論鐵路法院訴訟費用規范化運作

訴訟費用是指民事、行政等案件的當事人向法院提起訴訟和申請執行，依照法律規定繳納的案件受理費、申請費和其他訴訟費用。

隨著我國市場經濟轉軌速度與進程的加快、加深、鐵路跨越式改革的迅猛發展、人們法制和維權意識的漸趨濃厚與強烈，鐵路法院（以下簡稱法院）的受案范圍也在向全方位轉化，特別是民商事案件受案范圍的擴大，案件受理數量和案件標的額逐年提高，訴訟費用的收取數額更是逐年增加。作為國家規費的重要組成部分，加強訴訟費用日常規范化管理，不僅具有預算法、財政法、會計法上的意義，而且有利于維護當事人的訴權，更有利于人民法院樹立公正司法、以民為本的形象。但是，筆者在對鐵路法院進行財務審計過程中發現，鐵路法院訴訟費財務基礎工作及非財務其它管理工作方面存在諸多缺陷，本文試就如何規范管理之，大膽的從審計和法律角度提出建議，以利共享。俗語云：“無知者無畏，但真誠和良好祁愿卻是真實的。”

一、鐵路訴訟費用日常管理存在的問題

在我國，“當事人進行民事、經濟、海事和行政訴訟，應當向人民法院交納案件受理費”，“訴訟費用由原告預交”。由于“訴訟費用預交”這一收費方法的特殊性，造成鐵路法院在訴訟費管理中出現了結算不及時、結算手續繁瑣、結算方法及返還時間等存在一系列漏洞，導致訴訟費實際結算金額與上繳金額不一致，訴訟費返還時間推遲，影響法院審判職責的正常履行，甚至損害當事人的合法權益。

（一）法院預收的訴訟費因審執過程中存在的問題而不能結算。

根據規定，訴訟費在立案時由原告預交；結案后，按照裁判文書確定的義務，由敗訴方承擔，對有關當事人預交的訴訟費多退少補。這種做法實際上隱含著法院預收的訴訟費不能及時結算重大隱患。糾其原因，主要有以下幾方面：

一是執行案件積壓嚴重。如，法院案件受理已超過兩年，判決已經生效，但執行起來非常困難，不能結案，便無從談起訴訟費結算的問題。

二是有些案件在執行過程中因法定事由被中止執行，訴訟費結算問題就被掛了起來，成為“懸賬”。

三是有的案件被終結執行，預收訴訟費難以結算。

四是有的當事人在法定期限內沒有提起執行申請，導致申請執行權的喪失，而審判人員無權單獨就訴訟費部分移送執行，形成預收訴訟費無法結算。

五是由于執行期限拖得太長，有些案件訴訟費執行回來后，原告已下落不明或已歇業停產，無法退回預收訴訟費等等。

（二）訴訟費結算方式不科學，手續繁瑣。

目前，法院對每筆訴訟費的結算都要經過多個程序、多人之手。由于結算環節多，手續繁瑣，許多當事人為了50元、100元的退費不得不往返于法院數次，才能得到退費，引起當事人的強烈不滿。即使是當事人得到了這筆應有的退費，但這些退費還不足以支付起碼的交通費用，一些當事人不愿為此而費力，便自動放棄結算，造成大量的預收訴訟費懸掛賬上，難以結清。

（三）預收訴訟費與結算賬目脫節，出現許多漏洞。

在訴訟費的收取實行收繳分離情況下，更加劇了預收訴訟費管理與結算的脫節。法院預收的訴訟費于月末全額上繳，根本核算不了訴訟費到底收取了多少。同時，退費方式較之以前也更加繁瑣，似乎是為了加強互相間的制約與監督，但實際上因為與預交費相脫節而存在著很大的弊端，弊已大于利，它的結果是，難以避免重復結算以及多退預收費的情況。

（四）部分敗訴當事人法律意識淡薄，訴訟費交納自覺性較差。

有的敗訴方不履行法院生效的法律文書，不愿交納訴訟費，使得許多案件的訴訟費收不上來，致使原告的預交訴訟費也得不到及時退回。

（五）有些審判人員責任心不強，不重視訴訟費及時結算工作。

一些審判庭的審判人員沒有對訴訟費隨結隨清，未對當事人催退訴訟費，往往等當事人申請執行時一并轉交執行庭一起執行，積攢到年底向檔案室交卷時，審判人員才去找當事人辦理結算手續，又常常因找不到當事人而使訴訟費無法結清，也不能結案，給案卷歸檔、執行工作和訴訟費結算帶來了困難。在當前“執行難”的條件下，當事人經過訴訟不僅拿不回欠款，還要墊付訴訟費，嚴重影響了當事人對法律權威的信任，損害了人民法院的權威。

二、實現訴訟費用日常管理規范化的建議

一是建立健全相應管理組織機構。訴訟費用的日常管理是法院管理工作中一項不可忽視的工作，應該把它提高到強化法院全面管理的高度來認識，列入法院的日常工作，作為重點工作來抓。明確訴訟費用的日常管理不是財務部門一家的事情，應由財務、立案、民事和執行部門共同組建專門的管理機構，形成合力，督促、組織訴訟費用的日常管理。如，建立“訴訟費用管理辦公室”，其職能是負責訴訟費用的日常預收、管理、退還、清理及財務核算，確保訴訟費用征退及時，核算清晰，運做規范。

二是要加強對訴訟費全程運轉的監管。“法無明文規定不收費”是現代法治的基本原則，審計部門要通過財務收支基礎審計加強對訴訟費用收、繳、返、退等全過程審計。重點強化對超范圍、超項目收費；擅自提高收費標準、以訴訟費名義收取贊助、捐贈費用；應收不收或違反規定進行退費；截留、坐支、挪用甚至貪污收繳的訴訟費用。對明知而違反者，依法依紀作出嚴肅處理。

三、建立健全科學的訴訟費用日常管理內部控制制度

每個法院既要認真貫徹執行上級法院及相關部門涉及訴訟費管理的相關規定，又要結合自身實際制訂切實可行的實施細則或補充規定，更要完善訴訟費會計基礎工作，從立案、審判到執行諸環節，加強會計控制，做到工作分工明確、核算流程高效，進而消除訴訟費管理混亂狀態。

1、立案環節：公開訴訟費用收取標準，設置電子查詢臺，張貼收費辦法，印刷訴訟須知和風險告示，使訴訟當事人一目了然。案件承辦人要督促案件當事人履行交納訴訟費用的義務，開具《法院收取訴訟費通知》一式三聯，當事人依據法院的《法院收取訴訟費通知》到銀行交費后，銀行蓋章，財務部門依據銀行收賬通知和《法院收取訴訟費通知》兩聯開具預收取訴訟費票據。立案部門根據財務部門返回的《法院收取訴訟費通知》（加蓋財務專用章）據以立案。從嚴掌握訴訟費用減、免、緩的政策，必須認真審查案件當事人提供的文件，要嚴格把握住以下三個點：一是有足夠的證明經濟確有困難的；二是交費時間到來時不能按時足額交納的；三是必須由當事人提出申請的。三個點同時具備，缺一不可。經院審判委員會討論，院長批準方可減、免、緩。當然，對于應該給予司法救助的案件，只要符合條件，就應當減、免、緩。

2、審判環節：盡量使訴訟費用的結算在審判環節了結，不要拖延到執行階段，減少結算上的麻煩；對當事人未申請執行或無執行內容的案件，要及時將訴訟費用辦理“預轉征”手續；對當事人申請執行的案件要全部移交執行，以避免訴訟費中途流失。

3、執行環節：要優先執行訴訟費用，并在訴訟費用收回后，盡早辦理“預轉征”手續結算。減少訴訟費用結算過程中的中間環節。改變繁瑣的結算方式，減少開具的各種單據和中間環節。

4、財務部門：建立預收訴訟費用分類明細賬，加強訴訟費管理。對每一案件預收訴訟費用單獨立賬，單獨結算，并列入其他應付款科目。根據上報的訴訟費用支出預算返還的訴訟費用實行歸口管理，納入本單位財務核算體系，統一核算，建立健全賬目，嚴格財務制度，支出范圍嚴格按國家規定執行。

5、實行立案和財務部門計算機聯網或定期對賬。開發訴訟費日常管理軟件，實行訴訟費收取、結算、管理微機化。定期稽核確保收、退、返等金額相符。

（作者單位：中鐵七局）