加強行政文化建設 促進社會和諧發展

摘要：行政文化是在行政活動中表現出來的一種特殊的社會文化形式，它為構建社會主義和諧社會提供精神支撐，也是提升政府行政能力、提高公務員整體素質的關鍵。我國建設行政文化，在發揚傳統行政文化優勢的基礎上，應該清除落后的行政思想觀念，培養科學的行政意識和行政信念，并且將行政文化制度化、習俗化，行政信息公開化。

關鍵詞：行政文化；和諧社會；行政意識；行政信念

中圖分類號D523文獻標識碼：A文章編號：1009－9107（2007）06－0174－04

Strengthen the Construction of Administrative Culture to

Promote the Development of Harmonious Society

CHEN Ping-li，JIA Bi-zhang

（1.School of Chemical Engineering，Northwest University，Xi’an 710069；

2.Xidian University，Xi’an710071，China）

Abstract：The administrative culture is a special form of social culture that comes from administrative actions; it provides the spirit prop up for building up a harmonious socialist society. The administrative culture is also a key to lifting government administrative ability and improving government functionary overall quality. Therefore， during the process of constructing administrative culture in China，on the base of adding glory to the traditional administrative culture advantage， unprogressive administration notion should be abandoned， the scientific administration awareness and administration belief be cultured，the administrative culture should be institutionalized and conventionalize，and the administrative information be brought into the open.

Key words：administrative culture;harmonious society;administration awareness;administration belief

胡錦濤同志在中共中央舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，明確提出我們要建設社會主義和諧社會。構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發作出的一個時代性、戰略性重大決策，它包括政治、經濟、文化和社會建設各個方面的和諧。行政管理作為政治因素中的重要一環，其中和諧社會的構建、行政文化的建設成為其不可忽視的內容。

一、行政文化的特征及對行政管理的作用

文化是人類的活動方式，是隨著人類的產生而形成的。它作為一種復雜的社會現象，在不同的社會生活領域具有不同的內容和表現形式，在行政活動領域即表現為行政文化。行政文化有廣義與狹義之分，廣義的行政文化是指行政意識形態及與之相適應的行政制度、行政組織和行為方式等，狹義的行政文化是在行政體系中表現出來的一種獨特的文化形式。它是行政管理實踐的精神成果，是在特定文化環境中形成的反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態。它由行政精神文化、行政制度文化、行政行為文化等基本要素構成。^[1]行政文化是行政系統的“軟組織”，是行政的靈魂，是行政管理中最深沉而又最現實的問題。

行政文化在行政學中的作用突出表現在它對整個行政系統的影響上。在比較穩定的行政文化下，行政系統的大幅度變革會使人們難以接受，反之，行政系統的穩定狀態就會遭到人們的反對。任何行政系統的活動都受到行政文化的制約。如果行政文化適應行政系統的發展，就會促進行政活動的發展，對其起積極推動作用；反之，就會阻礙行政活動的發展，對其起消極的反作用。

行政組織是在特定的行政文化中建立和發展起來的，每一個行政組織都有自己獨特的行政文化，因而必然要受到行政文化的熏陶和影響。一種積極的、強而有力的行政文化必然能起著“組織粘合劑”的作用，發揮“目標凝聚”、“價值凝聚”、“理想凝聚”等多種凝聚功能，使行政組織具有強大的凝聚力、向心力，從而能十分有效地阻止離心傾向，促進行政組織內各成員之間以及子系統之間的團結，使他們能基于共同的行政文化而產生“主人翁”意識，其結果必然是明顯地增強行政組織對來自內外干擾的抵御能力，使行政組織能適應各種不同的和變化的環境。無論如何，全體行政人員都能緊密團結，同舟共濟，運用他們共享的價值觀、目標、理想、信念等面對一切問題，迎接一切挑戰。

行政文化是由行政主體創造的，最終又通過行政主體及其活動體現出來。當一個組織形成一定的行政文化，就會產生一種潛移默化的力量作用到組織中的每一個人。行政文化是通過長期的歷史積淀以心理作用的形式滲透到行政人員的思想里去的。當一種行政文化已經形成，那么行政人員在履行行政職能、行使行政職權、處理行政事件的時候往往會回歸到自己思想中奉行的行政價值準則上去尋找答案，其實就是一定的行政文化在左右著行政人員的行為方式。譬如，美日兩國由于行政文化上的差異，從而導致了美國人強調個體差異，而日本人注重群體，進而產生美國人追求自我完善的行為，而日本人則追求和諧一致的行為。從具體的單位來說，就好像一個人有一種性格一樣，每個組織的行政文化都是不同的。在一種和諧的、輕松的行政文化的影響下，個體更傾向于保持自我的本性，依據本身的行為模式來指導行動。而在一種壓抑的行政文化的氛圍中，人們很難選擇自我實現的需要而往往注重安全的需要。

行政文化不僅影響受這種文化熏陶的行政執行人員，同樣也影響行政的領導者。在一個注重身份和等級的行政文化的影響下，某一領導的職位不一定要高、能力不一定要強，只要其資歷深、身份高，往往容易得到權利的授予。而在一個重能力的行政文化下，不會論資排輩，而是以能力水平為尺度來選擇領導人選。并且行政文化還可以影響領導者的素質與決策。一定的行政文化對領導素質也具有選擇作用，一個人一旦進入行政體系后，在行政文化的直接影響下，其素質會發生結構性的變化，同樣一個領導者從一個行政機構調往另一個行政機構，也必須調整其素質結構以適應新的行政文化。不僅如此，當一個人身處一定的行政文化中，其行為模式必將延續一種文化的影響，從而做出適合這種文化要求的決策。在一個以民主為文化的行政體制中，民主的觀念可以使行政系統走向開放，而不民主的觀念將會使行政系統走向封閉僵化。

總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠的，以至有人稱它為“行政的非正式組織”。行政通過行政行為、行政觀念、行政體制對任何特定的社會行政活動產生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個復雜的、多樣的、潛在的過程。一個良好的行政文化可以保證行政管理體制順利健康的發展；反之，必將成為行政管理體制改革的束縛。

二、行政文化與和諧社會發展

和諧社會要求建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，這既是我們黨的執政理念和追求目標，也就成為我國政府的行政理念和追求目標。從實踐上說，和諧社會是我黨和政府所要達到的一種理想的社會狀態，這種狀態的達成，需要有與之相配套的行政理念，即和諧的行政理念。

1.行政文化建設為構建社會主義和諧社會提供精神支撐。行政文化的建設，有利于鞏固馬克思主義指導地位，正確的觀察、分析處理社會問題，把握社會發展的規律、黨的執政規律，有利于樹立和落實科學發展觀，它體現了以馬克思主義為指導的、以人為本、人與自然、人與社會全面協調可持續的發展觀，體現了國家發展的價值取向，為和諧社會的構建提供思想基礎和精神資源。如果沒有行政理想信念、價值觀念、道德標準、行為模式、生活方式及人際關系等生活準則與行為規范，就無法處理好黨群關系、干群關系，就無法維護和實現社會主義的公平和正義。同時，行政文化的建立，有助于確立以和諧為旨歸的道德評判體系，營造以和諧為基調的輿論導向和社會氛圍。

2.行政文化建設是增強政府能力的關鍵，從科學管理上確保和諧社會的構建。提升政府能力是當代世界各國共同面對的課題。政府能力獲得有多種途徑，可以通過行政生態的改善、行政改革特別是機構精簡、行政法制的確立、科學技術手段的引進、管理方式的改進等各種方式來提高政府能力。所有這些方式都是政府能力提高的前提。但是政府是一個人的集合體，一切制度設計和最新科學技術手段的運用，都是通過行政人員來使其成為現實的力量的。所以，政府能力的改善和提高，需要考慮到人的因素，需要在行政人員的自覺和完善中贏得有利于增強政府能力的積極性和主動性，需要在行政人員理性的行政行為中實現，需要加強行政意識、行政價值觀、行政制度、行政心理等方面建設。所以，科學的公共行政，固然需要理性、定量化的結構、物質手段等“硬件要素”，但如不將其同行政意識、行政價值觀、行政制度、行政心理等“軟件要素”有機結合起來，再好的方法，再好的物質手段，也不能發揮應有的功能。因此，當前要加強行政文化建設，提高我國公共行政的科學管理水平，從科學管理上確保和諧社會的構建。

3.加強行政文化建設有利于提高公務員的整體素質，推動和諧社會的構建。行政文化的建設，可以增強公務員構建和諧社會的精神動力。通過強有力的行政文化建設，能把黨的正確的路線方針政策，強烈的事業心，崇高的理想、信念以及為祖國昌盛和人民幸福勇于奉獻的精神“灌輸”到公務員頭腦中去，從而充分調動公務員的積極性和創造性，為構建和諧社會提供精神動力。

三、加強行政文化建設促進社會和諧發展

中國的傳統行政文化在長期的發展中泥沙俱下，既有民主的精華，又有封建的糟柏。經過長期的行政文化建設，雖取得了很大的成就，但仍然存在一定的問題。當前的行政文化重物而不重人，只重視健全行政規章制度和完善政治體制，而忽視了行政人員的民主素質、法律素質和行政道德與心理素質的提高。官本位思想和特權思想嚴重，在行政活動中往往會出現獨斷專行、家長制、個人決策，民主行政、科學行政、依法行政的理念和價值難以得到貫徹和體現。在改革的浪潮中，貪污腐敗的不良作風、西方資產階級自由化的思想和拜金主義、享樂主義和個人極端主義的思潮也不斷腐蝕著部分干部和行政工作人員。因此，要使行政文化在新形勢下順利健康發展，就必須革除其不適應社會和諧發展的方方面面。

1.繼續發揚我國行政文化的優勢，以“更好地為人民服務”作為行政文化建設的動力和目標。一方面，對古今中外優秀的行政文化，我們要結合我國當前的行政管理實際，將其繼承和借鑒過來，為我所用。正如江澤民同志在建黨80周年講話中提到的：“發展社會主義文化，必須繼承和發揚一切優秀文化，必須充分體現時代精神和創造精神，必須具有世界眼光，增強感召力。中華民族的優秀的文化傳統，黨和人民從五四運動以來形成的革命文化傳統，人類社會創造的一切先進文明成果，我們都要積極繼承和發揚。我國幾千年歷史留下了豐富的文化遺產，我們應該取其精華，棄其糟粕，結合時代精神加以繼承和發展，做到古為今用?！?sup>[2]另一方面，在行政工作中，行政人員應處處以人民的利益為根本出發點和歸宿，以更好地為人民服務作為行政文化發展的動力和目標，使所有的行政人員真正代表人民群眾的利益，為人民掌好權、用好權，關心群眾疾苦，努力為群眾辦實事。行政人員只有將人民的利益作為至上的追求并自覺的獻身于為人民服務之中去，才能在行政體系中找到自己的理想的位置，才是一個合格的社會主義行政人員。

2.清除落后的行政思想觀念，培養科學的行政意識和行政信念。清除落后的行政思想觀念需要從行政人員和社會大眾兩個方面進行宣傳教育。行政人員中要徹底清除“官本位”、“級制”、“人治”等思想觀念，克服不思進取、無所作為的思想和狀況，克服種種嚴重脫離群眾的現象，堅決反對形式主義和官僚主義的歪風，使行政人員處處重實際、求實效，有創新精神，想群眾之所想，急群眾之所急。社會大眾要清除“官貴民賤”、“官高一等”的思想與觀念，樹立主人翁意識，對行政工作進行有效的監督和建議。同時，我們還必須著重培養我國公務員的政治意識、公仆意識、民主意識、法制意識、廉正意識和創新意識。培養科學的行政信念是一個幫助公務員提高水平、陶冶行政情感、磨煉行政意志、確立行政信念的過程，科學的行政信念就是對建設有中國特色社會主義事業充滿信心，并始終如一地踐行這種崇高的理想信念。

3.要將行政文化制度化、習俗化。文化常常被看作是種內隱性因素，往往只是人們思想上的一種概念而并沒有具體的條例來確定。對于行政組織特定的行政文化，只有將抽象的理念變為具體的規章制度才容易被行政人員所接受，才能夠發揮理念的作用。由于舊的行政文化的影響，我國行政機關存在許多潛規則，如在干部的選拔上，事實上存在著“任人唯親”、處事規則上“唯上是從”，在是非的評判上，“只唯書，不唯實”等習慣做法。這些潛規則從不以文字形式出現，卻以行政風俗、習慣形式大行其道，左右著人們的行政行為。因此要建立起新的規章制度來規范人們的行政行為。讓行政人員在硬的約束下實踐理想。同時要注重改革習俗，因為行政習俗使行政人員在軟的約束下實踐理想。當先進的理念內化為人們的內在追求時，才能有利于良好行政文化的構建。

4.加強政府行政信息公開化、網絡化工程建設，為行政文化的現代化提供技術支持。為適應信息化時代經濟全球化的需要，世界各國積極推進信息高速公路的建設，電子商務、電子娛樂、電子政務、遠程醫療和遠程教育迅速發展。政府獨特的行政文化建設成為電子化、信息化政府建設的重要內容。電子化、信息化政府建設深受行政文化的影響。面對電子政府的沖擊，傳統消極的行政觀念不得不改變。電子政務的快捷、透明服務，需要與之相應的高效、廉潔、開放、開明的行政文化相匹配。政府的行政文化風貌也需要電子政務這個現代化的手段來展現。因此，電子政府不僅是政府內部物質設備條件改善，“電子政府”四個字也凸現出一種先進高效的行政精神表現出非同傳統政府的先進行政理念。必須加大電子政府的建設力度，使之成為行政文化建設的新手段，成為展現先進行政文化的新窗口，聯系人民群眾的新橋梁、新紐帶。

行政文化是行政系統中政府官員或公務人員所應共同遵守的行為模式、活動方式、人際關系及價值觀念，是特定的社會文化見諸于行政行為時所體現出的態度、信仰和感情，它是行政管理之魂，是我國當前行政管理和行政管理體制改革所面臨的最尖銳、最深刻、最觸及人們靈魂的問題；它是行政行為時時、事事、處處碰到的最現實、最直接、最具體的問題，特別是其中的思想信念、道德標準、價值觀念、行為作風等問題，是提高行政人員整體素質、堅持依法行政、提高行政效率的最關鍵、最迫切、最重要的問題；它是從文化的角度來認識和研究行政管理工作，從文化深層次的底蘊來探討行政管理高效化、制度化、法律化的規律性的最深層、最核心、最本質的理論和實踐問題。因此，研究和建設有中國特色社會主義行政文化，是思想道德建設的重大課題，是塑造人民政府良好形象，全面提高公務員整體素質的重大實踐問題。創造最新行政文化理論，也是繼承弘揚發展中國傳統行政文化的重大舉措，將對我國行政管理活動產生重大而深遠的影響，為構建和諧社會做出重大貢獻。

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參考文獻：

［1］俞慈珍.試論先進行政文化對構建和諧社會的現實意義［J］.中共貴州省委黨校學報.2006（1）：64.

［2］江澤民.在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話［N］.人民日報.2001-07-02（1）.