韓國農業農村立法及其若干啟示與建議研究

[摘要]韓國十分重視農業農村立法，通過三級立法體制，形成了較完善的農業農村法律體系。其特征表現在：法律法規體系比較健全，配套法規建設自成體系，適時修改法律法規及規則，重視農村建設、農民教育與農業組織立法。韓國的經驗與做法啟示我們：要大力推進新農村建設，就必須采取一系列切實有效的立法措施與政策措施，以保證新農村建設目標的順利實現。為此建議：要高度重視農村社會發展，立法與政策雙管齊下，改善農民的生產和生活條件；密切關注農民合作組織發展動向，立法與政策齊頭并進，切實提高農民的社會地位；大力推進農民教育培訓，立法與政策雙向互助，努力提高農民綜合素質；健全農業科研和農技推廣體系，立法與政策共同發力，持續提高農業勞動生產率。

[關鍵詞]韓國；農業農村；立法；啟示；建議

[中圖分類號]F303 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2007)01-0027-06

韓國十分重視農業農村立法，以《農業基本法》為農業憲法，先后制定了農村振興、農村現代化、農業組織、農業機械、農業用地、農村能源、農產品價格流通、農作物種子、農業倉庫、農業肥料農藥、農業災害以及糧食管理、畜產水產品、農業銀行、農業教育等方面的法律法規100多部，使之形成了較完善的農業農村法律體系，確保了農業生產各方面、各環節都有法可依，真正走上了以法治農、依法管村的良性發展道路。

一、立法體制與法律體系

1．立法體制

韓國立法體制大致分為三級：一是由國會制定的法律，如《農業基本法》、《農村振興法》與《農地保護利用法》等，這一級相當于中國全國人大及其常委會；二是根據法律經總統頒布的法令，如《農村現代化促進法施行令》、《農業機械化促進法施行令》、《農地保護利用法施行令》，這一級相當于中國國務院；三是由行政主管部門依照法律和法令制定的施行規則，如《農業機械化促進法施行規則》、《糧食管理法施行規則》與《農地保護利用法施行規則》，這一級相當于中國國家有關部委等。

2．法律體系

韓國通過三級立法體制，經過30多年的發展，形成了較完善的農業農村法律體系。歸納起來主要為：

一是農業農村法。主要有《農業基本法》、《農業農村基本法》、《農村振興法》、《農村現代化法》、《農業機械化促進法》、《農村現代化促進法》、《農業協同組織法》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁村整頓法》、《農漁村計劃法》、《農漁村發展特別措施法》、《農漁村所得源開發促進法》、《農漁村高利貸整理法》、《農業倉庫業法》、《農產品價格維持法》、《農水產品流通及價格穩定法》、《農水產品輸出振興法》、《防潮堤管理法》、《農漁業災害對策法》、《農地改革法》、《開墾促進法》、《地力增進法》、《土地改良法》、《整頓農地改革事業特別措施法》、《農地擔保法》、《農地租賃管理法》、《農地保護和利用法》、《國土利用管理法》、《農地改良組合育成特別措施法》、《農地擴大開發促進法》、《糧食管理法》、《農產品檢查法》、《糧食管理基金法》、《米糠榨油獎勵法》、《畜產法》、《畜產業協同組合法》、《酪農振興法》、《飼料管理法》、《畜產品衛生處理法》、《獸醫師法》、《家畜傳染病預防法》、《漁業法》、《水產業法》、《水產振興法》、《內水面漁業開發促進法》、《漁業資源保護法》、《水產資源保護法》、《水產業協同組合法》、《漁港法》、《漁業登記法》、《漁船法》、《水產品檢驗法》、《農業教育法》、《山林協同組合法》、《農業銀行法》、《農漁村電氣化促進法》、《限制農業環境污染的農業管理法》、《蠶業法》、《農林水產業者信用保證法》、《主要農作物種子法》、《種苗管理法》、《肥料管理法》、《農藥管理法》等法律。

二是農業農村法施行令。主要有《農村現代化促進法施行令》、《農業機械化促進法施行令》、《農漁村所得源開發促進法施行令》、《農地保護利用法施行令》、《糧食管理法施行令》等。

三是農業農村法施行規則。主要有《農業機械化促進法施行規則》、《農村現代化促進法施行規則》、《農漁村所得源開發促進法施行規則》、《農漁業災害對策法施行規則》、《農地保護和利用法施行規則》、《糧食管理法施行規則》、《漁業法施行規則》、《水產業法施行規則》等。

二、法律體系的分類

1．根據效果與功能分類

從效果與功能上，可將韓國農業農村法律體系分8大類：一是基本法，如《農業基本法》與《農業農村基本法》。二是振興法，如《農村振興法》、《農水產品輸出振興法》、《酪農振興法》、《水產振興法》等。三是促進法，如《農業機械化促進法》、《農村現代化促進法》、《農村現代化促進法施行令》、《農漁村所得源開發促進法》、《開墾促進法》、《農地擴大開發促進法》、《內水面漁業開發促進法》、《農漁村電氣化促進法》等。四是組合法，如《農業協同組織法》、《畜產業協同組合法》、《水產業協同組合法》、《山林協同組合法》等。五是特別措施法，如《農漁村發展特別措施法》、《整頓農地改革事業特別措施法》、《農地改良組合育成特別措施法》等。六是管理法，如《農地租賃管理法》、《國土利用管理法》、《防潮堤管理法》、《糧食管理法》、《飼料管理法》、《限制農業環境污染的農業管理法》、《種苗管理法》、《肥料管理法》、《農藥管理法》等法律。七是資源保護法，《漁業法》、《水產業法》、《水產振興法》、《內水面漁業開發促進法》、《漁業資源保護法》、《水產資源保護法》、《漁業登記法》、《漁船法》、《水產品檢驗法》、《限制農業環境污染的農業管理法》、《蠶業法》、《主要農作物種子法》、《種苗管理法》等。八是其他法。如《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁村整頓法》、《農漁村計劃法》、《農漁村高利貸整理法》、《農業倉庫業法》、《農產品價格維持法》、《農水產品流通及價格穩定法》、《農水產品輸出振興法》、《農漁業災害對策法》、《農地改革法》、《地力增進法》、《土地改良法》、《農地擔保法》、《農地租賃管理法》、《農產品檢查法》、《米糠榨油獎勵法》、《畜產品衛生處理法》、《獸醫師法》、《家畜傳染病預防法》、《漁港法》、《漁船法》、《農業教育法》、《農業銀行法》、《農漁村電氣化促進法》、《蠶業法》、《農林水產業者信用保證法》等法律。

2．根據法律層次與內容分類

從法律層次與內容上，可將韓國農業農村法律體系分8大類：一是基本法，如《農業基本法》與《農業農村基本法》。二是專門法律。(1)農業專門法律，如《農業機械化促進法》、《農業協同組織法》、《農業倉庫業法》、《農產品價格維持法》、《農水產品流通及價格穩定法》、《農水產品輸出振興法》、《農漁業災害對策法》、《農地擔保法》、《農地租賃管理法》、《農地保護和利用法》、《糧食管理法》、《農產品檢查法》、《糧食管理基金法》、《米糠榨油獎勵法》、《畜產法》、《畜產業協同組合法》、《酪農振興法》、《飼料管理法》、《漁業法》、《水產業法》、《水產振興法》、《漁業資源保護法》、《水產資源保護法》、《水產業協同組合法》、《蠶業法》、《主要農作物種子法》等；(2)農村農民專門法律，如《農村振興法》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁村整頓法》、《農漁村計劃法》、《農漁村發展特別措施法》、《農漁村所得源開發促進法》、《農漁村高利貸整理法》、《農地改革法》、《開墾促進法》、《地力增進法》、《土地改良法》、《整頓農地改革事業特別措施法》、《農地擔保法》、《農地租賃管理法》、《農地保護和利用法》、《農地改良組合育成特別措施法》、《農地擴大開發促進法》、《農業教育法》、《農漁村電氣化促進法》、《農林水產業者信用保證法》等。三是綜合法律，如《農村振興法》、《農村現代化法》、《農業機械化促進法》、《農業協同組織法》、《農地改革法》、《糧食管理法》、《漁業法》、《蠶業法》、《水產業法》、《農業教育法》、《農業銀行法》等。四是農業組織法律，如《農業協同組織法》、《畜產業協同組合法》、《水產業協同組合法》、《山林協同組合法》等。五是農業土地法律，如《農地改革法》、《開墾促進法》、《地力增進法》、《土地改良法》、《整頓農地改革事業特別措施法》、《農地擔保法》、《農地租賃管理法》、《農地保護和利用法》、《國土利用管理法》、《農地改良組合育成特別措施法》、《農地擴大開發促進法》等。六是農用物資管理法律，如《農業倉庫業法》、《糧食管理法》、《糧食管理法施行令》、《糧食管理法施行規則》、《糧食管理基金法》、《飼料管理法》、《畜產品衛生處理法》、《水產品檢驗法》、《蠶業法》、《主要農作物種子法》、《種苗管理法》、《肥料管理法》、《農藥管理法》等法律。七是農民教育法律，如《農漁民后繼者育成基金法》、《農業教育法》等法律。八是其他法律。《米糠榨油獎勵法》、《防潮堤管理法》、《家畜傳染病預防法》、《農業銀行法》、《農林水產業者信用保證法》等。

三、立法特征與法律體系作用

1．立法特征

韓國的農業農村立法有以下6大特征：

一是法律法規體系比較健全。從法規層次上看，有法律，如《農村振興法》，有法規，如《農村現代化促進法施行令》，有規章，如《農地保護利用法施行規則》。從法規級別上看，有憲法性法律，如《農業基本法》與《農業農村基本法》，有一般性法律，如《農村現代化法》。從內容上看，有土地和種植業的法律，保護和發展林業的法律，漁業的法律，發展畜牧業、養殖業的法律，農業組織的法律，農村建設的法律，農用物資、農產品流通與價格的法律，涉農財政與農金融法律，農業災害補償與農業保險法律等。

二是配套法規建設自成體系。如關于農村現代化，既有《農村現代化促進法》主體法律，又有《農村現代化促進法施行令》與《農村現代化促進法施行規則》等配套法規；關于農地保護利用，既有《農地保護利用法》主體法律，又有《農地保護利用法施行令》與《農地保護利用法施行規則》等配套法規；關于農業機械化，既有《農業機械化促進法》主體法律，又有《農業機械化促進法施行令》與《農業機械化促進法施行規則》等配套法規；關于糧食管理，既有《糧食管理法》主體法律，又有《糧食管理法施行令》與《糧食管理法施行規則》等配套法規等。

三是適時修改法律法規及規則。在100多部農村農業法律中，很多法規都進行過修改或修訂。少的修改過一兩次，多的達10多次。如《農村振興法》修訂了4次，《農村現代化促進法》修訂了6次，《農業機械化促進法》修改了4次。此外，《農業協同組織法》也修訂多次。

四是重視農村建設立法。如既有《農業農村基本法》一般性法律，又有相對專業的《農村振興法》、《農村現代化法》、《農村現代化促進法施行令》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁村整頓法》、《農漁村計劃法》、《農漁村發展特別措施法》、《農漁村所得源開發促進法》、《農漁村高利貸整理法》、《防潮堤管理法》、《土地改良法》、《整頓農地改革事業特別措施法》、《農地改良組合育成特別措施法》、《農漁村電氣化促進法》等。

五是重視農民教育立法。關于農民教育立法的有《農業農村基本法》、《農村振興法》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農業教育法》等。1962年制定《農村振興法》，明確規定農村指導事業和教育訓練事業是農村振興廳的職能。1980年制定《農漁民后繼者育成基金法》，開始組織實施農漁民后繼者培養計劃。1990年制定《農漁民發展特別措施法》，將農漁民后繼者基金更改為農漁村發展基金，為培養農業后繼者和專業農戶提供法律保證。1993年修改后的《兵役法》，將農業后繼者定為產業技能要員免征役。1998年修改《農業農村基本法》，規定了農民教育與培訓問題。

六是重視農業組織立法。既有《農業協同組織法》一般法律，又有《畜產業協同組合法》、《水產業協同組合法》、《山林協同組合法》等專門法律，由此形成了一套協同組合法律體系。

2．法律體系作用

韓國的農業農村法律體系是韓國整個法律體系中的重要組成部分，對整個韓國社會的穩定與發展具有重要作用：一方面，農業農村法律體系保護了農業存在的基礎，保持了農村組織的穩定性和農業政策的連續性。另一方面，農業農村法律體系在促進農村發展、縮小城鄉差別和地區差距、保持政治和社會穩定等方面發揮了重要作用。

四、對中國發展的若干啟示與建議

韓國經濟的快速發展，得益于持續發展的農業，而持續發展的農業得益其擁有一套龐大的農業農村法律體系。20世紀60年代以來，韓國通過不斷健全農業農村法律體系，保護耕地資源，維護農民的利益，促進農村發展，對提高韓國的糧食安全系數，縮小城鄉差距，維護社會穩定等發揮了積極作用。這些經驗與做法值得中國學習與借鑒。同時也啟示我們，中國要大力推進新農村建設，就必須采取一系列切實有效的立法措施與政策措施，以保證新農村建設目標的順利實現。當前，中國亟待解決的是農村社會發展、農民合作組織、農民教育培訓、農業技術推廣等問題，特建議如下：

1．高度重視農村社會發展，立法與政策雙管齊下，改善農民的生產和生活條件

韓國十分重視農村社會發展問題，先后制定了《農村振興法》、《農村現代化法》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁村整頓法》、《農漁村計劃法》、《農漁村發展特別措施法》、《防潮堤管理法》、《土地改良法》、《農業教育法》、《農漁村電氣化促進法》等10多部法規，內容涉及農村社會發展的各個方面。與此同時，韓國從20世紀70年代初開始了新村運動，促進了農村的綜合發展。90年代以來，韓國進一步加大了農村社會發展與建設的政策支持力度^[1]：(1)1994年，韓國政府專題研究制定了有關促進農漁村發展的14項40條政策措施，力爭在20世紀末使農民年均收入超過城鎮居民的收入水平，21世紀初實現現代化的農村。(2)1997年制定《環境親和型農業育成法》，通過立法確市和加強環境親和型農業的地位、職能和作用，并建立健全相關的組織機構，積極扶持有機農業。可以說，發展環境友好型有機農業是新時期韓國農林部的首要任務，也是韓國農業的發展方向。2005年2月15日韓國農漁業對策委員會組建環境親和型政策協議會，正式組織開展系列活動。(3)2003年，韓國政府積極倡導建設具有競爭力和生活美的農漁村，提出了8項具體政策，表明了韓國政府對農村社會和經濟發展繼續扶持的決心和力度。(4)2005年，韓國農林部、教育與人力資源部等15個部委制定了《城鄉均衡發展、富有活力、舒適向往的農村建設》計劃，涉及4大領域、14項主題、139項具體實施計劃。通過政府投入20萬億元，擴充農村福利基礎，促進區域開發，改善教育條件。韓國的城鄉差距不大，資料顯示，到1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5％^[1]；2004年韓國的城鄉收入比例為1:0.84^[2]。

中國的農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大。因此，建議對策為：(1)立法措施。盡快出臺促進農村社會發展的法律法規，主要包括《農村現代化促進法》、《農村農田水利建設管理法》、《農村公路建設法》、《農村土地整理改良法》、《農村村莊規劃法》、《農村合作醫療法》、《農村衛生防疫法》、《農村社會保障法》等。(2)政策措施。1)加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設。逐年加大國家財政投資和信貸資金對農業、農村的投入。整合各種渠道的支農資金，提高資金使用效益。積極引導農民對直接受益的公益設施建設投資投勞。鼓勵和引導社會各類資金投向農村建設，逐步建立合理、穩定和有效的資金投入機制。2)加快發展農村社會事業。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加快建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加強公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系：進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。

2．密切關注農民合作組織發展動向，立法與政策齊頭并進，切實提高農民的社會地位

韓國農業的飛速發展有一個不容忽視的因素，就是農協組織的作用。農協最根本的作用是保護農民權益：一方面農協在農民利益受到損害時負責調解，另一方面為農民提供有關生產與生活信息^[3]。韓國的農協是由農民出資、代表農民利益的合作經濟組織，主要從事供銷、信用、保險、技術服務等方面的合作經營活動。據統計，到1994年韓國農協的農民會員共200萬人，基層單位農協1359個，特殊農協44個。在新村運動中，農協加強了農業指導體制，廣招營農指導員，他們長期活動在農村和農民之中。農協專門大學、農協指導員教育院、新農民技術大學和農業經營技術支援團等相繼成立，定期定點地培訓農民技術骨干^[4]。

中國至今仍沒有一部農民合作經濟組織法，全國14萬多個合作組織無法人身份。因此，建議對策為：(1)立法措施。盡快出臺農民合作經濟組織法律法規。實踐中，在民政部門登記注冊的合作經濟組織視為社團法人，在工商部門登記注冊的合作經濟組織視為企業法人。南于其法律地位沒有明確，合作經濟組織的經濟和社會活動缺乏法律保護，對其的稅收、信貸等優惠政策還缺乏必要的法律依據，這嚴重限制了合作經濟組織的發展。要根據中國實際情況，盡快出臺《農民合作經濟組織條例》，明確合作經濟組織的地位及稅收、信貸等優惠政策，保護合作經濟組織和農民權益，規范合作經濟組織健康發展^[5]。同時也要及時制定各類專業合作組織法規，如養殖協會、水果協會與蔬菜協會等。(2)政策措施。培育農村新型社會化服務組織，為農民生產經營和維護合法權益提供有效服務。1)在繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，要鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。2)推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。3)鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。

3．大力推進農民教育培訓，立法與政策雙向互助，努力提高農民綜合素質

韓國的農民教育有國家法律依據，有明確的實施主體。按照《農村振興法》規定，農村振興廳全面負責與承擔農村生活指導以及農場主的培養和農業公務員的培訓等。農村振興廳的國家農業專門學校，免費為農村培養農技推廣和農村經營管理人才。農業教育工作主要由指導局和技術普及局及分布在全國各地的農村振興院和農村指導所負責：通過各種交流會和學習班，定向培養農業接班人和農村指導員，尤其是對青少年進行熱愛農業、熱愛農村的教育；利用各種設施和手段，如廣播、電視以及開放式、巡回式講座等，對農民進行專業技術、農業經營和農政等方面的培訓。在韓國農村振興廳的直接領導下，農業技術教育取得了顯著的社會和經濟效益，農林水產業的發展速度由1967-1971年平均1.2％提高到1972-1977年的平均4.8％^[4]。為提高農民素質，培養專業化核心農民，韓國政府先后修定了《農村振興法》、《農業教育法》、《農漁民發展特別措施法》相關法律、政策，在管理體制和運行機制上進行了有效的改革嘗試。

中國至今仍沒有專門的農民教育培訓法規，大量農民有待進行系統的、專門的教育與培訓。因此，建議對策為：(1)立法措施。盡快出臺農民教育培訓法法律法規。主要包括《農民教育法》、《農村義務教育法》、《農民技能培訓法》、《農村教育學校管理法》、《農民教育培訓基金法》等。(2)政策措施。1)要加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。2)要大規模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

4．健全農業科研和農技推廣體系，立法與政策共同發力，持續提高農業勞動生產率

按照《農村振興法》規定，農村振興廳全面負責韓國的農業科研和農技推廣工作。先后成立了農村營養改良研修所、農村生活研究所等15個科研機構。各市、郡農村指導所負責農技推廣工作。農村振興廳根據國際形勢(WTO協議)和農村發展需要，1997-1999年對所屬的科研機構進行了積極穩健的改革。韓國農業科研和農技推廣的管理特點為：其一，農業科研計劃與項目管理非常規范，統一協調，充分顯示了國家宏觀調控作用；其二，農業科研與農技推廣T作協調發展，分工明確，為科學研究創新和技術普及提供了良好的環境。目前，振興廳有研究人員2088人，推廣人員6843人，科研經費1300億韓元^[6]。農業推廣機構主要有：農漁業部農村開發署下設研究局、鄉村指導局、技術傳授局、技術情報室和農業管理室。各省農業開發廳下設研究局和指導局，研究局下設有作物處和植物環境處，指導局下設有指導處、技術傳授處、農村社會處。縣設有推廣辦公室，室下有技術組、指導組和鄉鎮開發組。鄉鎮一般設有推廣辦事處^[4]。

中國農業科研動力乏力，成果轉化困難，農業技術推廣體制不順，體系不健全。因此，建議對策為：(1)立法措施。盡快出臺農業科研和農技推廣法律法規。主要包括《農業科研管理條例》、《農業科技推廣法》及配套法規等。(2)政策措施。1)提高農業科技成果轉化應用能力。加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。2)完善農業技術推廣體系。加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。

[參考文獻]

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[3]李里特，盧兆彤，吳金環．韓國的農業與家業教育[EB/OL]．2006-02-28[2006-11-20]．http://www.agri.ac.cn/agri_net/05/5-2/eb185jy.htm.

[4]韓國農業概況[EB/OL]．2003-07-25[2006-11-20]．http://www99sj.com/Article/2611.htm.

[5]農業廳外經處．廣西農業考察團赴日本、韓國考察農協發展情況報告[EB/OL]．2005-11-02[2006-11-20]．http://www.gxny.govcn/2005/1102/080746-1.html.

[6]司洪文．韓國農業科研機構的管理與改革[EB/OL]．2006-03-15[2006-11-20]．http://www.agri.ac.cn/agri_net/21/00125han.htm.

[收稿日期]2006-11-27

[作者簡介]姜愛林(1964-)，男，湖北襄樊人，中華全國總工會政研室處長，教授，北京工業大學碩士生導師，博士后。]