市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府職能的轉(zhuǎn)變

[摘要]社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立后，要求政府轉(zhuǎn)變職能，政府在市場經(jīng)濟(jì)中究竟應(yīng)該起什么樣的作用，長期以來都是人們所探討的問題。本文結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，對政府職能轉(zhuǎn)變動因、存在的主要問題和解決對策進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì) 政府職能轉(zhuǎn)變

[中圖分類號]D6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5489(2007)02-0121-03

我們所建立的市場經(jīng)濟(jì)的核心是建立市場制度，而政府職能的轉(zhuǎn)變是建立市場制度的關(guān)鍵，當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和加入WTO以后以及制度創(chuàng)新的需要，轉(zhuǎn)變政府職能成為重中之重。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的動因分析

(一)市場經(jīng)濟(jì)的建立要求政府轉(zhuǎn)變職能

轉(zhuǎn)變政府職能是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，在我國社會主義制度建立以后，一直沿用高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，黨的十一屆三中全會提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的路線，我們進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，在探索新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中不斷地提出新的認(rèn)識并付諸實(shí)踐。之后，我國政府管理經(jīng)濟(jì)的模式雖然經(jīng)歷了政府控制型經(jīng)濟(jì)、政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和政府推動經(jīng)濟(jì)等不同階段，但總的目標(biāo)仍在于保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著社會主義方向發(fā)展，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場的作用和理性經(jīng)濟(jì)人對利益的瘋狂追逐，不可避免地會引發(fā)社會收入分配的嚴(yán)重不公平。同時，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用，不可避免地會引起經(jīng)濟(jì)波動，出現(xiàn)周期性的衰退或高漲，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目性和不確定性，需要政府宏觀調(diào)控，因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府轉(zhuǎn)變職能。

(二)制度創(chuàng)新要求轉(zhuǎn)變政府職能

制度創(chuàng)新是其他各種創(chuàng)新的前提，沒有制度創(chuàng)新其他各種創(chuàng)新也就無從實(shí)施，缺乏制度保障。就其功能而言，制度是制度安排的結(jié)果，政府既是既定制度的固定和重要組成部分之一，又是實(shí)現(xiàn)制度安排的最經(jīng)常的主體之一，改革是政府實(shí)現(xiàn)制度安排的重要形式。目前，政府制度創(chuàng)新的主要任務(wù)是建立靈活、高效、廉潔、有限的政府，保證經(jīng)濟(jì)安定、市場安全和社會安定，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，管理形式實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位轉(zhuǎn)向權(quán)利本位，從全能本位轉(zhuǎn)向有限本位，從規(guī)定本位轉(zhuǎn)向規(guī)則本位，從審批本位轉(zhuǎn)向監(jiān)督本位。

(三)經(jīng)濟(jì)全球化要求政府職能重新定位

經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)要素在全范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，商品在全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易，因此市場對資源的優(yōu)化配置將突破傳統(tǒng)的一國范圍，而在全球范圍內(nèi)成為基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)機(jī)制。市場對資源優(yōu)化配置、基礎(chǔ)性作用的擴(kuò)展，極大地改變了政府的運(yùn)作基礎(chǔ)和環(huán)境，使在一國范圍內(nèi)構(gòu)建的傳統(tǒng)的政府與市場關(guān)系已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)，因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能。WTO規(guī)則規(guī)定要有科學(xué)規(guī)范的制度環(huán)境，公正嚴(yán)明的法律環(huán)境，高效透明的政務(wù)環(huán)境，誠實(shí)守信的信用環(huán)境，公平競爭的市場環(huán)境，因此為回應(yīng)WTO規(guī)則的挑戰(zhàn)也必須轉(zhuǎn)變政府職能。

二、現(xiàn)階段我國政府職能存在的主要問題

我國政府的改革雖然取得了一定的進(jìn)步，在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破，但在政府治理中仍然存在著一些亟需解決的問題，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)政府職能缺位、錯位與越位并存，對微觀領(lǐng)域的干預(yù)過多

缺位表現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)由政府完成的事情政府沒有履行職能；錯位表現(xiàn)在政府和企業(yè)市場分工不清，行使了不該由政府行使的企業(yè)職能；越位表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手了，主要表現(xiàn)為政府對微觀領(lǐng)域的干預(yù)過多：首先，政府既做裁判員又做運(yùn)動員妨礙了公平競爭市場環(huán)境的進(jìn)程。其次，政府主導(dǎo)逐步強(qiáng)化了部門利益，既不利于加快推進(jìn)國企改革，又不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)的大格局不變，市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用就很難充分地發(fā)揮出來。再次，由于政府掌握著大多的經(jīng)濟(jì)資源和一定的干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，使腐敗問題不僅難以得到有效的解決，而且某些集團(tuán)性體制性的腐敗在一定程度上得以擴(kuò)大。不斷擴(kuò)張的行政權(quán)力和資本結(jié)合，就會抑制市場資源的合理配置。

(二)行政壟斷的大量存在、審批程序過多

在我國由于計劃經(jīng)濟(jì)時期的影響，到現(xiàn)在我國的行政壟斷還大量存在，主要有行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷兩種形式。行業(yè)壟斷是行業(yè)部門利用自身的行政特權(quán)阻止其他經(jīng)營者進(jìn)入本行業(yè)參與經(jīng)營活動。地區(qū)壟斷又稱地方保護(hù)主義，指地方政府運(yùn)用地方行政權(quán)力阻止其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)，以保證本地區(qū)該商品的壟斷地位。這兩種壟斷的存在使得本來應(yīng)該統(tǒng)一全國市場分割成了條條和塊塊，阻礙了生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的自由流動，與經(jīng)濟(jì)全球化的要求背道而馳。另一方面，政府的行業(yè)壟斷破壞了經(jīng)濟(jì)主體間的平等地位，造成了分配的不公，嚴(yán)重影響了市場機(jī)制作用的發(fā)揮和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前我國的行政審批程序仍然過多，現(xiàn)在我國已加入WTO，改革開放程度不斷加大，必須改革原有的行政審批制度，要切實(shí)認(rèn)識到其必要性和重要性，如果我們不下大力氣切實(shí)改革現(xiàn)行行政制度，提高政府辦事效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，就會影響投資者的熱情，妨礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)對公共管理較為薄弱

很長一段時間我國政府只注重GDP的增長，而忽視了社會發(fā)展問題，以至政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)強(qiáng)而對社會公共管理弱，造成經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。首先，政府的收入再分配調(diào)節(jié)畸形發(fā)展。目前我國的收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4，收入分配屬于不均等的階段。其次，勞動就業(yè)等社會保障體系不健全，我國的失業(yè)率近幾年呈不斷上升的趨勢，在失業(yè)上升的同時勞動就業(yè)保障制度沒有相應(yīng)跟上。城市最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)過低無法給予失業(yè)人員真正的保障。此外，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障也才剛剛建立，且覆蓋面極其有限，占700的農(nóng)村人口幾乎被排除在外。再次，教育投入不足，教育發(fā)展不平衡。最后，公共衛(wèi)生管理落后，面對一些突發(fā)疫情的沖擊，我國在公共衛(wèi)生方面的滯后性顯得十分突出。

三、轉(zhuǎn)變政府職能的對策分析

我國政府應(yīng)以市場為導(dǎo)向進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立服務(wù)政府、不斷加快培育中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變提供有力支持。按照上述總體思路，其主要對策有以下幾方面；

(一)引入市場機(jī)制，建立服務(wù)型政府提高政府效率

西方政府失效研究者查爾斯·沃爾夫提出：“正如新的政府政策以及舊政策的變化，可以用來改善市場功能一樣，市場變化和動力同樣也可以用來改善政府的功能。換句話說，通過在政府管理中注入一些市場因素，可以縮小政府缺陷的影響范圍。”從中我們可以得到一些啟示：即可以通過市場力量來治愈政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的低效能，換言之，在政府自身的改革中應(yīng)注入市場因素，要根據(jù)我國的實(shí)際需要和具體條件，摸索出適合我國國情的把市場機(jī)制引入政府公共行政管理的形式和方法，打破政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的壟斷性，給社會主體公民以自由選擇公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，把外部的競爭壓力和內(nèi)部激勵機(jī)制相融合，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要政府從全能性體制下的那種資產(chǎn)所有者、行政管理者和經(jīng)濟(jì)調(diào)控者三位一體向高效、廉潔、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，明確政府的職能定位，在提供有效的公共服務(wù)和基本的公共產(chǎn)品上，要明確政府是服務(wù)員而不是管家婆，政府是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，要為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。

(二)轉(zhuǎn)化政府的中介職能，培育社會中介組織，為轉(zhuǎn)變政府職能提供有力支撐

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場失靈和政府失靈并存，即使在政府管理的范圍內(nèi)，政府也不可能是全能政府，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，政府必須專注于重大的戰(zhàn)略問題和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性問題，這就要求將政府部分職能轉(zhuǎn)化出去，淡化行政壟斷和減少審批制度，社會中介組織無疑是政府職能轉(zhuǎn)化的一個重要承擔(dān)者，他同政府企業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的重大支柱，是溝通政府、企業(yè)與市場的橋梁與紐帶。它包括各種非政府、非營利性的民間組織、公共組織，也就是現(xiàn)在人們通常所說的介于政府和盈利性的私人企業(yè)的機(jī)構(gòu)之間的第三部門。第三部門的出現(xiàn)和壯大使得當(dāng)今的公共管理迅速走向社會化和多元化，并極大地改善了公共事務(wù)管理的績效和公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。為此必須大力發(fā)展培育社會中介組織，將原先屬于政府的部門職能轉(zhuǎn)移給社會中介組織。

(三)繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變政府職能

黨的十六屆三中全會《決定》從統(tǒng)領(lǐng)全局的高度，對我國政府宏觀調(diào)控體系改革提出了新的要求：“轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；深化投資體制改革，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險，國家只審批關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改成備案制，由投資主體自行決策，依法辦理永久用地、資源、環(huán)境、安全等許可手續(xù)，對必須審批的項(xiàng)目要合理劃分中央和地方權(quán)限，擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)、提高效率，健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)人，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張國慶：《行政管理學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社2000年版。

[2][美]查爾斯·沃爾夫：《市場或政府》，中國計劃出版社1994年版。

[3](羨]薩繆爾森：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第17版，人民郵電出版社。

[4]鄒東濤：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué)》，人民出版社2004年版。

[5]杜受祜、劉世慶：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)體莉的建設(shè)》，四川人民出版社2001年版。

[6]黃泰巖、謝瑞巧：《經(jīng)濟(jì)全球化下我國政府職能的轉(zhuǎn)變》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2004年第4期。

[7]吳順情：《當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)及對策》，《理論經(jīng)緯》2003年第8期。

[8]孫慧玲：《轉(zhuǎn)型時期政府職能的完善》，《商業(yè)研究》2005年4月。

[9]王雨：《論政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用》，《巢湖學(xué)院學(xué)報》2005年第l期。