校本管理——學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的明智選擇

校本管理是西方20世紀(jì)80年代學(xué)校改革運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一種新型學(xué)校管理模式。

校本管理是針對(duì)外控式管理而提出的新的管理理念，校本管理模式較好地體現(xiàn)了當(dāng)前學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的主題，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)“師本”發(fā)展和“生本”發(fā)展的有效途徑。

一、校本管理是時(shí)代發(fā)展的必然要求

國務(wù)院在21世紀(jì)教育振興計(jì)劃中指出：深化改革，建立起教育新體制的基本框架，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育改革是未來幾年的目標(biāo)，學(xué)校管理體制改革是教育改革的重要一環(huán)。長期以來我們采取的是一種高度集中、整齊劃一的學(xué)校管理體制，它對(duì)于促進(jìn)教育的大眾化和提高教育效率起到了重要的歷史作用。但是這一管理體制在很大程度上忽視了地方、學(xué)校、教師和學(xué)生的差異，帶來了學(xué)校被動(dòng)辦學(xué)、缺乏個(gè)性、少見特色等弊端，不利于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有創(chuàng)新精神、個(gè)性化人才的脫穎而出。所以，我們必須注重以學(xué)校為辦學(xué)主體的校本管理，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，允許和鼓勵(lì)學(xué)校追求自己的發(fā)展目標(biāo)、自己的教育風(fēng)格，形成自己的學(xué)校文化，辦出自己的特色。我國實(shí)施校本管理也已有較好的政策基礎(chǔ)。中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。”以校為本，因校制宜，可以提高教育資源配置和利用的效率。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育對(duì)社會(huì)的推動(dòng)作用。

二、校本管理要求學(xué)校妥善處理各種關(guān)系

學(xué)校是社會(huì)性組織，必然要面對(duì)各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，如何處理好這些關(guān)系也是校本管理必須解決的問題，我們可以把學(xué)校要處理的各種關(guān)系做如下歸類：

1.上下關(guān)系。對(duì)“上”的關(guān)系指學(xué)校和政府的各種關(guān)系。在我國現(xiàn)階段，學(xué)校的辦學(xué)主體是政府（民辦學(xué)校除外），因此它們之間存在著一種隸屬關(guān)系。學(xué)校的發(fā)展必須遵循政府的有關(guān)政策；學(xué)校要從上級(jí)部門那里獲得各種支持，包括政策支持，評(píng)估和督導(dǎo)支持等，必須與上級(jí)部門要做好溝通和交流工作。對(duì)“下”的關(guān)系是指學(xué)校和師生的關(guān)系，包括人事管理、教學(xué)管理等方面。校本管理要求我們把更多的精力放在師生身上。充分調(diào)動(dòng)師生的積極性，發(fā)揮他們的作用，是學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α５俏覀円膊荒芎雎耘c上級(jí)的關(guān)系，要使政府相信學(xué)校正在按照政府制定的目標(biāo)發(fā)展，才能得到更多的支持，政府的支持是學(xué)校發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.內(nèi)外關(guān)系。內(nèi)外關(guān)系指學(xué)校內(nèi)部管理體制、內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r以及與外部社會(huì)條件的關(guān)系。實(shí)踐證明，社會(huì)潮流是不可阻擋的，但是社會(huì)發(fā)展又是有規(guī)律可循的。認(rèn)清社會(huì)發(fā)展規(guī)律對(duì)于學(xué)校管理體制改革有重要的借鑒意義。現(xiàn)階段，我國正處于深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的縱深階段。人們一方面需要更多更好、具有個(gè)性化的教育服務(wù)產(chǎn)品，另一方面也需要考慮教育的成本和收益。學(xué)校必須改變現(xiàn)有的低效率的，一成不變的內(nèi)部管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。才能達(dá)到“教育必須為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民服務(wù)”的要求。因此，我們?cè)诎l(fā)展過程中要注意對(duì)社會(huì)規(guī)律的把握，面向現(xiàn)階段人們的需要，以培養(yǎng)多層次、寬領(lǐng)域的有用人才作為自己的目標(biāo)。培養(yǎng)學(xué)生的“發(fā)展性素質(zhì)”為任務(wù)，深化校內(nèi)管理體制改革，將原有的千篇一律的管理制度變革為適應(yīng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的管理制度。最具有典型意義的就是校內(nèi)人事制度的變革。如何穩(wěn)定教師隊(duì)伍？在當(dāng)前條件下，校長首先要做的就是懂得如何喚起教師的職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德，讓教師有一種使命感，其次是要設(shè)計(jì)一個(gè)有利于教師個(gè)人發(fā)展的平臺(tái)，使其自主地發(fā)展專業(yè)能力和提高學(xué)術(shù)水平。最后，校長還要有寬廣的胸懷，靈活處理“放”和“收”的關(guān)系，“放”就是大膽地讓優(yōu)秀老師走出校門，接受培訓(xùn)，開闊眼界，給學(xué)校帶來新的發(fā)展思想，不必過分擔(dān)心“收”的問題，教師最重要的就是其事業(yè)發(fā)展的空間，現(xiàn)在流行的“感情留人，事業(yè)留人，待遇留人”正是說明了這個(gè)問題。

要使學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，校園文化建設(shè)也是重要的一環(huán)，我們都知道，目前，社會(huì)對(duì)于青少年的誘惑越來越多，網(wǎng)絡(luò)、明星、金錢等觀念要比學(xué)校的教育誘惑力大的多，而且獨(dú)生子女問題也很嚴(yán)重。如何改變這種狀況呢？現(xiàn)在廣泛采用的封閉式教學(xué)，固然有一定作用，但是學(xué)生在校學(xué)到的是死板的知識(shí)和空洞的說教，是對(duì)于他們的思想發(fā)展幾乎毫無意義。要想喚起他們對(duì)學(xué)校的心理回歸，只有增加學(xué)校的“親和力”，即創(chuàng)造一個(gè)適合他們思想發(fā)展和學(xué)習(xí)進(jìn)步的優(yōu)良環(huán)境，體現(xiàn)學(xué)校的魅力和個(gè)性，廣泛聽取學(xué)生的意見和建議，讓學(xué)生在校園文化建設(shè)中起重要作用。讓校園文化發(fā)揮其潛移默化的育人功能，使人一走進(jìn)校園就能感受其獨(dú)具特色的魅力。校園文化是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的靈魂，只有在開明、開放、具有個(gè)性的校園環(huán)境下，才能培養(yǎng)出富有創(chuàng)造力和寬容心，“自主把握未來”的高素質(zhì)人才，學(xué)校才有進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。

3.質(zhì)量關(guān)系。現(xiàn)階段我國已基本普及了九年制義務(wù)教育，教育正在從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升，如果學(xué)校處理不好這種關(guān)系，必將對(duì)學(xué)校的未來發(fā)展產(chǎn)生毀滅性的影響，我們可以看到，由于國家的人口政策使許多學(xué)校在生源方面發(fā)生危機(jī)，另一方面，一些具有高質(zhì)量教育的學(xué)校卻供不應(yīng)求。盲目擴(kuò)張只會(huì)稀釋學(xué)校現(xiàn)有的教育資源。量的擴(kuò)張并不代表質(zhì)的提升；但只要有質(zhì)的提升就必然會(huì)有量的增長，所謂“酒香不怕巷子深”。我們的好學(xué)校不是多了而是少了。校本管理必須建立在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上，具體措施之一是建立學(xué)校內(nèi)部教學(xué)評(píng)估體系，對(duì)教學(xué)質(zhì)量實(shí)行有效的監(jiān)控。教學(xué)評(píng)估體系包括五個(gè)方面的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、評(píng)估方案、實(shí)效保障、協(xié)調(diào)機(jī)制。采用形成性評(píng)價(jià)方式，將教學(xué)評(píng)估結(jié)果與教師的切身利益結(jié)合起來；還可以采取調(diào)查的方式，采用問卷的方式開展學(xué)生滿意度調(diào)查，用調(diào)查結(jié)果評(píng)價(jià)教師的教學(xué)效率，也不失為一種好的方式。

三、校本管理要求學(xué)校充分利用各種資源特別是內(nèi)部資源

學(xué)校的發(fā)展離不開資源，資源的供給是學(xué)校發(fā)展的必要條件之一。學(xué)校所需的資源可分為兩大類：內(nèi)部資源和外部資源。外部資源不僅是指社會(huì)上可以利用的物資資源，也指與學(xué)校產(chǎn)生利益關(guān)系的個(gè)人或組織，或者叫利益關(guān)系人。前面我們已經(jīng)談到了政府、學(xué)生和教職工，其實(shí)還有兩個(gè)很重要的資源：家長和社區(qū)，家長對(duì)于學(xué)校無疑是至關(guān)重要的，家長不僅是財(cái)源、物源，更是外部重要的人力資源和教育資源。在當(dāng)前環(huán)境下，學(xué)校作為一種服務(wù)性組織，并不具有壟斷性，也存在競(jìng)爭(zhēng)。家長的價(jià)值取向有時(shí)會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展起到重要的作用，這就要求學(xué)校做好對(duì)外宣傳工作，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

內(nèi)部資源是指校內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件和人力資源，我們以前所指的學(xué)校人力資源管理僅僅對(duì)教職工而言，校本管理要求把學(xué)生也作為一種人力資源來看待。現(xiàn)代教育理念要求我們不能只把學(xué)生當(dāng)作教育的對(duì)象，要把他們當(dāng)作教育的參與者之一，在學(xué)校開展的研究性學(xué)習(xí)，以及校本課程開發(fā)中，都要突出學(xué)生的作用。密切關(guān)注學(xué)生的意見和建議。學(xué)生參與校本管理的過程，也是他們綜合素質(zhì)不斷提升的過程，一方面體現(xiàn)了素質(zhì)教育的目標(biāo)，另一方面更突出了內(nèi)涵發(fā)展的主題。

四、校長在校本管理過程要發(fā)揮關(guān)鍵作用

我國實(shí)施校本管理的一個(gè)有利條件就是：我們已經(jīng)實(shí)行了校長負(fù)責(zé)制，校長是校本管理的核心，校長的行為方式、工作作風(fēng)、管理理念以及個(gè)人魅力都會(huì)在校本管理過程中顯示出來，這就要求校長首先必須發(fā)展自己的專業(yè)能力。校長專業(yè)能力的發(fā)展就是校長認(rèn)識(shí)教育的意義、作用，掌握教育規(guī)律，不斷提升倫理道德、修養(yǎng)水平，提升管理能力和學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的過程。校長專業(yè)能力包括校長的判斷決策能力，組織能力、協(xié)調(diào)能力、經(jīng)營能力、診斷評(píng)價(jià)能力以及交往能力等。這些專業(yè)能力在校本課程的設(shè)計(jì)和實(shí)施、校園文化環(huán)境的培育、校內(nèi)矛盾的解決、校內(nèi)制度建設(shè)、制定人才管理機(jī)制及學(xué)校發(fā)展策略等工作中都會(huì)展現(xiàn)出來。所以校長在校本管理中必然起關(guān)鍵性作用。

校本管理是學(xué)校適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求而對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理體制做出新的變革和調(diào)整。校本管理的出現(xiàn)是與后現(xiàn)代主義的教育管理理念、人本主義教育管理理念以及教育管理的“地方化”運(yùn)動(dòng)等密切結(jié)合在一起的。學(xué)校管理體制在很大程度上決定著學(xué)校創(chuàng)新能力的大小、學(xué)校發(fā)展水平的高低以及學(xué)校辦學(xué)特色的突出程度。確立鮮明的辦學(xué)理念，形成獨(dú)特的教學(xué)制度、管理制度，課程體系、校園文化和師資隊(duì)伍，是學(xué)校在實(shí)施校本管理、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展過程中必須把握的幾個(gè)要素。校本管理也是學(xué)校在面向全球化和加入WTO的挑戰(zhàn)中，培養(yǎng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的過程，當(dāng)然我們?cè)趯?shí)施校本管理中要不免碰到這樣或那樣的問題，但我相信，只要我們緊緊把握教育規(guī)律和管理規(guī)律，不斷探索學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的新模式，讓學(xué)校成為培養(yǎng)具有自主發(fā)展能力的高素質(zhì)人才的重要陣地。