環境友好型社會的科學內涵與對策建議

[摘要]環境友好型社會理念具有概念的綜合性、模式的創新性、生態觀的科學性和發展的動態性四個特征，是一個包含核心、制度保障、價值基礎、技術支撐等內涵豐富的理論和實踐體系，其實質在于建立人環境良性互動的關系。目前，我國環境與發展矛盾凸現的嚴峻現實，要求我們必須實施一系列的制度安排和體制創新，切實建設環境友好型社會。

[關鍵詞]環境友好型社會；社會發展模式；科學內涵；建設對策

[中圖分類號]D601 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2007)01-0082-05

環境是人類生存的條件和發展的根基。黨的十六屆五中全會將建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務，《國民經濟和社會發展“十一五”綱要》進一步明確提出，“落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會?！?/p>

一、人與環境良性互動：環境友好型社會的科學內涵

環境友好型社會理念是因環境問題而起，并為了從根本上徹底解決環境問題而形成的一個包括經濟、政治、文化和技術等因素在內的綜合性和整體性的戰略思維成果。1992年聯合國里約環發大會通過的《21世紀議程》中，200多處提及包含環境友好涵義的“無害環境的”(Environmentally Sound)概念，并第一次正式提出了“環境友好的”(Environmentally Friendly)理念。隨后，環境友好技術、環境友好產品得到大力提倡和開發。20世紀90年代中后期，國際社會又提出實行環境友好土地利用和環境友好流域管理，建設環境友好城市，發展環境友好農業、環境友好建筑業等。2002年召開的世界可持續發展首腦會議所通過的“約翰內斯堡實施計劃”多次提及環境友好材料、產品與服務等概念。2004年，日本政府在其《環境保護白皮書》中提出，要建立環境友好型社會。我國政府和學者很快接受了這一概念和理念。

(一)環境友好型社會內涵的基本特征

目前，國際社會對于環境友好型社會尚沒有固定的概念，但從環境友好型社會理念的認識和實踐基礎的歷史演變看，其內涵應具備以下四個特征：

第一，概念的綜合性。環境友好型社會雖是因環境問題而形成的一種思維方式，但這種思維將有利于環境的經濟發展模式、社會行為、政治制度、科技支撐和文化等都納入到科學發展觀框架下，具有整體性、綜合性特點。

第二，模式的創新性。環境友好型社會是一種以環境友好為基礎的新的人類社會發展模式，是可持續發展社會的具體表現形式，其最顯著的特征就是遵從自然法則，實現人與自然的和諧發展。這就根本擯棄了“以人為中心”的發展模式。

第三，生態觀的科學性：環境友好型社會要求經濟社會發展的各方面必須符合生態規律，向著有利于維護良好生態環境的方向發展，并應用生態環境保護的思想和方法促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

第四，發展的動態性?！碍h境友好社會”的概念、標準與達到的狀態不是靜止的、絕對的，而是動態的、相對的、有層次性的。在現階段，“環境友好”首先應該是社會經濟活動對環境的負荷和影響要達到現有技術經濟條件下的最小化；最終這種負荷和影響要控制在生態系統的資源供給能力和環境自凈容量之內，形成社會經濟活動與生態系統之問的良性循環。在此基礎上再追求人與自然、社會與自然的和諧、共存的理想境界。

原國家環?？偩志珠L解振華在接受人民日報記者采訪時說，環境友好型社會“這一概念主要有兩層相輔相成、互為因果的含義：一是指全社會都采取有利于環境保護的生產方式、生活方式和消費方式，建立人與環境良性互動的關系；二是指良好的環境也會促進生產、改善生活，實現人與自然和諧?！笨傮w上來講，“就是要以環境承載力為基礎，以遵循自然規律為準則，以綠色科技為動力，倡導環境文化和生態文明，構建經濟社會環境協調發展的社會體系，實現可持續發展?！?sup>[1]清華大學陳吉寧教授認為，環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展^[2]。因此，所謂的“環境友好型社會”，簡單地說，就是以實現人與自然的和諧發展為出發點，在促進經濟與社會發展和生活水平提高的同時，確保環境質量與生態的同步提升，并以此作為人類進一步發展的滿足條件的一種社會發展新模式。

(二)環境友好型社會的理論與實踐體系

環境友好型社會是一個內涵極其豐富的理論和實踐體系。

1．核心——以循環經濟為重要特征的經濟發展模式

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，與傳統經濟的“資源一產品一污染排放”的單向流動的線性經濟有著根本的不同，它要求把經濟活動組織成一個“資源一產品－再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源要在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。這就從根本上消解了長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

2．制度保障——綠色政治制度

這里的綠色政治制度內容至少應包括全面協調和可持續的科學發展觀、全面的政績觀和環境與經濟綜合決策機制等三個方面。它們是保證建設環境友好型社會的最高制度保障。只有這些基本制度建立和落實好了，政府才可能進一步制定和切實實施綠色國民經濟核算體系、綠色政績考核制度、綠色貿易政策和綠色財稅金融政策等環境友好型的管理制度和政策。綠色政治制度既要依靠綠色的政治家及其政府，更要憑借公眾的綠色力量，實行決策民主化和科學化。在發達國家，公眾既是上世紀傳統環保運動的發起者，也是當今環境友好型社會的決策者和建設者。

3．價值基礎——環境文化和生態文明

環境友好型社會內在地要求建立超越傳統工業文明的生態文明，使人類在經濟、科技、法律、倫理以及政治等領域建立起一種追求人與自然以及人與人之間和諧的對環境友好的價值觀和道德觀，并以生態規律來改革人類的生產和生活方式。

4．技術支撐——綠色科技

人類科技發展史充滿了對抗自然和征服自然的思維，已有的科技極大地延伸和豐富了人類占有和掠奪自然的能力，加劇了人類對自然的不合理利用，導致了自然界對人類報復性的反應。環境友好型社會需要突破傳統的科技進步邏輯思維方式，著眼和立足于人與自然的共生和共存，而不是對抗和征服。傳統工業文明科技指向了稀缺、污染、不可持續的資源范圍，而綠色科技應該是指向豐裕、清潔、可持續利用的資源范圍。

5．重要組成部分——資源節約型社會

資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。很顯然，它內含于環境友好型社會中，要求改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效益”的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。

環境友好型社會是對社會經濟系統與生態環境系統之間關系的高度概括性描述，意味著要在社會經濟發展的各個環節遵從自然規律，建立人與環境良性互動的關系。

二、環境與發展矛盾凸現：建設環境友好型社會的嚴峻現實

環境問題是一個世界性的問題。近代工業文明帶來了科技的巨大進步，推動了城市化的飛速發展，大大提高了人們的生活水平。但當人們還陶醉于工業化的繁榮與成就時，生態環境破壞和污染問題已經不期而至，并隨著工業化的深入而加劇，逐步發展為全球性公害。

我國環境問題及其保護經歷了一個曲折的過程。20世紀50至70年代，由于當時的國際國內政治經濟形勢，我們選擇了一條優先發展重工業的工業化道路。這一趕超型發展戰略，使我國從落后的農業國較快地步入上業化進程，但由此自然資源和環境也承受了過重的壓力，局部地區出現了較為嚴重的環境破壞和污染問題。改革開放之后，經過經濟結構調整和升級優化，產業結構日漸合理，但環境污染和生態破壞依然比較突出。

(一)環境污染和生態惡化總體上日益加劇

近20多年來，我國經濟獲得了前所未有的持續高速增長，但由于資源開發的迅速擴大和能源消耗的迅猛增長，再加上資源利用效率過低和再生效率不高，以致環境污染和生態惡化總體上日益加劇，長期積累的環境危機逐步呈現。統計表明，由環境污染和生態破壞所造成的巨大經濟損失，2003年已經占到GDP的15％，目前我國75％的慢性病與生產和生活中的廢棄物污染有關，2002年我國的環境可持續指數(ESI)在世界144個國家和地區中排在倒數第14名^[3]。同時，森林減少、水土流失、沙漠化等問題也日顯突出。

就環境污染而言，我圍的大氣污染一直隨經濟的發展而增加，特別是在大城市和工礦區，大氣中懸浮微粒和二氧化硫等污染相當嚴重，我國因大氣污染造成的損失已占GDP的3％到7％。與此同時，由工業廢水、生活污水等導致的水體污染也十分嚴重，固體廢物污染也由于排放量的日益增多而日趨嚴重。特別是小型企業的崛起，因裝備簡陋、工藝落后，已成為重要的污染源。目前，江河湖海普遍受到污染，全國75％的湖泊出現不同程度的富營養化現象；酸雨污染突出，國土面積的1/3左右受其影響，等等。

據推算，未來15年，我國的人口將達到14.6億，經濟總量翻兩番，按現在的污染控制水平預測，污染負荷將增加4-5倍^[3]，這個階段將是我國環境與發展矛盾最突出的時期。據國家環?？偩止嫉摹?004年中國環境狀況公報》顯示，2004年全國廢水排放總量482.4億噸，比上年增加4.9％；廢氣中二氧化硫排放量2254.9萬噸，比上年增加4.5％；工業固體廢物產生量12億噸，比上年增加19.5％；全國發生環境污染與破壞事故數量1441起，造成直接經濟損失36365.7萬元；全國環境污染治理投資為1908.6億元，比上年增長17.3％，占當年GDP的1.4％，達到歷史最高水平^[4]。城市水環境和空氣嚴重污染的狀況還將持續下去。2/3的城市空氣質量為三級和劣三級，七大水系中，60％的斷面為不能飲用的Ⅳ類、V類和劣V類水質。80％的人海排污口鄰近海域環境污染嚴重^[3]。這一系列數字顯示，我國雖在環境保護和治理上作了很大努力，但嚴峻的環境問題仍不容樂觀。首部中國環境綠皮書——《2005：中國環境危局與突圍》認為，2005年10月發生的松花江流域污染事件，12月在廣東北江發生的嚴重鎘污染事件，并不是孤立的。2004年，國家環保總局共接到67起突發環境事件報告，其中，特別重大環境事件6起，重大環境事件13起，直接經濟損失達5．5億多元^[3]。這一系列事件顯示，在經濟高速增長和社會轉型的背景下，由于多年的積累與落后的環境治理和監管水平，我國環境污染積重難返，事故進入高發期，呈一觸即發的危險態勢。

(二)自然災害頻發，生態問題堪憂

據國家防總的消息，2005年汛期，我國珠江流域，福建閩江，淮河干流，遼河流域的渾河、太子河等江河發生了較大洪水和大洪水，其中珠江流域西江中下游發生了超過百年一遇的特大洪水。長汀支流漢江、黃河支流渭河發生了較為嚴重的秋汛。湖南、黑龍江等省發生了嚴重的山洪、泥石流、滑坡災害。與此同時，海南、云南、廣西等地發生了較為嚴重的春旱，內蒙、寧夏、湖南等地發生了嚴重夏伏旱。頻繁登陸的臺風或熱帶風暴給福建、浙江、海南、安徽等省造成嚴重損失。在2005年9月舉行的亞洲減災大會上，民政部的發言稱，中國2/3的國土不同程度地受到洪水威脅，近半數城市分布在地震帶上。隨著全球氣候變化，自然災害發生頻率和所造成的損失呈明顯上升態勢。自上個世紀90年代以來，我國年均受災人口達3.7億人，農作物受災面積7.4億畝，直接經濟損失超過1000億元，比80年代高出40％^[5]。

(三)生態環境的制約因素頗多，環境壓力大

目前，由于我國粗放型的經濟增長方式尚未根本轉變，環境法制建設尚未完善，環境管理力量比較薄弱，生態環境狀況在一些地區很令人擔憂，國家環境安全已經受到嚴重威脅。在未來一段時間內，我國的化工、造紙、冶金等行業在產業結構中仍占有一定地位，以煤為主的能源結構一時也難以改變，因而，結構性污染在短期內難以發生根本性轉變。同時，由于城市化戰略的推進，城市環境基礎設施建設滯后的情況一時還難以改變，城市環境問題依舊突出，污染源有向農村輻射和轉移的明顯跡象。另外，我國人口的持續增長和消費轉型，也將產生空前的環境壓力。

因此，隨著我同經濟的持續、快速發展，保護生態環境，建設環境友好型社會，迫在眉睫地擺在了我們每一個人的而前。

三、制度安排與體制創新：建設環境友好型社會的對策建議

環境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復雜問題，是自然問題、技術問題，也是經濟問題、社會問題，同時也是政治問題、文化觀念問題。正如奧雷利奧·貝切伊在《未來的一百頁》一書中指出的“各種各樣的問題——無控制的人口增長，各國人民之間的生活差距和分隔，社會的不公正、饑餓和營養不良、貧困、失業、拼命追求物質增長、貨幣貶值、經濟危機、能源危機、民主危機……自然系統的破壞、環境退化、道德標準下降、失去信心、不穩定感等等。這些問題中的每一個問題都有其自身的變化，但它們往往都相互影響?！?sup>[6]所以，環境友好型社會的建設，必須從環境問題的經濟、社會、政治、文化和技術根源出發，探討綜合性的建設機制。

(一)大力發展循環經濟，把環境保護和生態建設作為一個大產業進行經營與開發

循環經濟本質上是一種生態經濟，它摒棄了傳統線性經濟的大量消耗、大量生產、大量廢棄、效率低下的粗放型發展模式，而轉變為低開采、高利用、低排放，資源最優利用、循環利用的集約型經濟發展模式，是一種與環境友好的經濟發展模式。目前，國家環?？偩衷谶|寧省、江蘇省、盤錦市、日照市等8個省市已開展了循環經濟試點。

當前，發展循環經濟的切入點，主要有兩個方面：一是以提高資源利用效率、降低污染物排放量、提高生活質量和經濟效益為目標，合理調整產業結構，優化工業布局，充分發揮政府的主導作用和市場機制，促進生態省、生態市、生態縣建設，以生態化改造工業園區和經濟技術開發區，大力發展生態農業，切實轉變經濟增長方式。1995年以來，全國各地陸續開展了創建環保模范城市、生態示范區、生態省(市、縣)、環境優美鄉鎮、環境友好企業、“綠色學?！?、“綠色社區”等一系列“綠色創建”活動，收到了很好的示范效果。目前，我國已建立9個生態省、528個生態示范區、79個全國環境優美鄉鎮、50個國家環保模范城市或城區、17個各種類型的生態工業示范同區、32家國家環境友好企業、488所國家級“綠色學?！焙?300個省市級“綠色社區”^[4]。這些都體現了“環境友好”的理念。二是堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。

(二)把生態建設和環境保護納入法制化軌道，加快建設環境友好型社會的法治進程

七個世紀70年代以來，我國的環境保護法律制度進展較快，制訂了土地資源法、森林法、草原法、水資源法等自然保護類法律，以及大氣污染防治法、水污染防治法、環境噪聲污染防治法等污染防治類法律。此外還制定了環境影響評價法、清潔生產促進法、農業轉基因生物安全管理條例、化學危險品安全管理條例、報廢汽車回收管理辦法等環保行政法規，已初步形成具有中國特色的環境保護法律體系，為我國環境友好型社會的建設打下了基礎。

但通過重新審視發現，我國有關生態建設和環境保護的立法離環境友好型社會建設的要求尚有差距，存在可操作性、功能性不強的問題。從環境立法體系和具體內容來看，缺乏統領性的環境基本政策法；循環經濟促進方面的法律和技術規范水平還屬于初級層次；現行的大多數環境法律制度對一些新產生的問題難以提供準確的法律解決機制，在市場運行、環境私益保護、公眾民主參與等方面的制度建設很不發達，其綜合性的法律調控機制不足。因此，在建設環境友好型社會的實踐中，建議國家通過立法著力解決全社會環境意識、環境倫理價值和環境文化的培養，環境信息權的充分保障，市場主體和公眾的民主有序參與，環境產權和環保公共物品的供給，與環境保護有關的市場準入和政策扶持、政府干預，環境友好型行為的技術支撐和技術轉化等問題。

(三)建立健全環境友好的決策和制度體系，從體制和機制上促進可持續發展

政府要制定和實行綠色發展政策，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展評價指標中，構建綠色GDP核算體系。完善干部政績考核機制，將環境績效納入其中，以便能正確衡量發展成果和政府及領導干部任期環保政績，克服單純追求GDP的傾向。

進一步建立健全“同家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制，提高環境監管能力。

堅持統籌規劃，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環境治理和建設。采取最嚴格的措施保護飲用水源，加快重點流域海域的污染防治，加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業的大氣污染治理，減輕酸雨污染和大氣塵污染。開展農村環境綜合整治，切實保障農產品安全。加強環境安全監管，確保核與輻射環境安全。

(四)轉變觀念與思路，鼓勵公眾積極參與

公眾的參與度是衡量友好型社會構建的重要標尺。通過教育、文學、藝術和科學技術等支持和協助，使環境友好型社會的理念成為全社會共同奉行的價值觀和道德觀，把環境道德教育、環境行政意識、環境經濟意識、環境法制意識、環境科學意識等有機結合起來，提高全民環境憂患意識，轉變環境觀念和思路。

觀念和思路的轉變主要表現在三個方面：一是向污染的源頭控制思路轉變；二是轉變環境保護和經濟發展互不相關的觀念；二是提高公眾對環境友好型社會的認識，引導全社會形成人與自然相和諧的生態文明意識。

(五)充分利用社會資金，建立健全多元化的生態環保投入機制

長期以來，環保投入一直由政府財政撥款。根據專家計算，我國環保投入至少達到GDP的1.5％，環境才能有所改善。然而我國的環保投入一直在GDP的0.5％左右徘徊，直到1999年才達到1％?？梢?，單純依靠政府財政撥款實施環境保護是遠遠不夠的，應建立以中央和地方財政為主的多元化、多渠道的環保投入體制。這個多元化主要包括：投資主體的多元化，其中包括政府、污染者和以贏利為目的的企業；投資渠道的多元化，采用市場機制，包括發行債券和使用金融渠道的銀行貸款等形式，也可吸收外資等。

[參考文獻]

[1]解讀“環境友好型社會”(專訪)[N]人民日報，2005-11-03(5)

[2]什么是環境友好型社會[J/OL]中國網．http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/shiyiwu/1121154.htm.2006-02-13[2006-05-01].

[3]首部環境綠皮書發布：2005中國環保的民間記錄[J/OL]http://env.people.com.cn/GB/1072/4157275.html，2006-03-02[2006-0501]．

[4]數字看環保[N]．人民日報，2005-11-17(16)

[5]中國環境綠皮書：我國環境保護正處在十字路口[J/OL]中國網，http://www.china.com.cn/chinese/2006/Feb/1137688.htm.2006-02-28[2006-05-09]

[6]羅馬俱樂部．世界的未來——關于未來問題一百頁[M]．北京：對外翻譯出版社，1985

[責任編輯 王艷芳]

[收稿日期]2006-05-24

[作者簡介]徐統仁(1963-)，男，山東沂源人，《萊陽農業大學學報(社)》編輯部副教授。