基于區(qū)域城市建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

[摘要]針對我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重等問題，根據(jù)黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局”的要求，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論與方法，系統(tǒng)分析我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的問題與挑戰(zhàn)，我國應(yīng)基于區(qū)域城市建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，并在引資模式、培養(yǎng)與引進(jìn)人才、生態(tài)建設(shè)等方面進(jìn)行系列制度創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；區(qū)域城市；產(chǎn)業(yè)聚集；產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)

[中圖分類號]F291.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372(2007)04-0008-05

城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系，對于任何階段的工業(yè)化國家發(fā)展都有著重要的影響。黨的十七大報告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局?！比绾伟l(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，已成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會迫在眉睫的任務(wù)。

一、我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的問題和挑戰(zhàn)

(一)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村的兩個不同特征的社會經(jīng)濟(jì)單元和人類聚居空間相互影響和相互滲透，以謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化要求把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的各自優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)之間的勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理的流動，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的目的。其內(nèi)涵包括以下幾個方面：

1 要素市場一體化

實(shí)現(xiàn)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場一體化，要素在城鄉(xiāng)之間能進(jìn)行自由的流動，特別是要打破傳統(tǒng)戶籍制度對勞動力的限制。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場的統(tǒng)一，在保證土地公有制的前提下，發(fā)揮市場機(jī)制的配置作用，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)。

2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，分工明確

在發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的過程中，要突出城鄉(xiāng)不同性質(zhì)要求和各自優(yōu)勢，形成城市和農(nóng)村良好的產(chǎn)業(yè)分工，根據(jù)各自的要素稟賦特點(diǎn)，在城鄉(xiāng)不同地域之間形成產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。同時消除城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品市場流通的障礙，減少城鄉(xiāng)聯(lián)系的交易成本。

3 城鄉(xiāng)生活水平趨同

城鄉(xiāng)一體化除了強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間要素、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系之外，還要注重公平，使城鄉(xiāng)生活水平逐漸趨同，包括對公共物品的享受基本一致、擁有相同水平的社會保障等。

但需特別注意的是城鄉(xiāng)一體化并不意味著城鄉(xiāng)完全一致，不否定城鄉(xiāng)差異的存在，但強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間要素的融合、發(fā)展的相互促進(jìn)。

(二)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要的作用。但是，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在許多誤區(qū)，城鄉(xiāng)之間差距拉大，城鄉(xiāng)分割問題嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民、企業(yè)之間的不平等、不公正待遇以及不平等競爭的制度性特征一直沒有得到根本改變。

1 “重城輕鄉(xiāng)”，城鎮(zhèn)化增長速度過快

我國的城鎮(zhèn)化是以“城市”為核心的，各級政府部門對城市關(guān)注有加，但對農(nóng)村的發(fā)展則關(guān)注不夠，這是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化增長速度過快的重要原因。

20世紀(jì)80年代末到90年代初，我國在全國范圍內(nèi)開展了“地改市”、“縣改市”的“設(shè)市”政策，1993－1996年成為全國設(shè)市高潮。1996年后在我國開始實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的同時，城鎮(zhèn)化率仍在迅速提高，“九五”和“十五”期間，各地區(qū)幾乎都制定了加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略。大部分省區(qū)市已經(jīng)將大幅度提高城鎮(zhèn)化率作為發(fā)展戰(zhàn)略方向。如果按照國家統(tǒng)計局2003年修訂后的數(shù)據(jù)。1990—1995年間，我國的城鎮(zhèn)化水平每年提高0.52～0.53個百分點(diǎn)，而1996-2001年間，我國的城鎮(zhèn)化水平每年提高.1.43～1.44個百分點(diǎn)。其中，1995年全國城鎮(zhèn)化水平29％，1998年城鎮(zhèn)化水平接近34％。這三年每年增加1.7個以上百分點(diǎn)。也就是說，每年全國城鎮(zhèn)人口增加2100萬人以上。2000年全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到4.56億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36.2％。2000-2005年五年間，城鎮(zhèn)人口又增加到5.62億，增加了1.06億，每年新增約2100多萬人，城鎮(zhèn)化水平提高至42.99％。西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率從20％發(fā)展到40％用了幾十年至上百年，自40％的城鎮(zhèn)化率到今天的80％左右的城鎮(zhèn)化率又經(jīng)歷了50年至100年。我國這樣的速度和規(guī)模對于城鎮(zhèn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)以及資源環(huán)境有關(guān)因素等帶來了巨大的壓力。

2 城鄉(xiāng)之間差距拉大

與城市相比，農(nóng)村的公用設(shè)施配套不完善，生產(chǎn)生活不便利。至今全國仍有近5萬個村不通公路；50％的行政村沒有自來水，96％的行政村沒有排水和污水處理系統(tǒng)，3.2億農(nóng)村人口的飲水安全亟待解決，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重威脅健康；91％的村莊沒有消防設(shè)施，2％的村莊還沒有通電，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬嚴(yán)重。

長期以來村鎮(zhèn)不合理的生產(chǎn)方式和生活方式使鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活環(huán)境存在很大的差距。我國小城鎮(zhèn)的生活垃圾年產(chǎn)生量在0.9億噸左右，多采用簡單填埋處理，二次污染嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)秸稈年產(chǎn)量約為7億～10億噸，禽畜糞便年產(chǎn)生量約為24億噸。近年來，在相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)，農(nóng)業(yè)秸稈的利用率已下降至50％以下，常采用田間焚燒的方式，環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。禽畜糞便和人糞便目前也有相當(dāng)部分得不到利用而直接排入水體，是農(nóng)村面源污染的主要來源。

除了外部環(huán)境的差距外，城鄉(xiāng)居民收入的差距也呈現(xiàn)增加的趨勢，生活水平差距十分明顯。統(tǒng)計資料顯示，2004、2005、2006年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21:1，3.22:1以及3.28:1，絕對差距分別為6485.2，7238.1以及8172.5元，差距越來越大。

3 城鄉(xiāng)分割問題嚴(yán)重

隨著城市建設(shè)的加快，多數(shù)城市是以攤大餅的形式向周邊農(nóng)村蔓延，導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量激增，盡管在土地征用中農(nóng)民可以得到相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但由于缺乏城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌考慮，失地農(nóng)民即等于失業(yè)農(nóng)民，使很多農(nóng)村失去可持續(xù)發(fā)展的能力。

由于城鄉(xiāng)分割，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不高的粗放型小工業(yè)，現(xiàn)代化程度很低，農(nóng)村居住社區(qū)與農(nóng)村企業(yè)布局隨意混亂，農(nóng)村工業(yè)污染與生活污染交織，加之化肥、農(nóng)藥的施用失控，村鎮(zhèn)住區(qū)和周邊農(nóng)業(yè)面源污染逐年加重，超過90％以上的水域面積遭到污染，農(nóng)民健康受到嚴(yán)重威脅。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量已高達(dá)1.3億人，約占全國總?cè)丝诘?0％，但他們在戶籍上仍是農(nóng)業(yè)人口，也不能享受政府為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民所提供的就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。我國農(nóng)民工目前一般以非正規(guī)就業(yè)為主，收入水平低、居住條件簡陋，存在“貧困化”現(xiàn)象。根據(jù)北京市2003年外來人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查公報，在409.5萬外來人口中，租住平房的占38.8％，住工棚、工作場所的占14.3％，租住地下室的占2.7％。在其他一些發(fā)達(dá)的城市，如南京、杭州，外來人口或農(nóng)民工有45％的人住在低矮陰暗的工棚或簡易房內(nèi)，在城市郊區(qū)邊緣地區(qū)形成了新的“貧民窟”。

二、影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因剖析和解決思路

(一)原因剖析

影響我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因是多方面的，既有管理制度和管理體制上的問題，也有市場機(jī)制不健全的問題。諸如：分稅制使得地方政府在利益驅(qū)動下通過城鎮(zhèn)化獲取土地出讓收益或者利用低價土地招商引資獲取稅收，單一績效考核機(jī)制使政府忽視對農(nóng)村生態(tài)資源的保護(hù)，進(jìn)城農(nóng)民社會保障制度不完善，城鄉(xiāng)土地市場的分割，定價機(jī)制不完善等等。

但是最關(guān)鍵的問題在于發(fā)展理念與發(fā)展模式。事實(shí)上我國是在按照城市發(fā)展的模式來發(fā)展農(nóng)村，根據(jù)城市建設(shè)的需求來安排農(nóng)村的發(fā)展，從本質(zhì)上看，是犧牲農(nóng)村的利益來滿足城市發(fā)展的要求。由于缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的考慮和適宜農(nóng)村發(fā)展的正確模式，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度過快，超出現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能力；城鎮(zhèn)發(fā)展空間失控；農(nóng)村土地低效使用，農(nóng)村發(fā)展落后。這不僅沒有實(shí)現(xiàn)城市帶動農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，反而造成城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，與城鄉(xiāng)一體化的初衷相悖。

(二)解決思路——區(qū)域城市建設(shè)

透過現(xiàn)存的問題，我們看到，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須充分考慮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，特別是農(nóng)村自身特點(diǎn)，根據(jù)城鄉(xiāng)的要素稟賦特征，進(jìn)行城鄉(xiāng)合理分工，平等的看待城鄉(xiāng)地位，進(jìn)行區(qū)域城市的建設(shè)。

1 區(qū)域城市的核心理念

區(qū)域城市是指從區(qū)域發(fā)展的視角來看待城鄉(xiāng)的發(fā)展，城市的發(fā)展不能僅僅考慮自身，還需要考慮周邊其他地區(qū)，并與之進(jìn)行合理的分工促使整個區(qū)域發(fā)展。區(qū)域城市建設(shè)要求打破視城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心城市的附屬品、僅提供廉價勞動力和參與服務(wù)行業(yè)部分城市產(chǎn)業(yè)分工的傳統(tǒng)理念，要將城市中心地區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作是一個完整的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理分工和緊密銜接。

區(qū)域城市建設(shè)對整體區(qū)域的聚集和輻射能力有重要的影響。通過區(qū)域城市建設(shè)，有利于區(qū)域內(nèi)部要素的合理流動，促進(jìn)要素配置效率的提高，使得區(qū)域內(nèi)部能形成合理的專業(yè)化與分工，提高內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集群的正外部經(jīng)濟(jì)，從而不僅保證區(qū)域內(nèi)部核心區(qū)的聚集能力，也使整個區(qū)域相對于周邊其他區(qū)域更具有要素吸引力，對外部的輻射能力也越大。

2 基于區(qū)域城市建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

在區(qū)域城市建設(shè)的理念下，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路可以通過下圖反映：

根據(jù)不同區(qū)位的發(fā)展特征，將城鄉(xiāng)共同構(gòu)成的區(qū)域劃分為城市中心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)。城市中心區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，主要承擔(dān)著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的分工，且更偏重于形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端研發(fā)環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；近郊區(qū)是區(qū)域城市的中間環(huán)節(jié)和始于中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的承接地，利用其人力資源與空間優(yōu)勢，主要承擔(dān)配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)價值鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；遠(yuǎn)郊區(qū)是區(qū)域城市的邊緣地帶，主要承擔(dān)原材料、勞動力等要素的供應(yīng)，為中心城區(qū)和近郊區(qū)提供生活保障和環(huán)境服務(wù)的功能。產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩個關(guān)鍵。當(dāng)然，圖1只是對城市形態(tài)中最簡單的單核心城市進(jìn)行了分析，對于其他形態(tài)的城市仍然適用，但中心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的邊界會因不同核心的相互影響而發(fā)生變化。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵——產(chǎn)業(yè)集群形成與產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)集群形成和產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)。前者是形成城市中心區(qū)整體區(qū)域的龍頭帶動能力的關(guān)鍵，后者則是形成中心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的合理分工，將城鄉(xiāng)構(gòu)建為一個有機(jī)的整體的關(guān)鍵。

(一)產(chǎn)業(yè)集群形成

1 產(chǎn)業(yè)集群的基本特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)集群是指在地理上靠近、相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，同處或相關(guān)于一個特殊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在地理聚集和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性上，地理聚集是指所有成員企業(yè)和相關(guān)成員要素(包括集群代理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu))在地域上相互鄰近，而且共同“鎖定”于一個區(qū)域，具有顯著的地域相關(guān)特征。產(chǎn)業(yè)相關(guān)性是指，在該地域聚集的企業(yè)只從事某一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，成員之間有著廣泛的勞動分工和緊密的、基于長遠(yuǎn)關(guān)系的合作，并由此構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)聚集狀況是影響整個區(qū)域聚集能力的重要因素，如果產(chǎn)業(yè)聚集過程中產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系緊密，則有利于發(fā)揮聚集的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，從而會吸引更多的要素進(jìn)行聚集，增加區(qū)域的要素聚集能力；如果產(chǎn)業(yè)聚集過程中，只是表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)的空間聚集，但內(nèi)在聯(lián)系并不緊密，則會增加企業(yè)之間的交易成本，從而阻礙更多的要素進(jìn)行聚集，甚至引致原有企業(yè)遷移，降低區(qū)域的要素聚集能力。顯然，第一種情況下的產(chǎn)業(yè)聚集對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言是一種有效的聚集，而第二種產(chǎn)業(yè)聚集則是無效聚集。

2 影響產(chǎn)業(yè)集群形成和遷移的因素

許多研究者對企業(yè)聚集和遷移的影響因素進(jìn)行了研究，歸納結(jié)果見表1。

(二)產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)

1 產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)是指在一個較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，由于發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，不同產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向較不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間布局，并最終形成產(chǎn)業(yè)集群的新布局的完整過程。產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的基本特征包括：存在地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)梯度、地理鄰近性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。

產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)聚集到一定階段的必然選擇，其形態(tài)雖然表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)由最初的聚集地向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，但從影響和輻射的角度看，是產(chǎn)業(yè)集群具有了更大范圍的影響力。因此，產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)提升了整體區(qū)域的輻射能力。

在產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的過程中，由于往往伴隨著大量的資本、技術(shù)的轉(zhuǎn)移和其他無形要素的進(jìn)入，會使接受產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的相對欠發(fā)達(dá)區(qū)域能迅速積累起相對稀缺的生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的管理水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造條件。同時，由于產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)中往往是依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行的，會使區(qū)域形成更為合理的分工，促進(jìn)整體效益提升。

2 產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的一般途徑與城鄉(xiāng)一體化的選擇

產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的動力是市場經(jīng)濟(jì)的自身力量，是不同產(chǎn)業(yè)中的具體企業(yè)根據(jù)自身利潤最大化的生存原則自發(fā)運(yùn)作的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)既包括在完全市場機(jī)制導(dǎo)向下的企業(yè)遷移和技術(shù)、知識、工藝等的擴(kuò)散與輻射，也包括非市場主導(dǎo)因素一政府規(guī)劃或由政府主導(dǎo)的大企業(yè)或核心項(xiàng)目通過有目的的引導(dǎo)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為、區(qū)域資源重新整合和產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的結(jié)果是形成有利于整個區(qū)域發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

由于我國目前城鄉(xiāng)差距明顯，基于建設(shè)的周期性及投資的機(jī)會成本等方面的考慮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)自發(fā)進(jìn)行傳導(dǎo)的市場動力不足。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政府引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)應(yīng)該扮演更重要的角色。但在政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)過程中，不能抹殺城鄉(xiāng)差異，必須因地制宜，發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢。

四、制度創(chuàng)新及政策建議

(一)與城市中心區(qū)和近郊區(qū)相關(guān)的制度創(chuàng)新

1 產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)要素相適宜

區(qū)域城市建設(shè)中城市中心區(qū)和近郊區(qū)承擔(dān)著區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)功能，且需要形成有機(jī)的整體，因此其產(chǎn)業(yè)定位十分重要。

產(chǎn)業(yè)定位必須與區(qū)域要素稟賦相適應(yīng)，特別應(yīng)注重區(qū)域主導(dǎo)要素的動態(tài)演替對產(chǎn)業(yè)的影響。在區(qū)域城市建設(shè)中，隨著產(chǎn)業(yè)聚集水平的提高，影響區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)要素也會發(fā)生更替，如城市中心區(qū)最初形成產(chǎn)業(yè)聚集的主導(dǎo)因素可能是自然要素，但隨著產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，資本、技術(shù)、人才等的不斷涌入，這些高層次的要素可能成為了決定區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素，從而傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品加工業(yè)集群可能通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的途徑向外圍轉(zhuǎn)移，并逐漸形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的聚集地。

2 打破傳統(tǒng)單一引資模式

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展需求發(fā)生了變化，要培育產(chǎn)業(yè)集群不能僅僅通過傳統(tǒng)的單一引資方式來實(shí)現(xiàn)，必須從單獨(dú)引入某一大型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)向吸引(或培育)整體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，要變以前的政策招商、環(huán)境招商為產(chǎn)業(yè)招商，區(qū)域中心區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，改善現(xiàn)有的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)展有國際競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)升級措施，實(shí)行產(chǎn)業(yè)推動聯(lián)系戰(zhàn)略，打造優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)鏈基地和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境。

3 創(chuàng)新機(jī)制，吸引人才

人才是決定產(chǎn)業(yè)分工的重要因素，只有擁有足夠的人才和良好的機(jī)制，區(qū)域才能具備自主創(chuàng)新的能力，也才能不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)、高價值環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)。

4 完善交通體系

交通是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的重要條件，因此，在區(qū)域城市建設(shè)的空間布局上，應(yīng)完善內(nèi)部和對外交流的交通體系，保證各種要素、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)空間流動的暢通，保障產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的效率。

(二)區(qū)域城市建設(shè)中遠(yuǎn)郊區(qū)的制度創(chuàng)新

1 大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

區(qū)域城市建設(shè)中，遠(yuǎn)郊區(qū)承擔(dān)著為城市中心區(qū)和近郊區(qū)提供原材料和生活保障的任務(wù)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對原材料及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都提出了更高的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已無法適應(yīng)這種需求的變化。為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，這是解決遠(yuǎn)郊區(qū)生產(chǎn)效率低和勞動力短缺問題的必由之路。

2 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，營造良好的自然環(huán)境

在區(qū)域城市建設(shè)中，遠(yuǎn)郊區(qū)作為區(qū)域環(huán)境保障的重要區(qū)位，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、營造良好的自然環(huán)境是其首要的任務(wù)?！矫妫趨^(qū)域城市建設(shè)中營造良好的村鎮(zhèn)環(huán)境就相當(dāng)于在城市周邊形成了一道綠色的屏障，可以為改善周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)；另—方面，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、營造良好的自然環(huán)境也有利于遠(yuǎn)郊區(qū)自身居民生活質(zhì)量的提升，是農(nóng)村有別于城市特有的優(yōu)勢。

3 重視人才培養(yǎng)，提升勞動力素質(zhì)

遠(yuǎn)郊區(qū)與城市中心區(qū)和近郊區(qū)聯(lián)系密切，是城市中心區(qū)和近郊區(qū)從事生產(chǎn)和服務(wù)的勞動力的來源。為提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，遠(yuǎn)郊區(qū)要根據(jù)中心城區(qū)和近郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求有針對性地培養(yǎng)人才，為中心城區(qū)和近郊區(qū)提供高素質(zhì)的勞動力，這是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的前提和基礎(chǔ)。

4 提升資源保護(hù)意識，充分利用可再生能源

地處遠(yuǎn)郊的廣大農(nóng)村地區(qū)，可再生能源豐富，合理利用太陽能、風(fēng)能、水力、潮汐能、生物能，甚至來自城鎮(zhèn)和城市附近市區(qū)的廢棄物的能源(產(chǎn)生沼氣)等，對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會意義重大，是區(qū)域城市發(fā)展的趨勢。

5 開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保護(hù)民俗文化

由于我國歷史悠久、幅員遼闊、村鎮(zhèn)眾多且各具特色，遠(yuǎn)郊區(qū)在發(fā)展路徑選擇上要挖掘地方特色，因地制宜，開發(fā)適宜農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重對村鎮(zhèn)特有的民俗、文化以及景觀的保護(hù)，形成與城市中心區(qū)和近郊區(qū)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，對于適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)要努力營造特色的旅游產(chǎn)業(yè)簇群，突出地方民族特色，打造民族風(fēng)情，塑造民族旅游文化品牌。

責(zé)任編輯 張桂霞