學校保護學生權益的責任內涵

隨著社會的發展，1991年頒布的《未成年人保護法》在未成年人保護方面出現許多新的問題，需要完善立法予以解決，2006年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了新修訂的《未成年人保護法》，加大了家庭、學校、社會和政府有關部門在保護未成年人合法權益方面的責任，涉及面更廣，規范更具體，更具有操作性，新法有四大明顯變化：一是條款增加了16條，由56條增加到72條；二是突出了對未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權和受教育權等五項權利的保護；三是加大了未成年人保護的學校責任；四是凸顯時代特色，將近年出現的侵害未成年人權益的新現象都列入了處罰范疇。

中小學是未成年人受教育的主要場所，未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權和受教育權等權利能否實現，學校的教育、管理和保護起著至關重要的作用。原《未成年人保護法》第三章有關學校保護的規定只有7條（第十三條至十九條），新法有10條（第十七條至二十六條），盡管從條數上看只增加了3條，但責任卻增加到了10個方面。下面以新《未成年人保護法》為依據，談談未成年人保護的學校責任。

一、 對未成年學生實施素質教育的責任

我國自上世紀90年代初提出“實施素質教育”，到1999年6月15日頒布《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，黨的十六大報告再一次強調要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育”。“全面推進素質教育”一直是黨和國家教育政策的主旋律。在2006年6月29日頒布的新《義務教育法》中，“實施素質教育”首次由黨和國家的政策號召上升為國家的法律條款，并作為《義務教育法》的立法宗旨之一。為了保證未成年人的全面發展，在新《未成年人保護法》第十七條中又一次將“實施素質教育”作為學校的責任寫入了法律。強調“學校應當全面貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，注重培養未成年學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進未成年學生全面發展”。

二、 保護未成年學生受教育權的責任

新《未成年人保護法》首次提出保護未成年人的5項權利，新法第三條規定：“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。未成年人享有受教育權，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權。”受教育權是未成年人5項權利中最基本的權利，未成年人的“生存權、發展權、受保護權和參與權”的實現程度取決于他們受教育的程度，受教育權是未成年人其他權利實現的基礎。《未成年人保護法》第三條規定：“未成年人享有受教育權，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權。未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權利。”中小學是國家設置的保障未成年人受教育權利實現的專門教育機構，承擔著未成年人受教育權利實現的主要責任。《未成年人保護法》第十八條進一步規定：“學校應當尊重未成年學生受教育的權利，關心、愛護學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規定開除未成年學生。”未成年人的身體和心智還不成熟，尚處于發育的過程之中，在這期間出現缺點和錯誤是正常的，學校的任務是教育他們認識錯誤、改正錯誤，學校對品行有缺點、學習有困難的未成年學生，有耐心教育的義務和責任，不得放棄不管，更不能開除未成年學生。

三、 對未成年學生進行思想品德教育的責任

中小學階段不僅是未成年學生學習知識、開發智力、培養能力的重要階段，也是他們形成良好思想品德和行為習慣的重要階段，更是他們形成道德觀、價值觀、人生觀、世界觀的關鍵時期，《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》指出：“我國現在約有3.67億未成年人，其思想道德狀況如何，直接關系到中華民族的整體素質，關系到國家的前途和民族的命運。”《未成年人保護法》第四條要求“國家、社會、學校和家庭對未成年人進行理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，進行愛國主義、集體主義和社會主義的教育，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想的侵蝕”。在國家、社會、學校、家庭這四個法律關系主體中，學校是承擔未成年人教育任務的最重要主體，履行《未成年人保護法》第四條提出的對未成年學生進行“五育、五愛、三反”的思想品德教育，培育正確的道德觀、價值觀、人生觀、世界觀是學校必須履行的責任。

四、 對未成年學生開展社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育的責任

學校是學生社會化的主要場所，教學生“學會生活、學會交往”是學校教育的重要任務，“教育與生產勞動與社會實踐相結合”是十六大報告提出的黨的新教育方針的重要內容，對學生進行“社會生活指導”要求學校教育打開校門，走向社會，參加社會實踐，讓未成年學生了解社會、認識社會，融入社會，因此，《未成年人保護法》第十九條強調：“學校應當根據未成年學生身心發展的特點，對他們進行社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育。”心理健康是學生身心健康發展的基礎，中小學階段是未成年人生理發展的高峰期，生理和心理發展不同步，心理發展落后于生理發展，容易沖動、逆反，需要適時進行心理疏導，因而心理健康輔導成為學校教育的重要任務之一。中學階段的未成年學生第二性征明顯成熟，需要適時對他們進行生理衛生等青春期教育，因此，對他們進行生活指導、心理健康輔導和青春期教育是學校的法定責任。

五、 保證未成年學生睡眠、娛樂和體育鍛煉時間的責任

由于“應試教育”的影響，學生學習負擔過重，學生的睡眠時間嚴重不足，娛樂和體育鍛煉時間名存實亡，學生體質下降已經到了危及國家安全和可持續發展的地步，中共中央國務院于2007年5月7日印發了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，強調“青少年時期是身心健康和各項身體素質發展的關鍵時期。青少年的體質健康水平不僅關系個人健康成長和幸福生活，而且關系整個民族健康素質，關系我國人才培養的質量。體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發展的重要方式，對青少年思想品德、智力發育、審美素養的形成都有不可替代的重要作用”。保證學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間是促進學生生長發育、健康成長的重要條件，而這些時間和活動的保證，需要學校和家庭共同努力才能做到，因此，《未成年人保護法》第二十條規定：“學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔。”中小學階段是未成年學生長身體、打下強健身體基礎的關鍵期，學校嚴格執行教育行政部門統一規定的課表和作息時間表，減輕學生的學習負擔，保障學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間是學生健康成長的基礎，也是學校必須履行的法定責任。

六、 尊重未成年學生人格尊嚴和個人隱私的責任

《未成年人保護法》第二十一條規定：“學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”未成年學生相對于學校和教師來說，他們是弱勢群體，常有教師體罰學生、變相體罰學生或者其他侮辱學生人格尊嚴的行為見諸報端，這是專制教育的典型體現。學校應教育教師樹立民主教育觀，確立人人平等的民主思想，理解學生、愛護學生，尤其要尊重學生的人格尊嚴，這既是《中小學教師職業道德規范》規定的教師行為規范，也是《教師法》規定的教師義務之一，更是《未成年人保護法》對學校教職員工履行義務的規定。未成年學生是正在發展中的人，在發展過程中難免犯這樣那樣的錯誤，他們也有個人隱私，作為教育工作者，我們有權利教育學生，我們在教育學生時不但要有愛心、耐心和寬容之心，不體罰學生或侮辱學生人格，也有責任保護學生的隱私，尊重學生的人格尊嚴。《未成年人保護法》第三十九條規定：“任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。”對未成年人的信件、日記、電子郵件，“任何組織或者個人不得開拆、查閱”。這是《憲法》第三十八條、第四十條規定的具體化，學校和教師必須嚴格遵守。

七、 保障未成年學生的人身安全責任

人身安全是學生生存權實現的基礎，也是人的基本需要之一，保障學生人身健康安全是學校的頭等大事，《未成年人保護法》第二十二條規定：“學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動。學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發生人身安全事故。”學校應加強對學生的安全教育，建立健全學校安全管理制度，及時消除事故隱患，盡量減少學生傷害事故發生。《未成年人保護法》第二十三條還規定：“教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發事件的預案，配備相應設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。”因此，學校要制定突發事件的預案，平時要創設情境實地演練事故逃生和救助方法，讓學生掌握在不同場合安全逃生的基本知識和基本方法，盡可能降低事故發生時對學生的損害程度。

八、 優先救護未成年學生的責任

學校是未成年人集中學習、活動的場所，活潑、好動是未成年人的特點，實施素質教育要求學校開展文娛體育和社會實踐活動，在開展活動時難免會發生人身傷害事故，發生事故后，學校應當及時救護，妥善處理，并及時向有關主管部門報告，不得隱瞞。《未成年人保護法》第二十四條規定：“學校對未成年學生在校內或者本校組織的校外活動中發生人身傷害事故的，應當及時救護，妥善處理，并及時向有關主管部門報告。”突發災害是誰也預料不到的，未成年人缺乏自我保護能力，發生突發災害事故后自救能力差，一旦發生地震、山洪、火災等突發災害事故，學校要優先救護未成年人，這是《未成年人保護法》第四十條的規定。學校必須積極履行救護責任，以降低突發災害的損害程度。

九、 對有嚴重不良行為的未成年學生實施專門教育的責任

未成年人是尚不成熟的人，他們在成長發展的過程中，難免會犯這樣那樣的錯誤，對犯錯誤的學生要耐心教育，不能一棍子打死，要給他們認識錯誤、改正錯誤的機會。《未成年人保護法》第二十五條對此作了詳盡的規定：“對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，學校和父母或者其他監護人應當互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關規定將其送專門學校繼續接受教育。專門學校應當對在校就讀的未成年學生進行思想教育、文化教育、紀律和法制教育、勞動技術教育和職業教育。專門學校的教職員工應當關心、愛護、尊重學生，不得歧視、厭棄。”未成年學生是發展中的人，專門學校應以發展的眼光看待有嚴重不良行為的未成年學生，教育他們時要有愛心、耐心、寬容之心。高爾基曾經說過：“誰愛孩子，孩子就愛他，只有愛孩子的人，他才能教育孩子。”那些有嚴重不良行為的未成年學生最缺少的就是關心和愛，只要教師真心關愛他們，他們就會改正錯誤，成長為社會的有用之才。

十、 促進未成年學生和諧發展的責任

黨的十六大報告提出，要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人既是黨的教育方針對學校的要求，也是《教育法》規定的國家的教育方針，更是《未成年人保護法》的立法宗旨和具體規范，《未成年人保護法》第一條提出：“為了保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權益，促進未成年人在品德、智力、體質等方面全面發展，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，根據憲法，制定本法。”《未成年人保護法》第二十六條規定：“幼兒園應當做好保育、教育工作，促進幼兒在體質、智力、品德等方面和諧發展。”學校應當全面貫徹黨和國家的教育方針，按照課程計劃的規定開全、開足所有課程，重視美育對學生的陶冶作用，在促進未成年學生的德智體美全面發展和身心和諧發展上狠下工夫。

新《未成年人保護法》的有關學校保護的規定，是我們每一所學校開展教育教學活動的規范和依據，每一位教育工作者都必須認真學習貫徹，使每一位未成年人學生都能夠在學校的教育和保護下茁壯成長。

（責任編輯付一靜）