論依法治國、法治政府與和諧社會的關系

摘要 依法治國是我國的基本治國方略，法治政府是我國政府建設的目標，和諧社會是全黨、全國人民的努力方向。依法治國、法治政府與和諧社會三者不是并列關系。依法治國是建立法治政府的前提，依法治國是法治政府的根本特征；依法治國、法治政府是和諧社會的基礎和必要條件之一。

關鍵詞 依法治國 法治政府 和諧社會

中圖分類號 D6 文獻標識碼 A 文章編號 1009-5489(2007)06-0117-02

1997年中共十五大報告正式提出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，一切政府機關都必須依法行政。”1999年通過的《憲法》明確規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。十六屆四中全會又明確提出：要最廣泛地調動一切積極因素，構建社會主義和諧社會。這一切反映出我們黨的治國理念和治國理政方式發生了一系列重大變化。筆者認為依法治國、法治政府與和諧社會三者不是并列關系。依法治國是建立法治政府的前提，依法治國是法治政府的根本特征；依法治國、法治政府是和諧社會的基礎和必要條件之一。只有依法行政，建立法治政府，才能構建社會主義和諧社會，而和諧社會反過來又能促進依法治國、法治政府的發展。三者相輔相承，相互依存。

一、依法治國是法治政府的前提和根本特征

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

依法治國包含了三層含義：1、依法治國的主體應是人民群眾，國家機關及其工作人員代表人民群眾治理國家，管理社會事務。國家機關及其工作人員必須在法定的職權范圍內行使其權力，履行其職責，其行為要合法，并要接受人民群眾的監督。2、依法治國的客體是國家政治、經濟、文化和社會事務。3、依法治國就是要遵守法律至上的原則。法律至上，尤其是憲法至上，是人民利益在法律上的直接體現。依法治國的目標是建立社會主義法治國家。

法治政府一詞是在2004年3月十屆人大一次會議的政府工作報告中正式提出的，國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》進一步提出：經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。這是依法行政理論的一次重大飛躍，反映出黨和政府建設法治政府的信心和決心。所謂的法治政府，筆者認為，是指整個政府的設立、變更、運作都有法可依，有法可循，政府整體行為和個體行為都是合法化的、程序化的、規范化的。

政府要依法設立。公共行政組織的設立必須由憲法或法律予以規范，這是法治政府的最基本要求。行政機關組織法是行政機關得以產生并行使職責的法律依據。而我國行政機關組織法不健全，不能與社會主義市場經濟體制、民主法制體制和行政管理體制相適應。我國在社會主義市場經濟體制比較完備的條件下，要求政府管理體制要本著精簡、統一、高效的原則改革政府機構，而政府機構改革不徹底，走“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的老路，其中一個重要的原因就是沒有完善的組織法。國務院《全面推進依法行政實施綱要》在提出建設法治政府目標的同時，也明確提出“科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化。”公共組織的設立必須走上法治化的道路。

政府行為，包括政府整體行為和個體行為要遵循職權法定的原則。政府整體行為主要是指政府制定行政法律、規章以及其他行政規范性文件的抽象行政行為以及科學決策的行為。個體行為主要指政府的具體行政行為。各級各類政府機關必須在法定的職權范圍內進行抽象行政行為，不能超越自己的行政立法權立法，制定出的法律規范和規范性文件必須符合法律的立法精神和立法目的。并且其行為要符合法定的程序。政府的決策也要依法科學決策。依法決策是建設法制政府的重要環節。具體行政行為最突出的特點，就是行為對象的特定性和具體化，屬于某個個人或組織，或者某一具體社會事項。(2)其行為更應依法進行，保護相對人的合法權益，實現行政管理目標。

法治的核心含義是治權、治官、治政府而非治民。法治原則實質上是由法律統治政府。從行政權淵源來看，行政權源于國家權力，而國家權力又源于人民權力的讓渡。而人民權力在讓渡的過程中卻出現了權力的“異化”，導致行政權的行使者可能濫用行政權。因此必須對其加以限制，必須提高監督和監察的力度。對于行政權的監督主要包括人大、行政機關內部和群眾的監督。中共中央最近發出通知，轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》，要求各地區各部門認真貫徹執行。《若干意見》指出，堅持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執政能力，保障人民當家作主，實施依法治國基本方略，做好新形勢下人大工作的必然要求。是構建社會主義和諧社會的重要內容。標志著我國的法治政府建設又向前邁進了一大步。

二、依法治國、法治政府是和諧社會的基礎和必要條件之一

和諧社會是我們黨總結五十五年來執政經驗所形成的一個嶄新的執政理念。黨的十六大提出并多次使用“和諧”一詞，在中國社會發展的關鍵時期，“構建社會主義和諧社會”這一新理念的提出對于我們社會的安定團結，長治久安，增強全社會的創造活力具有重要意義。

社會主義和諧社會首先應當是經濟與社會協調發展的社會。經濟發展是社會發展的前提和基礎。隨著經濟的發展，人民對政府的公共產品和公共服務有了更高更新的要求。社會公正、社會保障、社會就業、社會秩序等方面的矛盾更加突出出來。政府要依法行政，依法決策，確保社會的安定，確保經濟社會協調發展，否則就會出現經濟與社會發展相脫節，社會差距擴大，社會矛盾加劇，甚至出現社會動蕩和倒退的局面。

其次，社會主義和諧社會應當是城鄉發展、區域發展相協調的社會。我國農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢，這已成為制約我國經濟社會協調發展的瓶頸。本屆政府高度重視“三農”問題。怎樣統籌城鄉發展，協調好城鄉利益予盾，形成城鄉相互促進、共同發展的大好局面，是我們構建和諧社會中亟待解決的突出問題。我國除在城鄉之間存在不協調問題之外，在東部、中部和西部之間也存在較大的差距。黨中央適時制定了西部大開發和振興東北老工業基地的政策，就是要從宏觀政策上支持欠發達的地區，逐步扭轉地區差異擴大的趨勢，用發達地區的發展帶動欠發達地區的發展，最終實現共同發展。

再次，社會主義和諧社會應當是黨群關系和干群關系、民族關系以及各社會階層之間關系和諧的社會。黨群、干群、民族、各社會階層之間關系的和諧是建設和諧社會的重要基礎和保證。我們在制定社會政策的過程中，要協調好不同社會階層之間的利益關系，妥善處理好民族關系，大力完善稅收和社會保障制度，通過社會二次分配，把貧富分化控制在社會可以承受的范圍內。現在我們的黨群關系和干群關系還存在不和諧的一面。有些黨的領導干部的群眾觀點淡薄，很少深入到群眾中去傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，黨的群眾工作在一些地方和部門受到削弱，黨群關系、干群關系受到影響，群眾對此反映強烈。這種狀況必須引起全黨的高度重視。我們黨無論在執政前還是執政后，密切聯系群眾都是我們最大的政治優勢，而脫離群眾都是我們面臨的最大危險。要從根本上改善好黨群關系、干群關系。這樣，黨才能經得住長期執政的考驗，社會才能長治久安。

最后，社會主義和諧社會應當是經濟、社會、人、與自然和諧發展的社會。改革開放20多年來，我國的經濟建設取得了世人矚目的成就，但同時，我們也付出了生存環境惡化、資源巨大浪費的代價。中央已充分認識到了可持續發展的重要性，明確提出了以人為本，經濟、社會、人、自然環境協調發展的指導思想。而可持續發展戰略的實施主要靠行政機關的依法行政來保障。要求行政機關妥善處理好短期利益與長遠利益的關系，從服務于當代和未來的眼光看依法行政，用可持續發展的理念規范和指導依法行政，促進經濟、社會、人與自然的和諧發展。

構建社會主義和諧社會是一項艱巨復雜的系統工程，也是一個需要隨著經濟、政治、文化發展而不斷推進的歷史過程。要求行政機關依法行政，建設法治政府，用和諧結合的方法化解社會矛盾和關系，充分利用矛盾的同一性來構建社會主義和諧社會。

參考文獻

[1]江澤民：《十五大報告》，1997年9月。

[2]羅豪才：《行政法學》，北京大學出版社2001年版。

[3]曾庚紅：《加強黨的執政能力建設的綱領性文獻》，《人民日報》2004年10月8日。