地位，并利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。

出口導向型戰(zhàn)略該模式的核心是把國際市場視為本國軟件發(fā)展的第一目標，瞄準國際市場空隙，以國際市場需求來推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這類國家首先是通過一系列優(yōu)惠政策吸引跨國軟件公司和風險資本進入本國軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮語言優(yōu)勢和良好的軟件人才優(yōu)勢，以外包的形式承擔軟件產(chǎn)品的開發(fā)設計，以高質(zhì)量、低成本取勝。主要代表國家是印度、愛爾蘭、以色列。

印度、愛爾蘭、以色列各國對軟件產(chǎn)品的國內(nèi)市場有限，因此以出口作為其主要目標，把軟件技術(shù)和產(chǎn)品面向國際市場以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。各國政府都制定了許多鼓勵政策，促進軟件出口：稅收優(yōu)惠政策、財政、金融優(yōu)惠政策以及相關(guān)的有利于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。同時，培養(yǎng)了大量軟件人才、設立了具有各項優(yōu)惠政策的軟件園區(qū)，以此來促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用出口導向型策略，愛爾蘭、印度、以色列這三個國家在全球軟件產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)取得了重要的國際地位，并形成了各自的特色服務領(lǐng)域，形成了著名的“3I”現(xiàn)象。

內(nèi)需導向型戰(zhàn)略該模式的核心是在國內(nèi)信息化發(fā)展過程中發(fā)展軟件業(yè)，首先占領(lǐng)國內(nèi)市場，優(yōu)先滿足國內(nèi)市場需求，然后開拓國際市場。主要代表國家是日本、韓國。

日本軟件產(chǎn)業(yè)是依靠國內(nèi)巨大的軟件市場快速發(fā)展起來的，在金融、電信、物流、交通管理、企業(yè)管理、電子政務、制造和半導體等領(lǐng)域，對軟件的需求都很大，其國內(nèi)軟件市場僅次于美國。為了滿足國內(nèi)廣大的需求市場，日本進行自主軟件設計。其軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)合數(shù)字化產(chǎn)品的開發(fā)居世界第二，在移動通信、信息家電和汽車導航等嵌入式軟件開發(fā)上獨具優(yōu)勢。松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當規(guī)模的軟件公司，他們研發(fā)的軟件產(chǎn)品往往隨著企業(yè)的各類產(chǎn)品(通信、計算機、家電、精密電子設備等)出口世界各地。

韓國軟件業(yè)的快速發(fā)展，得益于其金融部門的電子計算機系統(tǒng)的發(fā)展、中心企業(yè)對信息技術(shù)的投資、電子商務的建設和企業(yè)管理的發(fā)展。韓國軟件在文字處理、ERP、EDI、教育軟件等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，特別是在韓國本地市場上具有絕對優(yōu)勢。其中“文杰”字處理軟件在韓國市場占有率達80%以上，而且已走向國際市場。

中國軟件業(yè)的發(fā)展模式

就中國而言，在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，不應該照搬上述任何一種模式。和美國以及日本相比，我國的軟件設計能力薄弱，不足以設計出可以和國外優(yōu)秀軟件公司匹敵的軟件產(chǎn)品，市場競爭力相對薄弱。和“3I”相比，我國軟件國際化政策導向不明顯、不清晰、不強烈，軟件出口比重??；所以中國應該分析自身軟件產(chǎn)業(yè)環(huán)境、先行的產(chǎn)業(yè)政策，從而制定出適合我國國情的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2000年以來，國家相繼出臺了《國務院關(guān)于印發(fā)〈鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院信息化工作辦公室關(guān)于〈振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要〉的通知》，政策要點主要體現(xiàn)在：

投融資政策多方籌措資金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。安排部分預算內(nèi)基本建設資金，用于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)化項目。在全國建立11個國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和29個國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，給予資金扶持。為軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。

稅收政策對于新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)實行“兩免三減半”的優(yōu)惠政策；對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)，當年未享受免稅優(yōu)惠的減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅；除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》規(guī)定不能免稅的商品外，對軟件企業(yè)進口的自用設備均可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；培訓費用可在企業(yè)所得稅稅前列支。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策支持開發(fā)重大共性軟件和基礎(chǔ)軟件，支持國內(nèi)企業(yè)、科研院所、高等院校與外國企業(yè)聯(lián)合設立研究與開發(fā)中心。

出口政策軟件出口享受優(yōu)惠利率的信貸支持，年出口額超過100萬美元的軟件企業(yè)，可享有軟件自營出口權(quán)。根據(jù)重點軟件企業(yè)參與國際交往的實際需要，對企業(yè)高中級管理人員和高中級技術(shù)人員簡化出入境審批手續(xù)，適當延長有效期。采取適應軟件貿(mào)易特點的外匯管理辦法。鼓勵軟件出口型企業(yè)通過GB/T 19000-ISO 9000系列質(zhì)量保證體系認證和CMM認證。支持有條件的地區(qū)建立若干軟件出口基地。

收入分配政策軟件企業(yè)可自主決定企業(yè)工資總額和工資水平，建立軟件企業(yè)科技人員收入分配激勵機制，允許技術(shù)專利和科技成果作價入股，將該股份給予發(fā)明者和貢獻者。

人才吸引與培養(yǎng)政策在全國35所重點高校以及35所高職院校設立國家示范性軟件學院和國家示范性軟件職業(yè)技術(shù)學院。由國家外國專家局和教育部共同設立專項基金，支持高層次軟件科研人員出國進修，聘請外國軟件專家來華講學和工作。實施全球化人才戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外軟件技術(shù)人員在國內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)。

采購政策國家投資的重大工程和重點應用系統(tǒng)，優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔，在同等性能價格比條件下優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件系統(tǒng)。企事業(yè)單位所購軟件，可以按固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，其折舊或攤銷年限最短可為２年。政府機構(gòu)購買的軟件采用政府采購的方式進行。

知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范和加強軟件著作權(quán)登記制度，鼓勵軟件著作權(quán)登記，依據(jù)國家法律對已經(jīng)登記的軟件予以重點保護。加大打擊走私和盜版軟件的力度，嚴厲查處組織制作、生產(chǎn)、銷售盜版軟件的活動。

由此，可以看出國內(nèi)外軟件政策的要點有相似之處：都是以稅收優(yōu)惠為主要手段扶持企業(yè)發(fā)展，把人才培養(yǎng)與引進作為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導戰(zhàn)略，利用政府資金引導與支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展風險投資，重視軟件產(chǎn)業(yè)立法，強化政府服務。

在軟件產(chǎn)業(yè)全球一體化的大趨勢下，中國的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提升競爭力，否則將被國際軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊緣化，而要按國際規(guī)范的軟件產(chǎn)業(yè)化規(guī)則，高標準、高起點，在軟件生產(chǎn)方式上與國際通行規(guī)則無縫接軌。要利用中國人才成本相對較低、國內(nèi)市場較大的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件外包，在國際軟件產(chǎn)業(yè)分工體系中占有一席之地。同時，中國制造業(yè)升級換代、政府信息化及國防對軟件有巨大需求，巨大的國內(nèi)市場是中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，也是吸引國外研發(fā)中心的重要拉動力。因此，我國要應采用“一手抓出口，一手抓內(nèi)需，以出口促進內(nèi)需，以內(nèi)需拉動出口”的中國式發(fā)展模式。支持建立“軟件社區(qū)”，建立海外市場軟件專業(yè)服務體系，建立多層次的人才培養(yǎng)體系；激活國內(nèi)軟件需求，規(guī)范國內(nèi)軟件市場；整合資源，集中力量扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：河海大學商學院）