加強黨的執政能力建設途徑淺析

摘要 當前，加強黨的執政能力建設，是全黨尤其是各級黨委面臨的重大課題。本文從思想意識建設、能力素質建設、機制制度建設三方面入手，分析尋找加強黨的執政能力的途徑。

關鍵詞 執政能力建設 途徑 思想意識能力 素質 機制制度

中圖分類號 D6 文獻標識碼 A 文章編號 1009-5489(2007)06-0107-02

黨的十六大明確提出了“加強黨的執政能力建設”的任務，十六屆四中全會《決定》，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，進一步升華了對黨的執政能力問題的認識，把它上升到了新的高度，加強黨的執政能力是時代的要求，是人民的要求。然而，在進入新世紀新階段，在機遇與挑戰并存的國內外條件下，如何加強黨的執政能力建設，是我們必須深入探索的重大課題。

一、大力加強思想意識建設

加強黨的執政能力建設首先要加強思想意識建設，思想意識建設決定了我們執政的根本方向。

首先，增強政治意識。堅定黨員的理想信念，自覺堅持黨的綱領、路線、方針、政策，大力弘揚理論聯系實際的學風，增強把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的能力，提高全黨的理論思維和戰略思維水平。當前，重點是深入學習貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立認真落實科學發展觀，積極推進理論創新，為黨的執政能力建設奠定堅實的思想基礎。

其次，增強責任意識。共產黨員不僅僅是一個稱號，更不是為個人撈好處的一個招牌，它首先是一種責任。每一個共產黨員，不管職務多高，權力多大，財富多少，都要履行共產黨員的職責和義務，都要在進行職責范圍內的工作中，履行作為一個共產黨員的職責，首先要對黨負責，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨組織的決議、決定，為黨著想，為黨謀略，不能撇開黨的意志而談個人意志或其他組織的意志，時時事事牢記作為一名黨員、黨員領導干部理應對黨負責的這么一種責任意識。

最后，增強紀律意識。第一，要增強黨員的政治紀律觀念，堅定政治立場，自覺地把思想和行動統一到黨中央的要求部署上來，與黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，維護黨的團結統一，維護黨的形象和榮譽。第二，要增強黨員的組織觀念，自覺遵守黨的民主集中制原則，不管權有多大，分工如何，都必須服從黨的組織，執行黨組織的決議、決定。同時，要增強黨紀黨規觀念，既要嚴格遵守黨章及黨內其他制度規定，也要遵守憲法和各項法律法規。

二、努力培養黨員干部的能力素質

黨要成為具有強大執政能力的執政黨，需要建立一支善于治國理政的高素質的干部隊伍，建立一支如的十六大提出要求的，“即要有科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執政的能力和總攬全局的能力的干部隊伍。”黨的干部是黨的事業的中堅，他們既是黨的路線、方針、政策的制定者和執行者，又是把黨的主張變為人民群眾的自覺行動、實現黨的各項任務的組織者和領導者。在具體工作中應把握好以下幾點：

第一，認真貫徹《干部選拔任用條例》。“堅持德才兼備，注重實績，群眾公認，堅持任人唯賢，公道正派，大力選拔政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬的干部，特別是優秀年輕干部”，使各級領導班子的整體素質顯著提高。

第二，貫徹人事制度改革。打破選人用人論資排輩、平衡照顧等觀念和做法，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權與監督權，推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度，積極營造優秀人才脫穎而出的良好環境。

第三，貫徹科學的干部政績考核制度。促使各級干部追求符合法規政策的政績，沒有水分的政績，社會全面進步的政績，人民群眾滿意的政績，沒有后患的政績，在造福百姓、惠及社會中實現個人的人生追求和價值，做到力戒浮躁，力戒張揚，力戒隨波逐流。

三、建立健全加強黨建的制度體系和運行機制

“通過加強黨的制度建設，改革和完善黨的領導方式和執政方式，領導體制和工作制度，可以使黨的工作充滿活力，進一步提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐抗變和抵御風險的能力。”

首先，積極試行“黨代會常任制”。

逐步構建起黨代會常任制的制度體系和運行機制，在試行黨代會常任制的實踐中，我們要注意黨代表的產生方式，規定代表的職責權利，不斷提高代表素質，努力完善領導體制。同時，建立健全閉會期間發揮黨代表作用的制度體系，構建黨與群眾的聯系機制，暢通聯系渠道，密切黨群關系。這些制度機制的建設，可以大力推進黨內民主制度化，黨內決策民主化，黨內監督程序話，不斷完善黨的領導方式，切實提高黨的執政能力。

其次，建立有效的權力制約監督機制。

《決定》要求：“拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下。”對權力進行必要和有效的制約監督，以保證一切權力屬于人民，這是推進社會主義政治體制改革的核心內容和根本原則。改變權力過分集中的現象，權力越集中，民主越難行，越容易滋長個人說了算的家長制作風，從而導致種種腐敗行為失去控制，要建立各級干部權力與責任相配套的責任追究機制，權利越大，責任越重，接受監督的范圍應該越寬廣，實行監督體系越嚴密，一旦決策或權力運作失誤，不僅追究當事人的直接責任，而且要追究其領導的責任。同時，加強黨內監督，發展黨內民主，認真貫徹黨的民主集中制，保證普通黨員的民主權利和監督權利，也要加強黨委領導班子內部的相互監督。另外，“要把黨內監督與黨外監督結合起來”，不斷擴大人民群眾的監督范圍，實行政務公開，增加國家政治生活的透明度，不斷疏通人民群眾向黨和政府提出批評意見的渠道，充分發揮新聞輿論的監督作用。

最后，建立健全科學、規范的程序。

程序化是制度化的延伸、補充和具體化，是落實制度的重要保證。如果說制度體現了有法可依，有章可循，那么程序就體現了有法能依，有章能循，如果制度建設中存在著重實體，輕程序，重形式，輕操作的傾向，那么一些好的制度就會因為缺乏科學、規范的程序而無法操作。因此，必須增強程序意識，加強程序建設，對黨內議事、決策和政務運作作出程序性規范，涉及重大事項和重要干部任免，經集體討論作出決定，對重大事項進行廣泛征求干部群眾的意見，嚴格按規定程序運作，不斷拓寬民主監督渠道。

黨中央把黨的執政能力建設作為黨執政后的一項根本性建設，無疑標志著黨的建設理念已從革命黨轉變為執政黨的視角，標志著黨對執政規律的認識更加深刻和黨自身建設的新覺悟。黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設，完成祖國統一，維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須從上述的思想意識、能力素質、制度機制這三方面加強執政能力建設，這關系到中國社會主義事業興衰成敗，關系中華民族前途命運，關系黨的生死存亡和國家的長治久安。

參考文獻

[1]《全面加強黨的建設的偉大綱領》，《人民日報》社論2002年11月。

[2]《干部選拔任用條例》(單行本)。

[3]徐亞文：《依法執政是提高黨的執政能力的重要途徑》，《光明日報》2004年10月20日。

[4]史濟錫：《執政能力建設的制度探索》，《理論前沿》2005年第2期。

[5]潘瑞吉：《有效監督是執政能力建設的重要保證》，《鄧小平理論學習與研究》2005年3月。

[6]《中國共產黨黨內監督條例(試行)》(單行本)。