發(fā)展循環(huán)經濟是甘肅的現(xiàn)實選擇

在西部大開發(fā)的背景下，甘肅經濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，人民生活不斷改善。甘肅經濟快速增長是以資源浪費和環(huán)境破壞為代價的，經濟增長和社會發(fā)展越來越貼近資源和環(huán)境的約束邊界。粗放的增長方式維持其可持續(xù)性的空間愈來愈小。經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。

循環(huán)經濟的發(fā)展模式

循環(huán)經濟本質上是生態(tài)經濟。倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

循環(huán)經濟是一種經濟發(fā)展模式的革命，在循環(huán)經濟發(fā)展的各個層面上，國外已經進行了成功的探索。循環(huán)經濟的模式大致分為兩種：一種是以美國、加拿大等國為代表的污染預防型，即資源節(jié)約型立法模式，將集約經營、清潔生產等納入預防污染、節(jié)約資源的法律框架，具有環(huán)境資源法屬性。另一種是以德國、日本等國為代表的資源循環(huán)型，將能源資源的綜合利用與循環(huán)再生法制化，具有經濟法屬性，兩者的共同實質都是將能量資源的綜合利用和廢棄物資源化再循環(huán)納入法制軌道，前者側重于生產消費過程的資源消耗和污染防治，后者側重于資源循環(huán)利用的生產消費模式。隨著循環(huán)經濟的發(fā)展和立法的完善，兩者必然歸于統(tǒng)一。

相對于發(fā)達國家，我國的循環(huán)經濟研究大部分還局限于探索階段，循環(huán)經濟發(fā)展的具體操作相對滯后于經濟發(fā)展，導致各地在盲目追求GDP時，極大犧牲了環(huán)境資源。中國的循環(huán)經濟雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，在中國各實踐領域取得了階段性的成果。各地根據(jù)實際建立了很多生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其中的典范是廣西貴糖模式。園區(qū)內通過配置資源，使廢棄物得到了有效利用，減少了環(huán)境污染。在實施綠色科技和教育服務方面，國家加強了相關宣傳，印發(fā)了大量有關循環(huán)經濟的知識讀本。在發(fā)展綠色商業(yè)服務方面，政府制定了一系列措施，促進廢舊產品回收利用，加強了綠色消費管理，同時在商業(yè)經營機構中樹立有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的理念。在推行綠色公共管理服務方面，制定了一系列法律和政策，規(guī)范社會生產和消費行為。在以后的實踐中，各省要根據(jù)自身的實際情況，選擇合適的循環(huán)經濟發(fā)展模式，從企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面加以推行，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

甘肅省資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

甘肅省作為中國西部一個經濟欠發(fā)達、經濟發(fā)展又對自然資源高度依賴地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)的差距，既表現(xiàn)在經濟總量、人均國內生產總值上，也表現(xiàn)在經濟增長方式的粗放及嚴重依賴、消耗自然資源上。

甘肅省自然資源相對薄弱，探明煤炭保有貯量、石油貯量３.６億噸，人均水資源量在全國平均占有量人均水平相對較低。在關系國計民生的４５種主要礦產資源中，鐵、鉛、鋅等主要礦產資源后備資源短缺的問題比較突出。經濟的發(fā)展要求能源、資源的持續(xù)投入，這將增加甘肅經濟發(fā)展日益增長的資源需求和資源難以為繼之間的矛盾，制約經濟的發(fā)展。

甘肅目前的資源開發(fā)浪費嚴重， 存在著重開發(fā)、輕保護， 只開發(fā)、不保護， 甚至盲目開發(fā)、嚴重破壞資源的現(xiàn)象。傳統(tǒng)生產方式以高開采、低利用、高排放為特征， 許多有用的成分當作廢物排放，產生的資源廢棄物增多， 在造成資源浪費的同時，對環(huán)境也造成了不利影響。這主要是礦權市場管理不完善的原因，2004年以前，甘肅省礦產資源管理無規(guī)劃可依，礦產資源的開發(fā)利用均屬于地方政府管制下的行為，沒有從市場化的角度完善礦權市場建設，從而造成效率的缺失。并且礦補費征收在甘肅一直被忽略，減少了企業(yè)礦產資源開發(fā)的成本，不利于構建資源開發(fā)的集約化模式。這些資源稟賦和開采方式上的缺陷降低了甘肅省礦產資源供給的可持續(xù)性，制約了經濟社會的發(fā)展。

甘肅省的資源利用現(xiàn)狀

甘肅省雖然資金匱乏，它的工業(yè)經濟又是一個以能源、原材料生產為主的高耗能重型結構，能耗強度和能源利用水平目前在國內處于落后地位。2005年甘肅每萬元GDP耗煤2.28噸，比全國平均水平GDP每萬元耗煤1.22噸高出85%；規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗4.99噸標準煤，比全國平均水平2.59噸標準煤高92.7%；甘肅省每萬元生產總值的二氧化硫排放量34.3千克，是全國平均水平14千克的2.45倍；化學需氧量排放量9.46千克，比全國平均水平6.75千克高出40%。而國內能耗與發(fā)達國家相比已經很高，萬元GDP能耗是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。這表明在資源利用效率上，甘肅與全國平均水平存在較大的差距，單位能耗的產出遠遠落后于世界先進水平。

造成甘肅省資源利用效率較低的原因是多方面的，首先政府和公眾對資源綜合利用的重要性和迫切性缺乏足夠的認識，發(fā)展思路比較傳統(tǒng)，沒有轉到通過存量調整，挖潛改造，提高企業(yè)經濟效益的軌道上來，政府和企業(yè)的發(fā)展目標都以GDP為標準，這在一定程度上造成了以資源、環(huán)境換取GDP現(xiàn)象的泛濫，并且公眾資源節(jié)約意識還有待于提高；二是法規(guī)政策不完善，缺乏促進企業(yè)節(jié)能的激勵政策，資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區(qū)難以落實；三是部分能源產品價格扭曲，企業(yè)缺乏競爭壓力，資源綜合利用的內在動力不足；四是技術裝備落后，總體水平較低，并且對技術改良投入不足，絕大多數(shù)企業(yè)融資困難，政府對節(jié)能技術改造的支持力度不夠。

作為祖國西部省份自然屏障，甘肅省地理位置較為特殊，由于生態(tài)環(huán)境得不到有效治理，如果繼續(xù)沿襲高投入、高消耗、高排放的粗放 型發(fā)展模式，必然導致資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。這些問題既直接影響甘肅省經濟增長的速度，又直接影響經濟運行的質量和效益。

甘肅省是全國老工業(yè)基地之一，有色、冶金、電力、石化、機械、建材等全省的支柱產業(yè)，都是依靠資源、能源和基礎材料消耗的重點行業(yè)。隨著經濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的加快推進，全省資源和環(huán)境問題日益成為經濟發(fā)展的瓶頸，資源不足對甘肅省經濟發(fā)展約束日益嚴峻。金昌、白銀、嘉峪關、玉門、窯街等重點資源型城市都面臨資源日益枯竭的形勢。甘肅已經在社會經濟高速發(fā)展中陷入了資源危機、環(huán)境危機、生存危機。迫切要求改變經濟增長方式，這是在資源短缺和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下的必然選擇。

建立循環(huán)經濟產業(yè)體系

制定科學的、可持續(xù)的增長方式，應該從如下兩個方面入手，以循環(huán)經濟理念為指導，構建生態(tài)工業(yè)體系，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，增強可持續(xù)發(fā)展能力，資源的開發(fā)和使用中注重在現(xiàn)有儲量下找到資源產出與可持續(xù)供給的平衡點。增加投入，加大資源勘查力度，找到更多的資源，為經濟發(fā)展提供資源儲備。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，依法管理利用資源。積極開發(fā)利用水能、風能、太陽能等潔凈能源。二是加快轉變經濟增長方式。加速工業(yè)由高耗能、高耗材、高污染、資源輸出型向節(jié)能、環(huán)保、精深加工方向轉變，推進資源型城市轉型。抓住國家繼續(xù)加強和改善宏觀調控的機遇，推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。在加快發(fā)展的同時，進一步提高增長的質量和效益，建設一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的重大項目，在冶金、水泥、化工等行業(yè)選擇一批有條件的企業(yè)開展清潔生產試點。

加強地方科技創(chuàng)新體系建設

以“3R”原則作為循環(huán)經濟指標體系的理論架構具有理論和現(xiàn)實的科學性，“3R”原則即減量化、再利用和資源化，“3R”原則的實現(xiàn)離不開科技的支撐。因此，大力發(fā)展循環(huán)經濟必須加大科技投入，甘肅省在保證對中科院白銀高技術產業(yè)園、蘭州高新技術創(chuàng)新園、定西國家農業(yè)科技園區(qū)、張掖農業(yè)高新技術產業(yè)示范園以及武威黃羊農業(yè)科技示范園等科技園區(qū)投入的基礎上，進一步建設高新技術產業(yè)園區(qū)和大學科技園區(qū)，并依托甘肅省優(yōu)勢科技資源，大力發(fā)展高科技產業(yè)，將科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，從資源減量、回收、再利用三個層面提高資源利用效率。

在發(fā)展中完善循環(huán)經濟制度體系

近幾年，甘肅從塊狀區(qū)域推動循環(huán)經濟發(fā)展；從共生企業(yè)和產業(yè)間推動循環(huán)經濟發(fā)展，組織上下游企業(yè)開展梯級循環(huán)利用工業(yè)固廢；在重點企業(yè)間推動循環(huán)經濟發(fā)展，但這些探索遠遠不夠，應該加快制定發(fā)展循環(huán)經濟的中長期規(guī)劃，在項目補助資金安排計劃中加大對循環(huán)經濟項目的支持。

目前甘肅政府部門對發(fā)展循環(huán)經濟的激勵政策和支持資金匱乏。尤其在節(jié)能方面尚未制定相關的優(yōu)惠政策，資源綜合利用方面雖然已經出臺了一些優(yōu)惠政策，但主要集中在水泥、墻體材料等少數(shù)建材產品領域，實際能夠享受優(yōu)惠政策的范圍很小，總體的激勵力度遠遠不夠。與一般普通項目相比，多數(shù)節(jié)能資源綜合利用項目，社會效益和環(huán)境效益明顯，但經濟效益相對較差。在目前市場經濟和企業(yè)經營機制條件下，這些項目的融資渠道有限，項目實施難度很大，多數(shù)企業(yè)投資節(jié)能資源綜合利用項目缺乏積極性。政府部門應對在發(fā)展循環(huán)經濟過程中經濟綜合部門和資源環(huán)境部門各自職能予以明確，同時注重抓好政府管理機構自身能力建設問題。逐步建立公平競爭、政策統(tǒng)一的循環(huán)經濟發(fā)展協(xié)調機制。

（作者單位：西華師范大學區(qū)域經濟研究所）