出口退稅政策調整的戰略視角

為了平衡中國和其他國家之間不斷產生的貿易摩擦，中國政府決定開始第三次大規模調整出口退稅政策，企圖利用最直接的政策手段來打壓有增無減的貿易順差

為了平衡中國和其他國家之間不斷產生的貿易摩擦，中國政府決定開始第三次大規模調整出口退稅政策，企圖利用最直接的政策手段來打壓有增無減的貿易順差。近些年持續的貿易順差為中國經濟發展贏得了大量的外匯儲備，但卻也帶來了人民幣升值、通貨膨脹等一系列國內經濟壓力。因此，治理國內經濟過熱、流動性過剩就變成眼前的重點性政策方向。

由于歷史的多重原因，中國目前實行的是生產性增值稅體系，在生產過程就已經征收增值稅，而歐美發達國家采用的則是消費性增值稅體系，增值稅只有進入流通之后才征收。本來兩種稅收體制相安無事，各自征收各自的稅負，但是一旦進行國際貿易，這時候就出現了優劣之分:征收生產性增值稅國家的企業吃虧了，因為他們往往被征收雙重的稅收。為了公平起見，征收生產性增值稅的國家和征收消費性增值稅的國家進行國際貿易的時候，需要退回生產性增值稅，以讓本國的商品以不包含國內稅的價格進入國外市場，避免雙重征稅，在理論上是完全站得住腳，也符合國際貿易的一般性慣例。而且，這對于處于產業鏈下端的發展中國家來說，是直接進入發達國家的競爭市場的一把利器。可以想象，對于那些只有微薄利潤空間的初級產品，一旦再加上雙重的高額稅負，已無競爭力可言。此時，即使有再大的定價權也是徒勞的。但是，這里有個前提就是這些出口產品的技術含量和附加值不大，市場競爭非常激烈。如果是這種情況，那么我們對出口企業的退稅制度是完全有必要的，但反之如果我們出口產品具有很高的技術附加值，對方市場的競爭程度也不太高，那么我們甚至可以取消這部分用緊張的中央財政換來的退稅制度。但從目前中國的出口退稅制度來說，似乎剛好相反，對勞動密集型的出口產品實行低退稅，甚至取消，而技術密集型的產業卻實施高退稅。本來這樣的制度安排的確會有利于技術密集型產業的發展，但難免有點畫蛇添足的味道，而且也犧牲國內中小企業的利益。當然，如今的制度安排是基于發展的視角，以其他企業的利益來激勵技術密集型產業的發展。但是，我們也必須認識到，現在的問題與其說是出口貿易過快的原因，還不如說是我們自主創新的先進制造業過于落后的原因，缺乏高預期回報的投資機會，沒有辦法有效消耗掉高速經濟增長所帶來的各種流動性過剩問題，房產股市的泡沫、通脹以及持續不斷的貿易摩擦現象也就如影隨形，成為高速經濟增長過程中揮之不去的經濟通病。明白這一點，那么我們的政策導向也會更加明確。而且，從目前的財政狀況來說，政府完全有實力通過鼓勵科技創新來有效消化掉經濟增長過程的各種流動性過剩問題。

出口退稅的下降無疑增加了很多中小企業的生產成本。再加上目前國內通脹所造成的原材料成本上漲，還有勞動力成本也不得不提高，使得很多的企業瀕臨著停產、破產的邊緣。但是我們的視野似乎應該更加廣闊一些，樂觀一點。歷史上很多經濟奇跡的確是在重重困難中倒下，但是更多的奇跡卻正是在這些危機中殺出一條血路。

從國家貿易體制的稅收公平性來看，出口退稅政策調整在短期內足以讓勞動密集型的中小企業蒙受摧毀性的打擊，但從一個發展的戰略眼光來看，我們似乎應該更加樂觀一點，越是艱苦的生存環境越能摧生更具有創新精神的企業家。當然，也還只是一個樂觀主義者的美好遠景而已。