漢代社會治安的預防

[摘要]本文針對漢代的社會治安預防措施從“教民”與“富民”兩大方面給以闡述，并且論述了“富民”與“教民”兩者之間的內在聯系，說明漢代政府為了維持社會的穩定，不但注重治安事件事后的處理。更重視社會治安的提前預防，并且取得了較好的效果，對今天的社會治安有較好的借鑒作用。

[關鍵詞]社會治安 預防 教民富民

[中圖分類號]K2 [文獻標識碼]A [文章編號]l009-5489(2007)02-0036-02

秦王朝滅亡之后，劉邦確立了中央集權的國家，即西漢王朝。秦代在完善郡縣制，加強基層治安管理，強化道路交通以及戶口管理等方面，都有較大的發展。“漢承秦制”，漢朝的社會治安制度是在秦朝基礎上發展而來的。以往的學者對漢代的社會治安的論述不多，而對漢代社會治安的預防則更是甚少，本文就針對漢代的社會治安的預防試做一個粗陋的闡述，有不當之處敬請專家學者指正。

一個社會不單單是對已出現的危害社會治安情況給以處理和重視，對社會治安的預防也是極為重要的，但是社會治安的預防在日常的生活中卻容易被人們所忽視。漢代為了加強社會治安的管理，除了依靠法令刑法的同時，也重視道德教化對社會治安的作用。漢初賈誼就提出了用禮法結合來維持國家長治久安的“經制”思想，他認為“夫禮者禁于將燃之前，而法者禁于已燃之后。是故法之所用易見，而禮之所用為難知也。若夫慶賞以勸善，刑法以懲惡”。而且要“法先王，行仁義”。陸賈也提出“文武并用，長久之術也”。武帝時期的董仲舒根據陰陽五行說中的“陽主陰輔”的理論進一步提出了“德主刑輔”的立法思想。董仲舒認為治理國家并且能長治久安，就必須以禮儀教化為主，刑事懲罰為輔，要靠“德”而不能單靠“刑”。

我國古代早就有專司教化的官員，西周時設有“鄉大夫”、“鄉師”、“鄉老”，以掌一鄉的政教、教育、監察等事宜。“鄉師之職，各掌其所治鄉之教”(《周禮·地官·司徒》)“族師”掌其一族教育與政事。“里正”負責一里的教化政事。戰國時期的魏國設有三老，《管子·地度篇》載“三老，里有司，伍長者所以為率也”。秦也置鄉三老。漢代增置縣三老，東漢后又有郡三老，并闖置國三老，均為司

掌教化的專職人員。漢代的三老是鄉官之一，“鄉有三老、嗇夫、游徼。三老掌教化，嗇夫職聽訟，游徼循禁賊盜”。三老的選擇是有較高的要求，“二年二月，令舉民五十以上有修行，能率眾為善，置以為鄉三老，鄉一人”。從中可以看出凡是擔任三老的人。本身都是“有修行”即道德修養較高的人。平日里三老主要的職責就是“凡有孝子順孫，負女義婦，讓財救患及學士為民法式者，皆高表其門，以興善行”，在道德上注意加強對人們的引導。(《漢書·高帝紀》)其他的官吏有時也有風行教化的職責，如“太仆王惲等八人使行風俗，宣明德化，萬國齊同”。同時“又置正、五長，相率以孝弟”。但是漢代掌管風俗教化的主要是“三老”。

漢代宣揚以“孝”治天下，所以漢代在推行教化時首要的一個內容是推行“孝”、“悌”，認為“導民以孝，則天下順”。在《后漢書·何敞傳》中載何敞在汝南太守任上時“寬和為政。立春日，常詔督郵還府，分遣儒術大吏案行屬縣，顯孝悌有義行者。及舉冤獄，以《春秋》義斷之。是以郡中無怨聲，百姓化其恩禮”。為了能較好的“美教化，易風俗”(《詩·周南·關雎序》)，漢代還成立學校并派專門人員進行教育與管理，以推進教化。學校的設置為中央立太學，在地方基層組織則為“里有庠，而鄉有序，序以明教，庠則行禮而視化焉”。最終形成“立太學以教于國，設庠序以化于邑”的局面。(《漢書·董仲舒傳》)把人們培養成孝悌、忠恕、仁義、誠信、禮讓、智勇、廉恥的人，培養這樣的人有利于社會治安的穩定。

漢代為了維護社會治安，除了運用道德教化進行預防的同時，還實行富民政策。“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也”。春秋時期的孔子從“仁”學出發，認識到“政之急者，莫大于使民富且壽也”，(《說苑》)而漢代的重要思想家賈誼對“富”與社會的治安的穩定也有著深刻的認識，“民非足也，而可治之者，自古及今，未之嘗聞……可以為富安天下”。

漢代教化的推行必須在富民的基礎上，在“谷食乏絕，不能忍饑寒”(《論衡·治期篇》)條件下教化是很難推行的，即所謂的“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。在沒有物質的保證下，社會的治安是很難維持的。漢代的官吏在各自的任所也分別實行富民的政策，如召信臣為南陽太守時“躬勸耕農，出入阡陌，止舍離鄉亭，稀有安居時。行視郡中水泉，開通溝瀆，起水門提閼凡數十處，以廣灌溉，歲歲增加，多至三萬頃。民得其利，蓄積有余。……府縣吏家子弟好游敖，不以田作為事，輒斥罷之，甚者案其不法，以視好惡。其化大行，郡中莫不耕稼力田，百姓歸之，戶口增倍，盜賊獄訟衰止。吏民親愛信臣，號之日‘召父’”。黃霸為潁川太守時“及務耕桑，節用資財，種樹蓄養，去食谷馬”最后形成“田者讓畔，道不拾遺，養視鰥寡，贍助貧困，獄或八年亡重罪囚”的局面。(《漢書·循吏傳》)到東漢時期政府也非常重視富民政策，《后漢書·循吏傳》載仇覽為亭長時“勸人生業，為制科令，至于果菜為限，雞豕有數”。杜詩為南陽太守時“造作水排，鑄為農器，用力少，見功多，百姓便之。又修治陂池，廣拓土田，郡內比室殷足。時人方于召信臣，故南陽為之語日‘前有召父，后有杜母’”。(《后漢書·杜詩列傳》)。在富安政策之下，使百姓能夠普遍過上安居樂業的生活，達到“雖有兇之溢，民無饑饉”，(《新書·禮》)從而避免“兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡擊，罷失贏者易子而咬其骨”不利于社會的穩定情況發生。

漢代富民政策在一定時期起到了穩定社會的作用，但是不能從根本上解決問題。兩漢時期天災人禍接連不斷地發生，在災害嚴重的年份會產生大量的流民，如元封四年“關東流民二百萬人口，無名數者四十萬”。(《漢書·石奮傳》)哀帝時“歲比不登，天下空虛，百姓饑饉，父子分散，流離道路，以十萬數”。(《漢書·孔興傳》)新莽地皇年問“流民人關者數十萬”。(《漢書·食貨志》)流民問題在東漢時期仍然較突出。“民流亡，去城郭，盜賊并起”，流民問題對漢代的社會治安構成了極大的威脅，雖然漢代實行富民政策，但是我們要對其富民政策進行客觀公正地評價。

“谷食乏絕，不能忍饑寒。夫饑寒并至而能無為非者寡，然則溫飽并至而不能不為善者希。……讓生于有余，爭起于不足。谷足食多，禮儀之心生；禮豐義重，平安之基立矣。”漢代教化與富民政策應是相輔相成的， “教”應在“富”的基礎上，而“富”后又要進行“教”，所以董仲舒對武帝說“夫萬民之從利也，如水之走下，不以教化堤防之，不能止也。是放教化立而奸邪皆止者，其堤防完也；教化廢而奸邪并出，刑罰不能勝者，其堤防壞也。”所以要把“富”與“教”兩者有機地結合起來，在精神與物資兩個方面進行預防控制。漢代的社會治安預防措施及經驗，對我們今天的社會治安的預防應有所借鑒及參考。

[參考文獻]

[1]《新書·治安策》。

[2]《管子·治國》。

[3]班固：《漢書》，中華書局1987年版。

[4]范曄：《后漢書》，中華書局1973年版。

[5]《管予》諸子集成本，中華書局1996年版。

[6]孫詒讓：《周禮正義》，中華書局2000年版。

[7]閻振益、鍾夏：《新書校注》，中華書局2000年版。

[8]黃暉：《論衡校釋》，中華書局1996年版。