日俄戰爭后清政府東北的的經濟對策

摘要 1905年日俄戰爭后，東北地區被日俄再瓜分，使清政府在東北地區的主權地位岌岌可危，面對這樣的形勢東北地方當局進行了一系列改革，其中以抵制侵略，開發東北為宗旨的經濟改革最有特點，包括移民實邊；引歐美勢力入東北，修筑鐵路；振興實業。

關鍵詞 日俄戰爭 東北經濟對策

中圖分類號 K2 文獻標識碼 A 文章編號 1009-5489(2007)06-0038-02

中國東北地區是清朝愛新覺羅氏的“龍興之地”，同時又地處遠東的核心位置，戰略地位十分重要，因此到了十九世紀末，中國東北地區日益成為列強爭奪的重要目標。1904年日俄戰爭在東北爆發，1905年9月5日，在美國調停下，日俄簽訂《樸茨茅斯和約》，打破了俄國獨霸中國東北的局面，東北地區被日俄再瓜分，使清政府在東北地區的主權地位岌岌可危，面對這樣的形勢，清政府意識到必須進一步采取措施以鞏固其在東北的地位。

日俄戰爭后，受清政府委派的徐世昌在考察了東北三省后，向清政府提出了他的建議“揆度時勢，必須大力改革，于用人行政諸大端，破除成例。以全國之人力財力注重東陲，乃可望補救挽回予萬一”當時恰逢清政府正在全國推行新政，以此為契機，東北地區也進行了一系列改革。其中以抵制侵略，開發東北為宗旨的經濟改革最有特點，成為東北地方當局改革措施的重點內容。

一、移民實邊

日俄戰爭后，日本和俄國為了鞏固其在東北的侵略地位，都采取了移民政策。日本外相小村壽太郎就提出為了“保護國防第一線的永久安全，必須從速安排相當數量的大和民族定居于滿洲，這是非常重要的，因此，要實施10年50萬農業移民的入殖”。因此在“滿鐵”成立后，日本開始積極向租借地的“關東卅”和南滿鐵路“附屬地”實施移民侵略。俄國退居北滿后，認為俄國移民在黑龍江以北、烏蘇里江以東地區為數不多，力量顯得特別單薄。盡管這些地區離歐俄很遠，定居困難，但是，為了加強沙俄在遠東的力量這一戰略上的需要，還是被列為重點移民區，到1911年，移民分別增加了一倍和兩倍以上。

面對日俄的移民侵略，清政府也加快了移民實邊的腳步。早在1904年，面對嚴重的邊疆危機，清政府宣布開放東北三省全境，之后又制定移民計劃，對移民實行部分有組織的招募、移送和安置。招募指一方面諮請關內某些省份以官府的名義進行招募，另一方面在關內一些中心城市如漢口、上海、青島、煙臺、天津等地和東北境內一些中轉口岸如大連、營口、長春、哈爾濱等地設立邊墾接待站。負責招待墾戶前往領墾。移送則是通過官辦和招商局輪船公司，規定墾戶車船票一律給予半價優惠。安置則是事先對擬放荒地段進行勘察、估算，按荒地面積分配人數，并預留村屯基址，進行村鎮規劃；有的還撥出若干數量的移民經費，墊借口糧、種子。此外，對招墾人員也有一定的獎懲措施，如規定：“以墾地和移民數量多少獎懲地方官吏”，“各處荒段新設地方官及設治委員，……如設治三年內，其境內新增之戶不及二千五百人及新墾之地步繼而晚坰者。即行撤換”。還在報刊上刊登招墾廣告，招募關內農民出關墾殖。

據統計，到1911年，奉天省實際耕地數為3916萬余畝，吉林省為3312萬余畝，黑龍江省為2938萬余畝，共計10266萬畝以上，為1840年東北耕地總數的3.58倍。實際耕地數量的增加使糧食產量也迅速提高，根據1911年的統計，“吉林、黑龍江兩省的糧食總產量為1015560多萬斤，扣除種子、食用、釀酒、榨油原料、牲畜飼料769860萬斤，尚余糧食229320多萬斤”。“東北人口已達1841萬余人，為1840年東北人口總數的6.8倍”。

總之，移民實邊政策，不失為開發東北，鞏固國防的一個好辦法，移民的涌入。不僅使耕地和人口迅速增加，而且也使東北大小城市迅速發展，工商業也初具規模。但是，移民實邊過程中也出現了許多不盡如人意的地方，如“各處荒局遂但愿收價之責成丈放之迅速，于拓殖事業毫無關懷，放畢撤局，領戶之能墾與否均非所知。由是百弊叢生，奸商承攬，壟斷把持，包領轉相售賣……國家無督墾之官嚴為監察，草萊遍地……?！边€有些地方“乃竟有不肖攬頭收取小戶押租，包領大段，及其分劈各戶則任意加價，即例扣三成以及刨扣不可墾之地，并不照章劈給。則有照者未經得地，墾地者不皆有照”。種種弊端引發了廣大移民此起彼伏的抗丈抗賦斗爭，給予了官府和地主很大的打擊。

二、引歐美勢力入東北，修筑鐵路

日俄戰爭后，東北地區鐵路除京奉路關外段(423公里)外，主要鐵路干線均被日俄兩國所控制。到1907年末，俄國在東北控制的鐵路為1723.3公里，中東路占地面積為20.894萬晌，日本在東北控制了1145.7公里的鐵路，“滿鐵”附屬地占地面積達32.638萬多畝。鑒于這種情況給中國鐵路的管理和修筑造成很大的損害和不便，東北地區當局打算依靠英美勢力，自筑鐵路溝通東三省南北，并在新民連接京奉鐵路，與關內直接交通，并且使鐵路通過蒙古地區，促進該地區的開發，防止日俄勢力的侵入。而且當時英美在東北地區的貿易一直沒有上升，主要原因除了日俄的抵制，就是鐵路問題，所以清政府很快就與英美達成了共識。

1907年，美國駐奉天總領事司戴得向奉天巡撫唐紹儀提出由京奉鐵路上的新民屯修筑鐵路至法庫門，以后遂次向北延長至齊齊哈爾、璦琿等地的新法鐵路計劃。1908年，雙方擬定了一個借助美國資本(2000萬美元)設立東三省銀行，從事穩定幣制、興辦實業、修筑鐵路等事業的計劃。1909年，東三省總督錫良與前奉天總領事司戴得和英國保齡公司簽署了《錦璦鐵路借款合同草案》，規定在東北修筑一條由錦州經齊齊哈爾到瑗琿的鐵路，資金由美國銀行團提供。但是，這兩條鐵路計劃，實際上都是南滿鐵路的平行線，新法鐵路再發展就會成為中東鐵路的平行線，錦瑗鐵路的終點直指中俄邊境，其實質是美國希望通過這些鐵路計劃使其勢力滲入東北地區，與日俄爭奪東北的利益，因此這些鐵路計劃都遭到了日俄的強烈反對，再加上英日同盟和俄法同盟的存在，這些鐵路計劃都成為了泡影。

總之，清政府引歐美勢力人東北以制日俄的政策雖然一無所獲，但對于抵制日俄壟斷控制東北起到了一定抵制作用，使得日俄為了阻擋美國勢力的入侵日益妥協勾結起來，東北地區的國際環境變的更加復雜化。

三、振興實業

日俄戰爭后，外國企業在東北各地城市中日益增多，其中以日俄企業居多，據統計，到1911年俄國在東北開辦工廠共63家，其中面粉13家，釀酒35家；日本在1905年到1911年間，在奉天省的南滿鐵路沿線各城，相繼開辦的有五名以上工人的日本私人工廠有103家，滿鐵與日本財閥在東北開辦的規模較大的工廠企業有57家，分布在20個行業中。

為了抵制日俄的經濟侵略，東北地方當局提出了“振興實業”的口號，并且把“興辦實業”看作是急不可緩之事，根據東北的具體實際興辦各種官辦企業，同時也鼓勵民眾創辦實業。官辦的企業方面，1906年奉天省在省城東門外銀元局內附設工藝局，“因地取材，先從金、木兩種試辦，隨時推廣。復更名為工藝傳習所，并人農工商局。增設縫、木、雕、漆、繡、毯、染、金等工八”。1907年冬天，“復添設織布、印刷、玻璃、鑿井、胰皂、洋燭等工廠，將原有之縫染各工分附木、毯等廠之內?！奔质?，從1907年開始興辦工廠，在1908年至1911年，省城官辦工廠有：吉林工藝教養所，資本額吉錢二十萬吊，實收吉錢十萬吊；吉林實習工廠，官股(官款)吉錢十萬吊；吉林全省旗務工廠。黑龍江省，從1907年試辦工藝，設jB路工業小學堂，1908年，設工藝傳習所。這些官辦工廠在東北經濟發展史上都不同程度地起了積極作用。這一時期由私人創辦的企業主要集中于紡織、制粉與油坊業，而且很多企業開始使用機器生產。如在油坊業中，到1911年，東北有油坊1824家，分布在158座城鎮中，其中新式機器油坊有22家，占全國新式機器油坊(42家)一半以上。這些企業雖然剛剛起步發展，但在東北經濟史上的地位十分重要，但又由于這些工業處于在封建主義和帝國主義的雙重壓迫下，發展道路十分艱難。

總之，日俄戰爭后，面對日俄等國經濟侵略的加劇，清政府采取的這些經濟對策，具有一定的積極作用。但是，還應看到這些政策在實施過程中也出現了大量弊端，在很多方面效果甚微。而且縱觀東北新政的全局，在很多方面徒具虛名，更為嚴重的是“新政”伴隨著對各階層群眾的加緊搜刮，各級官吏又乘機從中貪污中飽，使群眾負擔越來越重，據統計東三省的苛捐雜稅，名目之多，不下數百種，從而加劇了社會的動亂，使清政府還沒完全穩固其在東北的地位之前，就遭到了滅亡的命運。

參考文獻

[1]徐世昌：《退耕堂政書》(卷5)。

[2]高樂才：《日本“滿洲移民”研究》，人民出版社2000年版。

[3]《東三省政略》(卷7，財政)。

[4]孔經緯：《東北經濟史》，四川人民出版社1986年版。

[5]《清代東北史》，遼寧教育出版社1991年版。

[6]《東三省政略》(實業，奉天省)。