生態(tài)投資的內(nèi)涵及外延解析

摘要 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源耗竭、生態(tài)破壞以及環(huán)境污染等多重環(huán)境壓力，而環(huán)保投入不足以及核算不清等問(wèn)題是制約環(huán)保工作發(fā)展的重要因素之一。在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加大環(huán)保投入，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展意義重大。當(dāng)前，理論界對(duì)環(huán)保投入的概念表述及其涵蓋范圍尚無(wú)定論，本文總結(jié)已有研究成果對(duì)生態(tài)投資的概念進(jìn)一步完善，并明確規(guī)定了這一概念的外延，使生態(tài)投資的概念和涵蓋范圍更加明晰，以促進(jìn)其實(shí)踐快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 投入 生態(tài)投資 內(nèi)涵外延

中圖分類號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1009-5489(2007)06-0105-02

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)以及人民生活水平的不斷提高，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中曾普遍遇到的生態(tài)問(wèn)題在我國(guó)日益凸顯并已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大障礙之一。

發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化即將完成的時(shí)候(19世紀(jì)中葉以后)才開(kāi)始頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，而我國(guó)尚處于工業(yè)化中期，人均GDP與歐盟和美國(guó)相比分別為1：25和1：30，也不到日本的1／10。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的情況下就不得不面對(duì)資源枯竭和生態(tài)危機(jī)的考驗(yàn)，因此，客觀上要求我們必須吸取發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管力度，完善環(huán)保法規(guī)體系，更要加大環(huán)境保護(hù)方面的投入，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的共同進(jìn)步。而當(dāng)前我國(guó)理論界對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的投入在概念的選擇以及內(nèi)涵和外延界定問(wèn)題上還存在諸多爭(zhēng)論，有待于進(jìn)一步研究。

一、環(huán)保投入的概念選擇

當(dāng)前，社會(huì)生活各領(lǐng)域中生態(tài)省市建設(shè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)工業(yè)園等綠色理念和生產(chǎn)模式在全國(guó)各地受到廣泛的歡迎，甚至成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的投入已達(dá)到GDP的1％左右。而理論上對(duì)于如何定性以及選擇怎樣的詞匯來(lái)概括這一行為，更重要的是如何科學(xué)界定其范圍尚無(wú)定論。這使我國(guó)對(duì)環(huán)保類投資行為的計(jì)量、核算和評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如：列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)年報(bào)的環(huán)保投資只有更新改造投資中的環(huán)境保護(hù)部分；列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年報(bào)的環(huán)保投資只有企事業(yè)單位治理污染的資金一項(xiàng)內(nèi)容；而列入《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2004)》的環(huán)境保護(hù)投資只有環(huán)境污染治理投資一項(xiàng)，其中包括城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資三項(xiàng)，顯然不能夠全面反映我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的全部?jī)?nèi)容，更不能在不同部門間對(duì)于具有相同屬性的環(huán)保類投資進(jìn)行比較，很難全面、科學(xué)地體現(xiàn)我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面所作的工作和成就。

因此，需要對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的投資進(jìn)行科學(xué)的概念界定，對(duì)有利于生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的投人進(jìn)行綜合計(jì)量，考察其資金利用效率，尤其是該項(xiàng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

國(guó)家環(huán)保局曾對(duì)環(huán)保類投資給出定義：“環(huán)境保護(hù)投入是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)各有關(guān)投資主體從社會(huì)積累基金和各種補(bǔ)償基金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基金中，支付用于防治污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的資金。”

由于這種提法忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)”活動(dòng)；忽視了生態(tài)產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要作用；難以真實(shí)反映此類投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)投資”的概念，認(rèn)為它是所有“對(duì)環(huán)境無(wú)害的、有良好經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)項(xiàng)目的投資。”并進(jìn)一步解釋說(shuō)“生態(tài)投資是一種建立在‘雙贏策略’基礎(chǔ)上的投資，即讓企業(yè)、投資者、政府和當(dāng)?shù)厝罕娫谙颦h(huán)境無(wú)害化技術(shù)領(lǐng)域投資的過(guò)程中都獲得各自的利益，成為贏家。”

必須看到，“生態(tài)”這一范疇比“環(huán)保”更能夠科學(xué)地反映此類投資的全部?jī)?nèi)容。但是，上述對(duì)“生態(tài)投資”的定義卻有著十分顯著的局限性。其一，它只局限于工業(yè)項(xiàng)目投資。那么，城市生態(tài)環(huán)境綜合整治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將被排除在外，并且，諸如退化土地生態(tài)恢復(fù)的投入以及生態(tài)凈化濕地建設(shè)等非工業(yè)項(xiàng)目的投入都沒(méi)有被列入其中，而這些內(nèi)容在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中扮演著重要的角色，對(duì)于人類社會(huì)與自然生態(tài)的親和作用巨大。因此，必須把上述類別的投資作為生態(tài)投資重要的考核項(xiàng)目進(jìn)行核算；其二，如果從“工業(yè)項(xiàng)目”這一角度，則此定義過(guò)于寬泛。原因在于，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度，可行的工業(yè)項(xiàng)目必須是可以產(chǎn)生短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的，否則也不可能被批準(zhǔn)，而除了那些污染和破壞生態(tài)環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，大部分遵循科學(xué)原則進(jìn)行正規(guī)操作的工業(yè)項(xiàng)目是對(duì)環(huán)境無(wú)害的，但是卻不能將其投資一概納入生態(tài)投資范疇內(nèi)；即便是生態(tài)工業(yè)園，也不能將其全部投入都記入生態(tài)投資范疇。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，無(wú)論從生產(chǎn)者成本收益比的角度，還是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)帕雷托最優(yōu)，都必須把這項(xiàng)投資作為一項(xiàng)正常的經(jīng)濟(jì)投入給予考慮，否則將是不理性的經(jīng)濟(jì)行為。

二、生態(tài)投資的內(nèi)涵界定

薩繆爾森和諾德豪斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，投資(in-vestment)是“一種為增加未來(lái)產(chǎn)出而放棄當(dāng)前消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。包括有形投資，如房屋，和無(wú)形投資，如教育。”它僅指資本存量的增加，其中包含有形資本(貨物，包括設(shè)備、房屋以及庫(kù)存品等)和無(wú)形資本(人力資本，如教育等)。

而生態(tài)投資雖然已經(jīng)完全超出了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，但是由于它同樣是為增加未來(lái)福利而放棄了當(dāng)前的消費(fèi)，因此可作為對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)投資的概念擴(kuò)展進(jìn)行定義。性質(zhì)上，生態(tài)投資有別于單純意義的經(jīng)濟(jì)投資，它不以營(yíng)利為目的，而是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，以維護(hù)人類社會(huì)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為原則所進(jìn)行的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性投入。

功能上，生態(tài)投資作為一項(xiàng)建設(shè)投入，可以考核生態(tài)工作績(jī)效，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的投入進(jìn)行綜合計(jì)量，考察其資金利用效率，并通過(guò)年際比較以貨幣形式真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

根據(jù)上述分析，從性質(zhì)和功能兩方面對(duì)生態(tài)投資給出如下定義：

生態(tài)投資是指，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)和諧發(fā)展，為治理污染、保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)景觀，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下所進(jìn)行的不直接以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性項(xiàng)目投入。

三、生態(tài)投資概念的外延

湯尚穎認(rèn)為。從范疇上看，生態(tài)投資包括以下幾方面的內(nèi)容：1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。2、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入。3、生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入。同時(shí)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍進(jìn)行界定，認(rèn)為“廣義生態(tài)業(yè)主要包括生態(tài)業(yè)、環(huán)保業(yè)、“熵”處理業(yè)、廢舊物品回收利用業(yè)及其為生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接服務(wù)的部門。概括起來(lái)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括三大部門十種產(chǎn)業(yè)群。第一大部門為生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。這是生態(tài)環(huán)境技術(shù)部門，主要包括：(1)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究，是以發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、生產(chǎn)、銷售和設(shè)計(jì)技術(shù)為主的科學(xué)技術(shù)群。(2)生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是以生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境硬技術(shù)(如生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)設(shè)備制造等)和生態(tài)環(huán)境軟技術(shù)(如生態(tài)環(huán)境咨詢策劃等)為主的生態(tài)環(huán)境技術(shù)群。第二大部門為直接生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)部門，是直接生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群。主要包括：1)“熵”處理產(chǎn)業(yè)群。2)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。3)再生資源回收、加工和利用。4)直接創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品與收益的產(chǎn)業(yè)群。5)自然生態(tài)保護(hù)業(yè)。6)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)與自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)和及時(shí)防治產(chǎn)業(yè)。7)生態(tài)環(huán)境文化教育產(chǎn)業(yè)群。8)生態(tài)環(huán)境信息產(chǎn)業(yè)群。第三大部門為間接生態(tài)環(huán)境部門，其性質(zhì)和作用與直接生態(tài)環(huán)境部門相同，但它的生產(chǎn)活動(dòng)組織形式包含在第一、二、三、四產(chǎn)業(yè)內(nèi)。

上述內(nèi)容中的前兩項(xiàng)記入生態(tài)投資范疇是得到普遍認(rèn)同的，主要問(wèn)題在于第三項(xiàng)所列之各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)是否具有相同屬性，且根據(jù)我們對(duì)“生態(tài)投資”給出的定義，其投入是否應(yīng)全部歸屬于生態(tài)投資范疇。

從生態(tài)投資的定義出發(fā)，我們可以這樣理解，即一項(xiàng)投入將作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量還是外生變量是衡量其是否記人生態(tài)投資的關(guān)鍵問(wèn)題。從這一角度分析，上述對(duì)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)劃分的第二大部門中，第2)、3)兩類行業(yè)是應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生變量被記入經(jīng)濟(jì)投資的。原因在于，這兩類行業(yè)處于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈之中，是整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的必要環(huán)節(jié)。因此不能將其投入記入生態(tài)投資范疇之中。

綜上，我們對(duì)生態(tài)投資的概念外延概括如下：

工業(yè)污染治理項(xiàng)目投資。包括工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資。

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。包括城市建設(shè)中用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢測(cè)及管理軟硬件設(shè)施的投入，災(zāi)害預(yù)報(bào)及防治項(xiàng)目的投入，節(jié)能以及各種資源節(jié)約的設(shè)施建設(shè)，城市污水及固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，以及排水設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等直接用于改善環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金。

自然生態(tài)景觀恢復(fù)及保護(hù)投入。包括退化生態(tài)景觀的恢復(fù)及保護(hù)投入和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)投入。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入。包括直接生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)投人，環(huán)保信息咨詢及科研投入，環(huán)境教育以及生態(tài)文化的投入等。

此外，生態(tài)投資中還應(yīng)該包括區(qū)域性生態(tài)建設(shè)中直接與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的投資，這項(xiàng)內(nèi)容在第二項(xiàng)中已經(jīng)有所反映。

參考文獻(xiàn)

[1]湯尚穎、徐翔：《準(zhǔn)確理解生態(tài)投資的內(nèi)涵》，《理論探索》2004年6月。

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2004年版。

[3][美]薩繆爾森、諾德豪斯，蕭琛等譯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第16版)，北京華夏出版社1999年8月版。

責(zé)任編輯：郭媛媛