認真履行審計職責 維護國家人民利益

預算執行審計是審計機關的法定職責，是國家審計的永恒主題。從1996年起，江西省審計廳受省政府委托每年都向省人大常委會提交關于省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。作為審計成果集中反映的審計工作報告，已經成為政府加強宏觀管理的重要依據，成為人大監督財政收支的重要工具，成為社會了解政府預算執行及其審計情況的重要窗口。

2007年7月24日，該省審計廳廳長伍自堯受省人民政府委托，在江西省第十屆人大常委會第三十次會議上作了《關于2006年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。7月31日《江西日報》即刊登了審計工作報告的摘要稿。這次審計公告體現出高度重視、及時快捷、陽光透明的特點：省政府、省人大常委會將會議通過的審計工作報告（摘要稿）在《江西日報》刊登，與人民群眾見面，實現陽光操作，充分發揮了新聞媒體和人民群眾的監督作用。

審計工作報告成為本次常委會會議最受各方重視的關注點。省人大財經委在《關于2006年省級決算的審查報告》中指出，省審計廳認真履行審計監督職責，積極開展工作，依法對2006年度省級預算執行和其它財政收支進行了認真審計。審計工作報告既肯定了2006年省級預算執行情況總體良好，也指出了一些不容忽視的問題，同時提出了切實可行的改進預算管理的審計建議。在分組審議時，省十屆人大常委會組成人員紛紛發言，表明他們對審計報告的意見和建議。許多委員認為多年來省審計廳努力工作，嚴格執法，為促進規范財政財務管理，提高投資效益和管理水平，促進社會和諧，保障經濟社會又好又快發展發揮了重要作用，作出了特殊貢獻。委員們同時還指出，對審計中發現的問題要切實抓好整改工作，進一步完善機制和制度，堵塞漏洞，嚴肅處理違法違紀者，維護審計的嚴肅性。

今年審計工作報告共分三個部分。第一部分為“2006年度省級預算執行和其他財政收支審計的基本情況”。（一）報告充分肯定了2006年審計工作取得的成績，指出省審計廳緊緊圍繞經濟和社會發展大局、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項，認真履行審計職責，注意從體制機制上分析原因，提出建議。在促進規范財政財務管理、提高投資效益和管理水平、促進社會和諧、維護人民群眾利益，推進依法行政等方面發揮了重要作用。（二）報告指出根據吳新雄省長關于“進一步加強預算執行審計”、“進一步加強涉及民生工程等重點專項資金審計”的指示要求，今年重點關注了部門預算定額標準體系和項目預算管理、部門預決算約束管理、部門預決算級次管理、非稅收入籌集分配及支出使用管理等方面存在的主要問題。（三）報告對2006年度省級預算執行的基本情況進行了評價，肯定了2006年度省級預算執行和其他財政收支總體情況是好的，并介紹了省級財稅部門取得的成績。第四，總括反映了各部門、單位對去年審計查出問題的整改落實情況。

第二部分為“2006年省本級預算執行和其他財政收支存在的主要問題”。報告分七個方面詳細闡述了在省級財稅管理審計、省級部門預算執行審計、專項資金審計、項目建設審計、金融審計、國有企業財務活動審計、下級政府財政預決算管理審計中存在的主要問題。其核心內容一是通過揭示省級預算管理中存在的突出問題，促進有關部門、單位進一步規范和加強管理，依法行政、依法理財。二是把涉及人民群眾切身利益的問題放在首要位置，切實體現了“三個代表”重要思想。三是重點揭示財政資金使用效益方面存在的主要問題，督促有關部門、單位采取有力措施，規范管理，減少損失浪費，提高資金使用效益，充分發揮審計的幫促作用。

第三部分為“加強省級預算管理的意見”。針對2006年省本級預算執行和其他財政收支存在的主要問題，報告共提出了四條切實可行的加強省級預算管理的意見，一是繼續推進財政綜合預算改革，強化預算約束力；二是進一步完善支出標準定額體系，促進財政資金公平分配；三是加強專項資金管理，提高資金使用效益；四是完善綜合監督機制，推進依法行政。

與去年相比，今年的審計工作報告在內容、體例、角度上都有所不同，體現了審計工作的進一步深化和發展。從內容上看，在重點報告預算執行審計情況的同時，還報告了4項專項資金、2項項目建設等其他財政收支的審計情況，體現出了報告內容的完整性；從體例上看，報告分基本情況、存在問題、意見三大部分，其中存在問題部分又分為省級財稅管理、省級部門預算執行、專項資金、項目建設、金融、國有企業財務活動、下級政府財政預決算管理7個方面。報告反映問題的角度牢牢把握預算執行這一主線，注重從完善體制機制、促進規范管理的角度，揭示審計發現的帶有普遍性的突出問題，實事求是地分析問題產生的主客觀原因，有針對性地提出意見和建議。

一是注重把握總體情況，反映帶有普遍性和傾向性的問題。從報告內容上來看，“把握總體”突出體現在：對33個省級部門、單位的預算執行情況，報告沒有把濃墨重筆放在個別案例上，而是著重反映了部門及所屬單位存在的一些共性問題，包括未嚴格執行“收支兩條線”、滯撥、擠占挪用專項資金及違規收費等，特別指明了33個部門中有多少個部門單位存在這些問題，而且分別對存在問題相對突出的部門點了名。這樣從總體上集中反映、揭示普遍性、傾向性的問題，有利于引起重視，以便實事求是、客觀地分析，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高省級預算管理的整體水平。

二是注重突出重點，反映預算編制、執行中存在的問題。預算執行審計的根本目標，是促進科學編制預算，嚴格執行預算，增強預算的約束力。如報告中反映的部分年初預算資金未細化到具體單位和項目、項目資金分配過于分散等問題，反映出預算編制不夠科學和合理；省級部門應繳未繳預算收入、滯撥、擠占挪用專項資金等問題，反映出預算執行不嚴格。報告同時指出此類問題產生的原因主要是由于主管部門項目編制跟不上部門預算要求，以及受分年下達資金或按若干個子課題分別下達經費的影響，對此報告提出了“進一步細化部門預算內容，加強項目計劃與預算編制在時間上的銜接，盡可能將專項資金項目分配納入年初部門預算，使部門預算內容更加完整”、“加強對超收財力和可用資金的測算和計劃，解決資金撥付不夠及時的問題”、“嚴格執行專項資金專戶管理等各項規定，切實做到?？顚Ｓ?，盡快建立財政投資風險預警和使用效益評價機制，加強動態管理和跟蹤問效，提高資金使用效益”等建議。這樣反映問題、分析原因和提出建議的立足點比較高，有利于促進從根本上解決問題。

三是注重推進改革、完善制度，反映體制機制上的問題。從近年來審計情況看，查出的很多問題實質是體制機制上的問題，是由于體制機制不完善造成的。為了適應客觀形勢的這一要求，審計工作注重在促進解決體制機制問題上充分發揮作用。如報告指出“財政改革深入推進，省級所有行政事業單位全部納入部門預算編制范圍，政府收支分類改革試運行，省級國庫集中支付改革全面鋪開，收支兩條線進一步落實，非稅收入征繳逐步規范，省直行政單位國有資產有償使用收入納入財政專戶管理”，但同時“由于現階段財政、財務管理體制還不夠健全，法律法規及各項規章制度還不夠完善，責任追究制度尚未完全落實到位，審計中仍然發現還存在一些違法違規和管理不規范的問題，有些問題需要通過深化改革和加強管理逐步解決”。為此，報告有針對性的提出了“加強制度建設，健全完善法律法規體系，從體制上、機制上防止違法違規行為的發生”的建議。

四是注重維護人民群眾利益，重點反映涉及人民群眾切身利益的問題。關注民生是審計工作貫徹落實黨和國家重要方針政策的具體體現。如三峽移民外遷安置資金、住房公積金、基礎教育經費、全省農村公路項目建設等都涉及人民群眾的切身利益。如對全省住房公積金審計，在肯定了“2005年我省住房公積金制度總體運行良好”的同時，也反映了住房公積金的歸集、使用和管理情況以及住房公積金制度、政策的執行方面存在的問題。對全省農村公路項目建設的審計調查，肯定了工程建設管理取得的成效，作出“近年來各級地方政府大力發展農村公路，極大地推動了農村經濟的發展，取得了較好的社會效益和經濟效益”的正面肯定性的評價。在今年的預算執行審計中，把這些方面作為重點，體現出審計監督在更好地維護人民群眾利益方面有了新進展。

今年的報告一方面注重從總體上把握分析預算執行情況、從宏觀的角度反映具有普遍性和傾向性問題；另一方面，注重增強揭露問題的典型性和力度。如反映省級財稅管理審計、省級部門預算執行審計情況時，共對13個部門、單位點了名；在報告的其他部分，對審計中發現的情節惡劣、性質嚴重的重大案件作了披露。此外，對制度的改革建議應該說是今年報告的核心之一，在這份7 000多字的報告中至少有1／10的篇幅用來向有關部門提出建議。

總體看，今年的審計工作報告是一份評價更為客觀、結構更加嚴謹、內容更加豐富的報告。從報告中，可以看出省政府依法行政、依法理財的決心和能力，看出各部門、單位預算和財務管理水平總的是在提高和進步中，也可以看出審計工作在不斷深化，審計工作質量和水平在不斷提高。報告也折射出廣大審計人員高度的工作責任感和審計機關堅定不移地圍繞黨和政府工作中心，服務經濟社會發展的大局觀。這些都是今年審計工作報告的“亮點”。

（作者單位：江西省審計廳財金處 執筆：吳琦）