化解高校債務(wù)風(fēng)險的路徑

高校實(shí)行擴(kuò)招之后為了解決各種必須配套的教學(xué)設(shè)施所需要的資金問題，高校大量向銀行貸款籌資，在較短時間內(nèi)，確實(shí)擴(kuò)大了高校的辦學(xué)規(guī)模、培訓(xùn)和引進(jìn)了大批師資隊(duì)伍、增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)科合作能力、但絕大多數(shù)高校也形成了過度負(fù)債的問題。每年僅償付利息就需要極大的開支，導(dǎo)致近年來高校出現(xiàn)了一系列的債付風(fēng)險。

高校債務(wù)危害

高校嚴(yán)重負(fù)債始于1999年。1998年全國高校的招生人數(shù)為180萬，1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47％。到2005年全國普通高校的招生人數(shù)為504萬，是1998年的4.7倍。全國各高校競相擴(kuò)建校區(qū)，在缺乏政府撥款的情況下，銀行貸款成了高校籌集建設(shè)資金的主要渠道。銀行貸款與工程欠款成為高校兩大債務(wù)源。

到底高校債務(wù)有多少，恐怕很難有一個權(quán)威的統(tǒng)計(jì)。周濟(jì)部長在十屆全國人大五次會議上接受記者采訪時說：“2000億元高校貸款將逐步得到解決。”解決高校貸款只是個時間問題，具體解決方法正在研究之中。(2007年3月6日《中國青年報》)

在全國2000多所高校中負(fù)債已很普遍。以中部某省為例，2003年，該省高校貸款規(guī)模為11.28億元，截至2005年７月增加到77.52億元，三年間擴(kuò)張了587.23％。以甘肅省為例，33所高校負(fù)債49億元，每年利息支付近4億元。目前，債務(wù)超過10億元的高校已不罕見。據(jù)山東省人大財經(jīng)委調(diào)查，由于高校擴(kuò)招、搬遷等原因，山東高校貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元，是2004年總收入的1.57倍，其中5所高校貸款余額超過總收入的2倍。這些貸款每年僅利息就需要4.3億元，而省財政對高校投入的增量每年只有1億元。隨著還款高峰期的到來，部分高校運(yùn)轉(zhuǎn)已有困難。

據(jù)江南大學(xué)副校長王武介紹，目前，全國僅72所部屬高等院校的負(fù)債已經(jīng)達(dá)到360億元，平均每所高校的欠債就有5億元。

沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)給高校帶來了很大的危害。原南昌大學(xué)副校長邵鴻指出，南昌大學(xué)負(fù)債20億元，每年利息就要1．1億元，全校收入不到3億元，每年僅夠付息，采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務(wù)。當(dāng)?shù)卣疄榱俗寣W(xué)校還貸，出臺政策，允許學(xué)校對在新校區(qū)上課的學(xué)生加收50％的學(xué)費(fèi)。學(xué)校把2.5萬名本科生轉(zhuǎn)移到新校區(qū)，然而高學(xué)費(fèi)同時帶來一個另一個后果，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，交不起學(xué)費(fèi)，學(xué)校每年有3000多萬元學(xué)費(fèi)無法收回。為了最大限度地節(jié)省開支，學(xué)校少發(fā)工資、少發(fā)獎金，造成了優(yōu)秀人才的流失，不利于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提升。

教育系統(tǒng)的全國人大代表認(rèn)為，解決高校債務(wù)無非三種辦法：政府撥款、學(xué)校自籌、社會籌款。目前的狀況下，如果完全讓高校來償還債務(wù)，是沒有出路的。不難看出，高校貸款資金猶如一把雙刃劍，在擴(kuò)大規(guī)模高校陷入債務(wù)風(fēng)險中。

化解高校債務(wù)風(fēng)險的路徑

誠信辦學(xué)：化解債務(wù)風(fēng)險

在高校，對銀行貸款的普遍看法是：高校貸款，政府還債。甚至不少銀行內(nèi)也認(rèn)為：高校是國家的，貸款給高校沒有風(fēng)險，即使有，政府也會承擔(dān)。在國家、銀行、高校三方中，銀校雙方的判斷是，政府在博弈中最終將肯定處于弱勢地位：當(dāng)高校不能償還貸款而影響正常教學(xué)活動，并可能引發(fā)學(xué)潮及影響社會安定時，高校及教育主管部門會呼吁政府承擔(dān)教育這種公益型事業(yè)的責(zé)任，由政府歸還銀行貸款；高校無力償還貸款，被迫擅自提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或壓縮教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，降低教職工收入時，教學(xué)質(zhì)量下降，教職工、學(xué)生及家長、社會公眾和輿論等社會問題，迫使政府不得不予以支持，運(yùn)用財政資金緩解高校債務(wù)風(fēng)險；當(dāng)高校不能按期付息，到期續(xù)貸，久拖難還時，銀行將被迫訴訟高校，以此給政府施加壓力，迫使政府拿錢資助高校，承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險。

這種對債務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識，如何對待自身的債務(wù)？高校作為獨(dú)立法人就必須承擔(dān)自身的民事責(zé)任，是債務(wù)追索的法律主體。教育部在“教財字［1999］10號”文中明確指出：“誰貸款誰負(fù)責(zé)”，教育部不承擔(dān)貸款的還款責(zé)任。即教育行政主管部門不會承擔(dān)高校貸款的還款責(zé)任。高校必須樹立的社會信譽(yù)。育人是高校的第一任務(wù)，承擔(dān)著民族興盛的大業(yè)。育人與守約是統(tǒng)一的，一所失信予社會的高校，在教書育人上也未必能示范學(xué)生。借款是要還的，因而要科學(xué)適度擴(kuò)大規(guī)模，適度運(yùn)用資金。信貸資金是有償?shù)模袊?yán)格的借款用途和借款期限的限制，運(yùn)用信貸資金必須適度，不能出現(xiàn)支付危機(jī)。這是高校提高管理水平的必然。合理規(guī)劃，科學(xué)使用，持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該是高校管理層必盡的責(zé)任。因此，高校要周密計(jì)劃、恰當(dāng)安排，適度運(yùn)用信貸資金，并制定切實(shí)地還款計(jì)劃，逐步歸還銀行貸款，做到誠信予銀行、誠信予國家、誠信予社會。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國普通高校在校生人數(shù)341萬，而2004年的2400萬，高等教育的毛入學(xué)率由1998年的7.9％迅速提高到2004年的19％，高等教育由精英教育進(jìn)入了大眾化教育。2002年教育部提出：擴(kuò)招進(jìn)入調(diào)整期，每年增長率將控制在5％-10％。但2002年比計(jì)劃多超45萬人，2003年比計(jì)劃多超47萬人，2004年比計(jì)劃多超20萬人，超過了10％的控制線。為切實(shí)控制招生規(guī)模，2006年5月10日，國務(wù)院決定：適當(dāng)控制招生增長幅度(5％)。因此，高校的發(fā)展規(guī)劃必須經(jīng)過科學(xué)的論證，充分利用存量資源增量。需慎重決策，穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施，從而形成一個包含教學(xué)業(yè)務(wù)與資金供給相匹配的系統(tǒng)、科學(xué)、完整的發(fā)展規(guī)劃。確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，處理好當(dāng)前、長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財政投入

辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)條件的改善需要匹配資金支撐，而國家各級財政對高校教育經(jīng)費(fèi)有限，我國教育投入增速低于GDP增速，而且財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例2002-2005年呈下降趨勢：分別為3.32％、3.28％、2.79％、2.82％。目前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，世界平均為7％，我國從來沒達(dá)到4%，據(jù)周樂和馮江南測算后認(rèn)為：理想狀態(tài)下(指按照教育部的要求，每個學(xué)生要占一定量的圖書、設(shè)備、校舍等資源，經(jīng)測算擴(kuò)招一個學(xué)生學(xué)校要投入約3.5萬元增加相應(yīng)的教學(xué)資源，僅此項(xiàng)1999-2004年缺口累計(jì)達(dá)3000億元；教育成本1.5萬元/生；學(xué)生收費(fèi)按教育成本的25％計(jì)算)資金明顯不足，1999-2004年缺口累計(jì)達(dá)4458億元。可見，財政撥款的絕對數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要，高校教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”沒有得到落實(shí)，是高校債務(wù)形成的主要原因。

盡管高等教育作為一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，最優(yōu)提供模式為政府和市場的聯(lián)合供給模式。高校的收入來源除了財政撥款外，還有市場方面的其他收入，但就目前而言，大多數(shù)高校的收入仍然是財政撥款和學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入。無法滿足高校建設(shè)和發(fā)展的需要，迫使高校只能走上通過向銀行貸款解決資金短缺的路子。因此，需要強(qiáng)化政府財政投入責(zé)任，因?yàn)楦咝Ｊ翘峁?zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，政府應(yīng)解決高等教育擴(kuò)招后所面臨的問題。一要增加政府對高等教育的日常維持投入和發(fā)展投入；二要對教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)及教學(xué)設(shè)備等教學(xué)基本設(shè)施的貸款項(xiàng)目進(jìn)行全額貼息，減輕高校付息壓力；三要合理承擔(dān)高校還貸責(zé)任，與高校聯(lián)手逐步化解和歸還銀行貸款。充分體現(xiàn)政府的責(zé)任。

建立負(fù)債籌資審批制度，確保適度合理負(fù)債

教育主管部門應(yīng)建立高校銀行貸款審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自向銀行貸款，否則追究學(xué)校及有關(guān)人員的責(zé)任。高校貸款必須制定具體的還貸計(jì)劃和措施，并列入年度收支預(yù)算，保證還款資金來源，由教育主管部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行情況。同時建立負(fù)債籌資及使用情況的報表制度。使高校貸款處于可以控制的限度內(nèi)。

合理適度控制高校負(fù)債規(guī)模，合理的籌資規(guī)模就是確定貸款規(guī)模的均衡點(diǎn)，貸款均衡點(diǎn)的確定必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、效益性和合理額度的原則。同時，要合理安排借款結(jié)構(gòu)，將長期借款與短期借款相結(jié)合，還要確定最佳的資本結(jié)構(gòu)。資本結(jié)構(gòu)狀況在一定程度上反映了高校辦學(xué)活力與能力和發(fā)展的潛力，在籌資風(fēng)險與籌資成本之間進(jìn)行權(quán)衡，只要保持風(fēng)險與成本的適當(dāng)比例，高校才能取得效益的最大化。

拓寬融資渠道，加大籌資力度

·積極創(chuàng)造有利條件，抓緊推動老校區(qū)置換工作。老校區(qū)置換收入是高校的一筆相當(dāng)可觀的收入。置換后的收入必然大大解決高校面臨的資金問題，甚至基本可以化解高校貸款風(fēng)險。

·加大學(xué)費(fèi)管理力度。學(xué)生學(xué)雜費(fèi)是高職院自籌經(jīng)費(fèi)中的主體部分，是除財政撥款以外的另一個最主要的資金來源。一方面，高職院要面向社會需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、為學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)前景，吸引更多的生源；另一方面，要規(guī)范和加大對學(xué)生收費(fèi)管理的力度，確保學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的足額收取。

·補(bǔ)充社會經(jīng)費(fèi)來源。以新的機(jī)制和模式培養(yǎng)造就數(shù)以萬計(jì)的專門技術(shù)型人才。高職院主要服務(wù)形式有：技術(shù)推廣服務(wù)、專業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等。實(shí)踐證明，通過直接向雇主提供特定的勞務(wù)知識服務(wù)而獲取收入已成為重要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。

·其他籌資渠道。主要有：個人（尤其是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的校友）及社會（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投入、校企聯(lián)合辦學(xué)等。

實(shí)施責(zé)任預(yù)算，控制成本支出

責(zé)任預(yù)算是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照高校內(nèi)部管理的要求將各單位劃分為若干責(zé)任主體，并將高校的財務(wù)預(yù)算分解為各責(zé)任主體的責(zé)任預(yù)算。首先，要設(shè)計(jì)責(zé)任預(yù)算體系框架。其次，要劃分責(zé)任中心；再次，要制定責(zé)任目標(biāo)，確定指標(biāo)體系；第四，要分解責(zé)任預(yù)算。通過指標(biāo)分解，制訂各級責(zé)任預(yù)算，并形成一個自上而下的系統(tǒng)的責(zé)任預(yù)算體系。從而通過責(zé)任預(yù)算的實(shí)施，明確財權(quán)與事權(quán)之間的匹配性，以達(dá)到控制成本支出和提高財務(wù)管理水平的目的。

建立風(fēng)險防范機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力

建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就是在高校現(xiàn)有財務(wù)管理和會計(jì)核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評價學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財務(wù)管理水平和真實(shí)財務(wù)情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警預(yù)報。為控制高校貸款風(fēng)險，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高校學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財務(wù)風(fēng)險的意見》，給出了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價模型。高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，建立適合自己的財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。常用參考指標(biāo)，如學(xué)校年末對外負(fù)債總額、學(xué)校年末對外負(fù)債總額占學(xué)生總經(jīng)費(fèi)收入的比重、學(xué)校年末存款凈余額、學(xué)校年末凈存款占學(xué)校支出的比重等。高校也可根據(jù)自身指標(biāo)測定情況，橫向?qū)Ρ扰c兄弟院校差距;縱向?qū)Ρ炔煌路葜笜?biāo)變化，等等。在建立了風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系后，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險信號時，應(yīng)采取預(yù)防性控制或抑制性控制，防止風(fēng)險損失的發(fā)生或盡量降低風(fēng)險損失的程度。

（作者為無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處副處長、副教授）