反商業(yè)欺詐建設地方信用體系

中國社會信用體系建設取得了新進展

各地區(qū)、各部門積極創(chuàng)造條件，大膽探索，努力實踐，在各個方面都取得了很大進展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

地方政府認識到位。行動積極，信用體系的建設和應用成效明顯

近幾年，各地黨委、政府高度重視信用體系建設工作，積極性很高，把信用體系建設作為進一步優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，提出了誠信建設的目標和口號，建立了領(lǐng)導小組、聯(lián)席會議制度等各具特色的領(lǐng)導推進機制。

建設了多來源、跨領(lǐng)域的信用信息數(shù)據(jù)庫。各地都把建立信用信息數(shù)據(jù)庫作為社會信用體系建設的切入點。上海、浙江、北京、天津、江蘇、重慶、湖南、深圳、寧波、汕頭等省市都建立了統(tǒng)一的信用信息共享平臺。浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)入庫企業(yè)數(shù)達到近80萬家，數(shù)據(jù)種類達到88類919項；深圳市集成了97萬多家各類市場主體的3432萬多條信用信息：上海市個人聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫人數(shù)達820萬人，覆蓋了全市87％的有信貸能力的人群；湖南省的“公民信息數(shù)據(jù)庫”歸集了全省9200多萬條與個人信用密切相關(guān)的信息，涉及6627萬自然人。

制定信用法規(guī)和標準。各地區(qū)根據(jù)需要，開展了信用立法、標準化方面的探索，對信用信息的內(nèi)容、歸集的渠道和時限、公開的范圍和方式作出了規(guī)定，統(tǒng)一信用信息的數(shù)據(jù)格式和傳輸方法，為信用體系的運轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)和技術(shù)保障。浙江省制定了《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》，湖南省出臺了《湖南省信用信息管理辦法》，山西省制定了《山西省行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》；深圳頒布實施了《深圳市企業(yè)征信與評估管理辦法》等。

加強信用信息的應用，培育信用服務市場。各地圍繞信用產(chǎn)品使用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取各種措施，促進信用服務市場的發(fā)育。其中最重要的一條就是政府帶頭使用信用產(chǎn)品，在政府采購、招標、公務員錄用的過程中要求提供信用評估報告。浙江省企業(yè)信息查詢次數(shù)已達到266萬次：上海市個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫累計提供個人信用報告683萬份，平均日出具信用報告6000份，個人信用報告成為個人信貸、就業(yè)、公務員錄取的重要依據(jù)。截至2006年底，湖南信用網(wǎng)的訪問量超過86萬人次，公民信息服務平臺年核查量高達300萬余人次。

跨地區(qū)信息共享初具雛形。上海市、江蘇省、浙江省開展區(qū)域合作機制，打造“信用長三角”，成立了江浙滬信用體系工作組，協(xié)調(diào)推進信用信息平臺互聯(lián)互通，制定了三省市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準，初步實現(xiàn)了信用信息的互通共享。

部門信用體系建設穩(wěn)步推進，信用分類監(jiān)管逐步完善

依托管理職能，歸集信用信息。中國人民銀行建立了全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個人信貸登記咨詢系統(tǒng)，覆蓋了5.4億的自然人和82％的企業(yè)信貸總額；國家工商管理總局正在建立全國各類企業(yè)基本信息的共享數(shù)據(jù)庫和吊銷企業(yè)共享數(shù)據(jù)庫；海關(guān)總署建立了進出口企業(yè)信用檔案系統(tǒng)；國家外匯管理局根據(jù)交易主體的以往交易記錄、交易金額和頻率設立了“關(guān)注名單”、“黑名單”等信息庫；保監(jiān)會計劃建立包括客戶投訴和高管人員、保險從業(yè)人員、投保人信用資料在內(nèi)的信息系統(tǒng)；建設部對一級資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)建立了信用檔案系統(tǒng)，并建立了房地產(chǎn)估價師的信用檔案。財政部依托中國注冊會計師協(xié)會，建立了注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師誠信檔案系統(tǒng)等。

實施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。有關(guān)部門緊密結(jié)合自身工作特點，應用信用系統(tǒng)，對監(jiān)管對象實行分類監(jiān)管，初步建立了信用分類監(jiān)管制度。比如，工商總局制定了《關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》，確立了企業(yè)信用監(jiān)管指標體系，建立了企業(yè)信用分類等級標準，明確了在市場監(jiān)管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰的內(nèi)部工作機制；食藥監(jiān)局2004年印發(fā)了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》國家稅務總局制定了《納稅信用等級評定管理試行辦法》，并在部分地方進行了試點：海關(guān)對在冊的30多萬家企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個類別；保監(jiān)會推動行業(yè)協(xié)會對保險營銷員實行“黑名單”制度，規(guī)范營銷員展業(yè)行為。

探索部門間信息共享，推動聯(lián)合監(jiān)管。國信辦在會同稅務、工商、質(zhì)檢等部門開展企業(yè)基礎信息共享的基礎上，目前已開始在全國范圍內(nèi)開展，通過對企業(yè)基礎信息的比對和交叉稽核，提高了政府部門的聯(lián)合監(jiān)管能力，在各地促進財稅增收、加強市場監(jiān)管、提高服務能力等方面發(fā)揮了積極作用。海關(guān)、商務、工商、稅務、外匯、質(zhì)檢、銀行等部門加強了聯(lián)系配合，形成了電子口岸、電子海關(guān)、大通關(guān)等制度安排，提高了監(jiān)管效率。全國整規(guī)辦正在積極探索建立反商業(yè)欺詐監(jiān)管信息共享和分析預警系統(tǒng)，并準備在全國推廣建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息共享平臺。

誠信宣傳深入人心，誠信意識明顯增強

各地、各部門按照《公民道德建設實施綱要》和全國整規(guī)辦等單位聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》等文件要求，深入開展誠信宣傳教育。全國整規(guī)辦會同中宣部等十多個部門和單位，連續(xù)舉辦“誠信興商宣傳月”活動，營造濃厚的誠實守信社會氛圍。吳儀副總理在宣傳月活動的總結(jié)報告上批示：“這項活動抓得很好。今后每年都要堅持辦下去”。經(jīng)過近幾年來大范圍、高強度的宣傳教育，“守信光榮、處處受益，失信可恥、處處受制”的觀念深入人心，日益成為政府官員、企業(yè)家和人民群眾的廣泛共識。

行業(yè)信用建設和誠信自律逐步加強

通過商會、協(xié)會推動企業(yè)的信用實踐是當前推動信用建設的有效途徑。2005年12月，全國整規(guī)辦會同國資委發(fā)布了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設工作指導意見》，推動商會、行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，建立行業(yè)評議和失信懲戒制度，幫助企業(yè)建立信用風險管理制度，為企業(yè)提供信用信息服務，開展企業(yè)信用評價。2007年年初，有44家全國性行業(yè)協(xié)會商會開始了試點。

信用服務行業(yè)逐步發(fā)展。信用需求日漸增加

中國信用服務行業(yè)正步入發(fā)展期，成為一個新興的服務行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國有企業(yè)信用調(diào)查機構(gòu)200多家，資信評級機構(gòu)近80家，信用擔保機構(gòu)5000多家，商帳管理企業(yè)1500多家，其他專業(yè)信用服務機構(gòu)500多家，信用服務市場已經(jīng)初具規(guī)模。勞動保障部于2005年3月決定將信用管理師作為一種新職業(yè)，并于2006年1月頒布了信用管理師國家職業(yè)標準。上海市專門成立了信用服務行業(yè)協(xié)會，進行行業(yè)統(tǒng)計，開展會員服務，實行行業(yè)自律。

當前推進社會信用體系建設應當做好的幾項工作

盡管中國的社會信用體系建設在許多方面都取得了積極進展，但是必須清醒地意識到，我們所面臨的問題和制約因素也比較突出。我們認為，要進一步推動社會信用體系建設，應當著力做好以下幾方面的工作：

一是提高認識，加強領(lǐng)導。從會上反映的情況看，地區(qū)之間信用體系建設工作發(fā)展很不平衡。一些地方對信用體系建設的重要意義和急迫性認識不足，領(lǐng)導重視不夠，工作機制不健全，人力、物力投入不足，局限于一般號召和動員，實際效果不大。希望參加會議的同志回去以后要向當?shù)攸h政領(lǐng)導匯報，借國辦指導意見的東風，爭取地方政府采取實實在在的措施，把信用體系建設工作真正抓起來。

二是打破信息封鎖和壟斷，實現(xiàn)信息公開和共享。沒有信息公開，信用體系建設就成了無源之水，無本之木。《政府信息公開條例》已經(jīng)對政務信息的公開提出了明確的要求，規(guī)定行政機關(guān)應當及時、準確地公開政府信息，這樣80％的信用信息的公開就有了法律依據(jù)。要以條例的頒布實施為契機，推動信用公開上一個臺階。首先，各部門要依托現(xiàn)有的電子政務系統(tǒng)，把本系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管信息整合好，增加信用分類管理的功能，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的共享；其次，圍繞各部門的管理需求，實現(xiàn)部門間監(jiān)管信息的橫向共享；第三，地方各級政府也要實現(xiàn)信息交換，有效地利用各部門自下而上歸集的監(jiān)管信息，直接服務于當?shù)芈男惺袌霰O(jiān)管職能的需要；第四，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向社會公開監(jiān)管信息，實現(xiàn)更大范圍的共享，形成對違法違規(guī)和失信行為的聯(lián)防。

三是加快信用立法和標準化建設。社會信用體系建設必須以完善的法律法規(guī)體系作為保障。中國在信用方面的立法嚴重滯后，已經(jīng)成為制約信用體系建設的主要瓶頸。應當通過立法，規(guī)制信用信息的記錄、歸集、公開和使用的行為，規(guī)范信用服務機構(gòu)的設立和運行，明確管理制度和運作模式等重大問題，保障社會信用體系健康發(fā)展；通過標準化建設，統(tǒng)一信用信息技術(shù)標準，避免重復建設，并為信用信息的互聯(lián)互通奠定技術(shù)基礎。

四是充分發(fā)揮各類主體在信用體系建設中的作用。信用體系建設不能政府“一頭熱”，要發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)、公民和信用服務機構(gòu)等各類主體的作用。各類市場主體都要形成信用風險防范和自律制度，在做出市場決策前，要對交易、投資對象的資信情況進行深入了解，并從自主調(diào)查為主逐步轉(zhuǎn)向利用社會化的信用服務。行業(yè)協(xié)會和其他社會組織要積極推進行業(yè)的信用建設，建立信用記錄，實行信用評價，褒揚守信行為，強化行業(yè)成員的守信意識，配合政府監(jiān)管部門，懲戒失信行為，形成強有力的行業(yè)信用自律。

五是扶持信用服務企業(yè)發(fā)展，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。目前中國信用中介服務行業(yè)的發(fā)展，無論是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平和職業(yè)道德，都存在很大差距，信用市場存在供需兩缺的現(xiàn)象。可以說，專業(yè)化、社會化的信用服務是社會信用體系正常運轉(zhuǎn)的一個重要樞紐。各地都要采取措施，培育信用需求，扶持信用中介企業(yè)發(fā)展，做好服務和監(jiān)管工作。

六是切實提高全社會的誠信意識，繼續(xù)大力開展形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信宣傳教育和創(chuàng)建活動，形成“守信光榮得利，失信可恥受損”的社會氛圍。

推進社會信用體系建設需要認識和處理的幾個關(guān)系

在這次座談會上，大家結(jié)合自身的實踐，深深地感到，全面推進社會信用體系建設，除了要做好上述具體工作之外，還必須深入思考和研究社會信用體系建設的規(guī)律，充分認識社會信用體系在經(jīng)濟社會發(fā)展中不可替代的重要作用，處理好五個方面的基本關(guān)系：

要正確認識和處理社會信用體系建設與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、構(gòu)建和諧社會的關(guān)系

社會信用體系建設是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。社會信用體系通過對各類社會主體信用信息的公開、匯集、傳播、加工和利用，解決經(jīng)濟和社會生活中由于信用信息分散、封閉、滯后、虛假所導致的矛盾，彌補政府部門、司法機關(guān)在行政管理和司法活動中、以及各類社會主體在經(jīng)濟社會交往中信息不完全的缺陷，形成透明、嚴密的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，規(guī)范市場主體和社會公眾的行為，強化他們的信用意識，懲戒失信行為，褒揚誠實守信，從而維護經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序，促進和諧社會的構(gòu)建。

要正確處理地方、部門先行先試與形成全國統(tǒng)一模式和體系的關(guān)系

就社會信用體系本身的特定性質(zhì)來說，必須統(tǒng)一、完整，實現(xiàn)全覆蓋，才能充分發(fā)揮效能。但在現(xiàn)階段，在認識還不完全統(tǒng)一，實踐還不充分，目標模式還不十分清晰的情況下，如果一味追求自上而下統(tǒng)一模式，必定會陷入無謂的爭論，反而會拖延社會信用體系的進程。從這幾年地方信用體系建設的實踐看，一些地方已經(jīng)成功地邁出了第一步，探索出了可行的運行模式，取得了初步的應用效果，并且出現(xiàn)了兩個積極的趨勢：一是地區(qū)之間的不同探索有趨同的傾向：二是地區(qū)之間相互聯(lián)通、實現(xiàn)共享的愿望越來越強烈，已經(jīng)開始出現(xiàn)“信用長三角”等區(qū)域內(nèi)融合、聯(lián)通的機制。這就給我們一個很大的啟示：中國統(tǒng)一、完整的社會信用體系的形成，可以采取自下而上的方式，由地方、部門率先形成局部的信用體系，再通過局部體系之間的互聯(lián)互通，最終形成覆蓋全國的體系。這種途徑，一方面可以在局部推進的過程中及時發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，及時糾正，避免在全國范圍內(nèi)由于模式選擇不當，冒然推進而帶來不必要的損失和延誤；另一方面，還可以在地區(qū)之間的不同模式中取長補短，逐步完善，最終形成更加合理、更加符合國情的運行模式。

正確處理社會信用體系建設中的條塊關(guān)系

當前，條條和塊塊開展信用體系建設的積極性都很高，并且根據(jù)各自的不同特點和需求，進行了多方面的探索。可以說，條條和塊塊所形成的各具特色的信用體系，都是中國統(tǒng)一的社會信用體系的有機組成部分。但目前存在的問題是，條塊之間還沒有形成互相聯(lián)通、有機并存的機制，在一定程度上相互封閉。事實上，不論是條條還是塊塊，都對社會信用體系有著急迫的需求，也能夠在這一過程中發(fā)揮積極作用，只是側(cè)重點不同而已，條條側(cè)重于通過信用分類監(jiān)管，更好地履行監(jiān)管職能：塊塊則側(cè)重于樹立地方形象，改善貿(mào)易投資環(huán)境，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。條條和塊塊之間應當是相互支持、相互促進的關(guān)系，而不是相互排斥或相互取代。對條條來說，上級機關(guān)應該鼓勵和支持下級機關(guān)積極參與當?shù)匦庞皿w系建設工作，提供信用信息；對塊塊來說，要積極組織推動本地各部門之間實現(xiàn)信息聯(lián)通和共享，為各部門更好地履行監(jiān)管職能提供幫助。

正確處理政府推動與市場化運作的關(guān)系

當前，社會信用體系任務十分急迫，信息資源處于分割、封閉狀態(tài)，信用立法滯后，信用市場發(fā)育不充分。在這種情況下，一方面，政府必須積極行動，有所作為，承擔起在推動社會信用體系建設中的責任。我想，主要是完善信用法律制度，建立信用體系管理體制，整合信用信息資源，促進信息公開，禁止各部門利用職權(quán)搞信息封閉和壟斷，強化信用監(jiān)管，引導信用需求，培育信用服務市場，清除妨礙市場機制發(fā)揮作用的各種障礙，支持信用服務機構(gòu)的設立和運行，同時要加強自身信用建設，促進失信懲戒機制的建立。另一方面，政府應當堅持有所為有所不為，把握政府推動、市場運作、社會參與的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務”的原則，支持市場化運作的信用服務機構(gòu)自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，政府只根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予必要的支持，并進行有效的監(jiān)管，不干預其日常經(jīng)營活動。政府部門不應當利用自身所掌握的資源搞市場化經(jīng)營，也不宜以政府名義直接搞企業(yè)信用評級。

正確處理信用體系建設與應用的關(guān)系。

信用體系建設本身不是目的，而是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、降低社會交易成本、保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要手段。建設要以需求為導向，以應用為目的，絕不能把它當作“政績工程”、“形象工程”。如果不能實際應用，社會信用體系建設就成了紙上談兵、無的放矢。衡量一個地方一個部門信用體系建設工作做得好不好，只有一個標準，那就是能否通過應用，使信用缺失問題得到根治或緩解。大家認為上海、深圳的信用體系建設卓有成效，除了對他們信用體系建設本身的工作表示肯定以外，更重要的是見到了實效，比如上海市的不良貸款率連續(xù)五年下降，只有百分之二點幾，深圳市甚至不到百分之一，遠遠低于全國平均水平。許多地方的政府規(guī)定，在政府采購、招標投標、公務員錄用、評選先進、出臺優(yōu)惠政策時，把提交信用報告作為必經(jīng)程序，有的地方還把信用方面的要求嵌入標準合同文本或?qū)徟绦颉＿@些措施，都有效地促進了信用體系的實際運用，反過來，又進一步促進了信用體系的發(fā)展和完善。