出口退稅政策調(diào)整的戰(zhàn)略視角

為了平衡中國和其他國家之間不斷產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦，中國政府決定開始第三次大規(guī)模調(diào)整出口退稅政策，企圖利用最直接的政策手段來打壓有增無減的貿(mào)易順差

為了平衡中國和其他國家之間不斷產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦，中國政府決定開始第三次大規(guī)模調(diào)整出口退稅政策，企圖利用最直接的政策手段來打壓有增無減的貿(mào)易順差。近些年持續(xù)的貿(mào)易順差為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了大量的外匯儲(chǔ)備，但卻也帶來了人民幣升值、通貨膨脹等一系列國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力。因此，治理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱、流動(dòng)性過剩就變成眼前的重點(diǎn)性政策方向。

由于歷史的多重原因，中國目前實(shí)行的是生產(chǎn)性增值稅體系，在生產(chǎn)過程就已經(jīng)征收增值稅，而歐美發(fā)達(dá)國家采用的則是消費(fèi)性增值稅體系，增值稅只有進(jìn)入流通之后才征收。本來兩種稅收體制相安無事，各自征收各自的稅負(fù)，但是一旦進(jìn)行國際貿(mào)易，這時(shí)候就出現(xiàn)了優(yōu)劣之分:征收生產(chǎn)性增值稅國家的企業(yè)吃虧了，因?yàn)樗麄兺徽魇针p重的稅收。為了公平起見，征收生產(chǎn)性增值稅的國家和征收消費(fèi)性增值稅的國家進(jìn)行國際貿(mào)易的時(shí)候，需要退回生產(chǎn)性增值稅，以讓本國的商品以不包含國內(nèi)稅的價(jià)格進(jìn)入國外市場(chǎng)，避免雙重征稅，在理論上是完全站得住腳，也符合國際貿(mào)易的一般性慣例。而且，這對(duì)于處于產(chǎn)業(yè)鏈下端的發(fā)展中國家來說，是直接進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的一把利器。可以想象，對(duì)于那些只有微薄利潤(rùn)空間的初級(jí)產(chǎn)品，一旦再加上雙重的高額稅負(fù)，已無競(jìng)爭(zhēng)力可言。此時(shí)，即使有再大的定價(jià)權(quán)也是徒勞的。但是，這里有個(gè)前提就是這些出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。如果是這種情況，那么我們對(duì)出口企業(yè)的退稅制度是完全有必要的，但反之如果我們出口產(chǎn)品具有很高的技術(shù)附加值，對(duì)方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度也不太高，那么我們甚至可以取消這部分用緊張的中央財(cái)政換來的退稅制度。但從目前中國的出口退稅制度來說，似乎剛好相反，對(duì)勞動(dòng)密集型的出口產(chǎn)品實(shí)行低退稅，甚至取消，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)卻實(shí)施高退稅。本來這樣的制度安排的確會(huì)有利于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但難免有點(diǎn)畫蛇添足的味道，而且也犧牲國內(nèi)中小企業(yè)的利益。當(dāng)然，如今的制度安排是基于發(fā)展的視角，以其他企業(yè)的利益來激勵(lì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的問題與其說是出口貿(mào)易過快的原因，還不如說是我們自主創(chuàng)新的先進(jìn)制造業(yè)過于落后的原因，缺乏高預(yù)期回報(bào)的投資機(jī)會(huì)，沒有辦法有效消耗掉高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的各種流動(dòng)性過剩問題，房產(chǎn)股市的泡沫、通脹以及持續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦現(xiàn)象也就如影隨形，成為高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中揮之不去的經(jīng)濟(jì)通病。明白這一點(diǎn)，那么我們的政策導(dǎo)向也會(huì)更加明確。而且，從目前的財(cái)政狀況來說，政府完全有實(shí)力通過鼓勵(lì)科技創(chuàng)新來有效消化掉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程的各種流動(dòng)性過剩問題。

出口退稅的下降無疑增加了很多中小企業(yè)的生產(chǎn)成本。再加上目前國內(nèi)通脹所造成的原材料成本上漲，還有勞動(dòng)力成本也不得不提高，使得很多的企業(yè)瀕臨著停產(chǎn)、破產(chǎn)的邊緣。但是我們的視野似乎應(yīng)該更加廣闊一些，樂觀一點(diǎn)。歷史上很多經(jīng)濟(jì)奇跡的確是在重重困難中倒下，但是更多的奇跡卻正是在這些危機(jī)中殺出一條血路。

從國家貿(mào)易體制的稅收公平性來看，出口退稅政策調(diào)整在短期內(nèi)足以讓勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)蒙受摧毀性的打擊，但從一個(gè)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看，我們似乎應(yīng)該更加樂觀一點(diǎn)，越是艱苦的生存環(huán)境越能摧生更具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。當(dāng)然，也還只是一個(gè)樂觀主義者的美好遠(yuǎn)景而已。