論校長評價

經過多年實踐，校長負責制已得到全社會的認同，在許多地方也取得了很多成功經驗，并涌現了一大批優質學校，產生了一些知名校長。但是，由于制度的不完善，導致在校長負責制的運行中出現了一些問題。為了解決這類問題，讓優秀校長脫穎而出，淘汰不稱職校長，必須建立一套合理、科學的校長評價制度。

一、評價的目的

1.促進校長的發展，規范校長的辦學。任何一名成功校長的成長過程都離不開長期的鍛煉和培養，從一般教師到優秀教師再到優秀校長，這是一個反復實踐、不斷發展提高的過程。這個過程可分為三個階段：前校長階段（從一般教師到優秀教師再到校長）、基本稱職階段（能夠管理一所學校，但是不夠成熟，處于摸索發展期）、校長階段（管理學校駕輕就熟，能夠把理論和實踐結合起來，有自己的辦學理念和思想）。由此可知，只有通過評價才能夠幫助一個處于基本稱職階段的校長發展、成熟，才能夠讓他認清前進的方向；只有通過評價才能夠讓一個有著自己辦學理念和思想的校長更加認識自己，也更加被別人認識。另外，通過對校長的評價可以規范校長的辦學行為，可以從根本上解決教育亂收費問題和節假日補課問題等等，使校長認識到不合理的收費，不合時宜的補課，只會受到批評和懲罰。現在對教育亂收費的指責可謂鋪天蓋地，可為什么屢禁不止？原因是多方面的，但沒有一個長期的、規范性的校長評價機制應是原因之一。

2.建立現代學校制度，完善校長負責制。在教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》中就明確提出了：“深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度。”“現代學校制度的核心精神是：應該以學生的發展為本，應該有助于形成公平、高效的學校秩序。這其中，評價制度又是現代學校制度中的核心制度。建構現代學校制度必須首先從評價制度入手。”當然現代評價制度的建立涉及方方面面，而且有許多分支。但建立校長評價制度，可以保障素質教育的實施，促進學生充分的、全面的、多元的、終身的、有差異的發展；能夠把校長的主要精力引導到研究學校、教師和學生身上來，關注教師的教，研究學生的學。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗……從事物的性質來說，要防止濫用權力就必須以權力約束權力。”校長負責制，使校長得到了極大的權力，按照權責對等的原則，有多大權利就應負多大的責任。這種權力和責任必須由監督和評價制度來規范，也就是說伴隨校長負責制必須建立對校長監督和制衡的體制。

3.及時解聘不稱職校長。校長評價的目的雖然主要是為了促進校長的發展，但是通過對校長的評價，可以發現問題，把一些確實不能勝任校長工作的人及時解聘。有些校長不能把握學校所處環境，看不到學校發展不足，找不到或找不準切合學校實際發展方向，這樣的校長應該及時解聘；同樣對一些不能依法治校，一手遮天，為所欲為，我行我素的校長更要及時清除校長隊伍。

二、評價的方法和措施

1.成立評價小組。必須為每一所學校組建一個評價委員會人才庫，主要由教師、有學識的家長和上級教育行政部門領導共同組成。對一所學校進行評價時，可以從人才庫中抽取2名教師、2名學生家長以及一位上級領導共同組成一個5人評價小組。評價小組成立后，整個評價活動都將由這個評價小組來組織實施。

2.主要評價內容和方法。

①校長的辦學思想和理念。隨著現代學校制度的建立，依靠經驗對學校進行管理已經遠遠不能適應需要，將企業的管理模式單純運用于學校管理，也同樣不能適應現代學校發展的需要。作為教育者，校長首先要懂得教育規律，有自己的辦學思想和理念，能夠引導廣大教師按照教育規律為學校設計科學化的發展藍圖，引領學校發展；其次要讓廣大教師領會自己的教育理念和價值觀，以求在達成共識的基礎上共同把學校建設好；同時還要在教學、課程和評估等方面與教師積極合作，做學術和業務的帶頭人。

評價小組了解和掌握校長的辦學思想和理念的途徑，主要是聽取校長述職和與校長座談。一個容光煥發、談笑風生的校長；一個談起學校目標規劃，不論遠景還是近期，都能侃侃而談的校長；一個說起學校管理無論是校園文化還是青年教師的培養都能林林總總，妙語連珠的校長；一個說起教師的教，學生的學都能道出一二的校長，從某種程度上講就是好校長。

②校容、校貌和校紀。評價校長除了聽校長述職，和校長進行面對面交流以外，還應看一看學校的常規管理。評價一個學校的校容校貌，我們主要應觀察常態下的校園，是不是綠意盎然、窗明幾凈；教室的桌凳（即使是破舊的桌凳）擺設是不是井然有序；教師的辦公室是不是干凈整潔；學生出操，是不是鈴聲一響，各班快、靜、齊，精神振奮，整齊劃一，出場退場，動作利索；學校的教師是不是心情輕松地、認認真真地參與學校各種活動；了解同學間是不是經常有打架現象等。

③教風和學風。評價小組要想了解一個學校的教風和學風，教師、學生和學生家長最有發言權。因此必須召開三個座談會：教師座談會、學生座談會和部分學生家長座談會。

首先，傾聽教師的聲音，征求教師的看法。教師與校長朝夕相處，校長的一言一行，是非功過，都逃不過教師的眼睛，而且教師懂得教育規律，明白教育政策。對校長的評價，教師最有發言權，評價也會更有針對性和科學性。因此，評價小組應先找部分教師單獨交流、溝通，然后召開教師座談會。通過這些措施可以真正了解學校的各項規章制度制定的是否符合學校實際，是否能真正落實到實處，校長能否處處以身作則。學校的中心工作是教學，那么校長能否圍繞這個中心環節，全面安排和開展學校的其他工作等。

沒有制度是不行的，但制度決不是萬能的。一個只知遵守制度，沒有激情、毫無創新精神的教師是教不出高素質學生的。因此一個能調動廣大教師工作熱情的校長才真正是一位優秀校長。馬克·漢森（Mark Hansonal）指出教師是一種專業化程度很高的職業，校長作為這些專業人員的領導者，其工作性質是協調性、服務性和激勵性的，校長努力在學校中營造一種支持性的教育環境對教學過程能夠產生很重要的影響。也就是說沒有教師的心情愉悅，就沒有高質量的教學過程。

其次，無論校長追求什么樣的教育目標，最終都必須以學生的學習和發展為中心。“一切為了學生、為了一切的學生、為了學生的一切”，這應是學校工作的出發點和歸宿點。校長在制定學校管理政策和各項規章制度時，要服務于學生，以學生為本，為學生終身、全面發展著想。校長要關心學生，為學生的終身發展、全面發展、有差異的發展負責，切實減輕學生負擔，那么就要帶領全校教師致力教育科研，以教育科研來抓住課堂45分鐘，從而提高教學質量和效率；要結合學生實際編制一些具有針對性的題目，以達到精講精練的目的，從而使學生脫離題海。為此，評價小組要融入學生中間，看看學生的反映，聆聽學生的心聲。通過問卷調查、學生座談等形式了解學生對學校的各項制度是否滿意，對教師的教學是否滿意，從這些方面，我們可以看出校長的管理水平。

另外，聽聽學生家長的聲音。一個學生的發展對一所學校來說可能是微不足道的，但是對一個家庭來說，就是一個家庭的全部希望。因此，只有學生家長對一所學校的教育滿意了，那么這樣的學校才可得到好名聲，校長才能被冠以優秀校長。有鑒于此，評價小組在評價校長時，要多走訪、調查學生家長，特別是那些有一定學識的家長，廣泛吸收各種意見，調查內容應包括收費、補課、教學質量、教師的敬業精神等。在此基礎上召開部分家長座談。通過和他們的交流、溝通，最終形成基本一致的意見。從而使評價小組掌握第一手資料。

④教學實績。評價小組在評價校長時，注定要關注學生的成績，但不能簡單地看結果，而應看成績取得的過程，是全面貫徹教育方針的結果，犧牲學生全面發展，影響學生身心健康，片面追求升學率的結果？另外，在評價學生的學業成績時，要把對學生的期望成績和學生的現有水平進行比較；要進行過去學生和現在學生的成績不同層面的分析；要進行類似學校間學生成績的比較。

⑤學校的經濟狀況和開支情況。學校財政狀況是一個敏感的話題，也是教師最關心的話題。有研究表明學校的支出水平和教育質量之間有很大的相關性。評價小組在對校長進行評價時，必須關注學校的經濟狀況和開支情況。首先要了解學校的總體收入，看看學校一年總收入，掌握學校的預算與實際開支的情況。其次要分析學校的支出資金去向，對支出進行分類，分析教研、教學設備的配置、教師獎金的分配等各方面的資金分配比例。從這些資金的流向可以看出校長的管理思路和能力。

三、及時反饋評價結果，促進校長發展

評價小組在收集大量信息后，通過分析、匯總、提煉，最終得出一個比較科學的評價結果。在評價結果得出后，首先要與校長進行單獨交流，把教師的評價、學生的意見，學生家長的想法以及評價小組的總體評價及時反饋給校長，爭取校長的理解和認同。使校長認識到他工作中的成績、不足及需要改進的地方。在與校長達成共識后，召開全體教師大會，通報評價結果。雖然這種做法對有些校長來說有點殘酷，但這是民主化進程的必走之路，也是對廣大教師積極配合的一種回報。在會上可以讓校長對某些問題進行簡明的解釋，以利于校長下一步工作的開展。

只有通過上述多方位、動態化校長考評機制，從上級行政主管部門、教師、學生及家長等多個角度來客觀地評價校長，才能給校長一個實事求是的評價，一個公正、公平、公開的評價，從而在保障校長權力的同時又能夠確保校長權力的正確行使，推動學校工作的全面健康發展。

（作者單位：安徽師范大學教育科學學院）