關于強化社會養老保險資金審計監督的思考

社會養老保險資金是離退休職工的活命錢，它不僅涉及到廣大人民群眾的切身利益，是惠及到子孫后代的大事，而且還直接關系到建設社會主義和諧社會穩定的大局，也必將為保障我國改革開放成果，促進國民經濟持續、快速、健康發展發揮更加重要的作用。然而現在卻有一些地方、一些單位、一些人置黨中央、國務院三令五申和法律法規而不顧，利用手中的權利任意侵占、挪用、揮霍、甚至貪污社會養老保險資金，嚴重侵害了老百姓利益，在群眾中造成極壞的影響。為此，筆者就如何強化社會養老保險資金審計監督，確保社會養老保險資金安全運行，充分發揮好社會養老保險資金效用，作一點思考。

一、目前社會養老保險資金使用存在的問題

（一）參保意識不強。

（1）有些企業單位對職工按照國家規定參加養老保險重要意義認識不足，錯誤的認為職工參加養老保險是給企業帶來不必要的麻煩和損失，因而不是積極組織職工參加養老保險；（2）有些職工只顧眼前利益，而不愿參加養老保險；（3）有些職工想參加養老保險，但是企業單位強調種種理由，遲遲不給職工辦理養老保險，卻不知道利用法律武器來維護自己的權利。

（二）參保基數嚴重不實。有的企業單位只申報正式職工參保，而不申報合同職工參保。有的企業單位只申報城鎮戶口職工參保，而不申報農村戶口職工參保。有的私營企業、民營企業、股份制企業為職工參保不全，而有的私營企業、民營企業、股份制企業不愿為職工參保。

（三）欠繳養老保險資金現象普遍。一是按國家有關政策規定企業單位職工應參保而未參保欠費。二是因企業單位效益差無力支付職工養老保險資金而欠費。三是原企業改制欠繳養老保險資金企業破產時，由于企業資產難以變現，而造成欠費。

（四）養老保險資金征繳制度不完善。一是申報環節不便。有些單位和個人交養老保險資金要先到社保經辦機構進行登記，再去稅務部門繳費，然后送養老保險金到銀行，最后再返回社保經辦部門打印個人賬戶對賬單，有的甚至要跑許多路、許多天才能辦完有關手續，給繳納養老保險費單位和個人帶來諸多不便。二是由于養老保險資金征繳與征收分離，使養老保險資金擴面與征繳工作脫節。三是養老保險資金工作效率低。有些參保人員已到退休年齡需辦理有關手續時，由于稅務部門代征繳養老保險資金后未及時納入國庫管理，人民銀行又無法及時出具相關賬單，至使財政部門也無法及時核實收入予以分配給參保個人賬戶，不僅影響到養老保險資金的利息收入，造成養老保險資金的損失，而且直接影響參保人員的利益。

（五）違規亂支現象嚴重。有的企業單位擠占養老保險資金用于生產發展流動資金使用，有的企業單位挪用養老保險資金買彩票、賭球賽、炒股票、搞房地產等基建工程方方面面投資，有的任意揮霍養老保險資金吃、喝、玩、樂，還有的企業單位利用職權貪污或變相貪污養老保險資金等。

二、關于強化養老保險資金審計監督的思考

（一）加大宣傳力度。一要通過報紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳國家有關社會保障和實行養老保險各項政策規定。二要開展定期或不定期的國家有關社會保障和實行養老保險政策規定宣傳周、宣傳月活動，印發國家有關社會保障和養老保險各項政策規定的宣傳材料。三要對那些執行落實國家有關社會保障和實行養老保險各項政策規定好的、群眾滿意的先進單位和個人進行積極的表彰和宣傳，真正形成一個國家社會保障和養老保險政策規定執行報紙上有字、廣播里有聲、電視上有像、社會上有行的全方位、立體型家喻戶曉的良好氛圍，讓廣大企業、單位和職工了解國家有關社會保障和實行養老保險各項政策規定，充分認識其執行國家有關社會保障和實行養老保險各項政策規定的重要意義，從而增強企業、單位和職工參與社會保障和養老保險積極性、主動性和自覺性。

（二）加強征繳力度。一是勞動保障主管部門與社保機構及相關部門要密切配合，嚴格按國家有關政策規定對應參加養老保險的企業單位、職工交納基數進行核實、登記造冊。二是要對應參加養老保險的企業單位、職工具體繳納養老保險情況實行定期或不定期清理核對。三是要組織力量對那些應交納養老保險金，而且有能力繳納，但有意逃避不繳納的企業單位督促限期補繳。對那些確實經營狀況不良或暫時資金周轉困難而造成欠繳的企業單位要責成制定詳細的繳交養老保險金計劃，確保應繳養老保險金足額繳納。四是要做好養老保險金擴面工作，即要在鞏固目前養老保險已實行對象基礎上，進一步向機關、事業單位、民營企業和私營企業、股份制企業、城鎮個體經濟組織方面擴展，要讓更多的單位和職工參與社保和養老保險。

（三）增強隊伍素質。一要認真選調那些文化素質較高，思想品德好，工作責任心強的人員參加社保資金管理工作。二要對社保資金管理人員進行嚴格的業務技術培訓，要通過培訓使其真正理解加強社保資金管理的重要性，充分了解國家有關社保和養老保險實行的政策規定，掌握在養老保險資金管理過程中的業務技術，即：如何實行微機網絡化管理養老保險資金，在受理養老保險資金過程中應有哪些規范程序，以及如何為繳納養老保險金的企業單位、職工提供優質服務等等，從而增強養老保險資金管理人員工作責任心和使命感。

（四）嚴格資金管理。一是各級政府要成立養老保險資金管理領導小組，領導小組成員應有政府領導及財政、社保、監察、審計等部門領導參加，主要負責審批年度養老保險資金預算，審議年度養老保險資金決算，定期聽取養老保險資金繳納管理使用情況，研究養老保險金交納管理使用中存在的問題。二是要嚴格執行國家財政部關于印發《社會保險基金會計制度》的通知要求，規范設置會計科目和會計報表。并按國家財政部、勞動和社會保障部關于印發《社會保障基金財務制度》的通知要求，確保征繳的養老保險資金及時足額上繳入庫，并必須嚴格實行財政專戶儲存和收支兩條線管理。嚴禁將養老保險資金存入非國有金融機構和以儲蓄方式存儲，要確保養老保險資金的完整性，對結存的養老保險金要按規定及時轉入定期存款或購買國債，對不能執行優惠利率的銀行，賬戶要予以堅決撤消，以利于養老保險資金的保值增值。三是要做實養老保險資金個人賬戶，社保經辦機構要嚴格按《職工基本養老保險個人賬戶管理暫行辦法》及時為繳納養老保險職工個人建立賬戶：（1）對職工每月繳納養老保險資金要及時如實記錄到職工個人賬戶；（2）對企業單位每月按規定繳納的養老保險資金要及時按比率配給職工個人賬戶；（3）對職工工資或勞動關系等發生變化，要及時變更保護好職工個人賬戶；（4）要建立規范的職工、個人養老保險資金賬戶公示、查詢制度，以便企業單位和參保職工個人隨時了解企業單位繳納養老保險資金參保情況和職工個人賬戶養老保險資金結存和保值增值情況。四是要實行“三透明”即：（1）養老保險資金使用決策透明，嚴格養老保險資金預算管理；（2）養老保險資金管理透明，實行養老保險資金微機網絡化管理；（3）養老保險資金監督透明，定期通報養老保險資金繳納、使用、清查情況。五是要嚴格養老保險資金開戶審批手續、養老保險金管理單位不得隨意或擅自多頭開設養老保險金賬戶。六是要確保養老保險資金專款專用，嚴禁任何單位任何個人擠占、截留、挪用、私存、私放和隨意運營養老保險金，更不得利用手中的權利貪污養老保險資金。

（五）強化審計監督。一要針對養老保險資金管理特點，認真做好審前調查，要通過聽、看、問、查等方式充分了解掌握參加養老保險的企業單位職工基數和計繳養老保險資金的基數，養老保險資金收繳入庫，養老保險資金利息收入，財政補貼收入，上級補貼收入，養老保險資金支付，養老保險資金上解、下撥、儲存，養老保險管理費提取、使用、上解、下撥和其他支出的情況，養老保險資金預算執行情況等第一手審計資料。二要根據收集掌握的情況，擬制好養老保險資金實施審計方案。并將有一定審計經驗、計算機輔助審計技術水平高、責任心強的干部，選配為審計組組長及審計組成員，進駐養老保險資金管理部門、單位，認真開展審計工作。三要依法依規嚴格審計。主要應從以下幾個方面入手：一要審查應參加社會養老保險企業單位和個人基數，看其是否有漏報或瞞報的問題。二是要審查繳納的養老保險資金，看其是否有意不繳、少繳或抵繳、擠占、截留、私存、私放等現象。三是審查養老保險金管理中是否有挪用、隨意投資營運及貪污等違法違紀行為。四是要對在審計中發現的違法違紀行為，一經查實，應及時移送紀檢監察部門追究責任，決不姑息遷就。對觸犯法律的要移送司法檢察機關追究刑事責任。

（作者單位：景德鎮市審計局）