我國農民工對養老保險的認知和意愿調查

摘 要：農民工是我國城鄉建設中重要的人力資源，是鄉村發展的先進生產力和主力軍，本文通過對安徽省桐城市安全村農民工對養老保險認知情況的調查，發現目前我國農民工對養老保險的認知程度很低，養老保險意愿很薄弱。表明我國農民工的社會福利待遇差，鄉村養老保險實施的程度低，文章在此基礎上提出了針對性的建議。

關鍵詞：農民工；養老保險；認知；意愿

中圖分類號：F323.89;C979 文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）06－0018－04

Cognition and Will of China’s Migrant Workersto Agedinsurance

XU Yongmei，LIN Jian

（CARD Center of Zhejiang University，Hangzhou 310029，China）

Abstract：Migrant workers are important manpower resources of urban and rural construction and advanced productivity and main force in China.Investiagtion was made on the cognition and will of migrant workers from Tongcheng of Anhui to agedinsurance.The results show that the migrant workers have a very low cognition and will to agedinsurane，which indicates that the migrant workers have poor social welfare and endowment insurance.Then some pertinent suggestions were proposed.

Key words：migrant worker;endowment insurance;cognize and inclination

一、引 言

農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標識，是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。農民是一個在質上區別于傳統市民和農民的新生群體，他們離開了土地，但又不能完全融入城市，構成了中國目前社會階層中的三元結構。農民工是我國城鄉建設中重要的人力資源，是鄉村建設和發展主力軍，同時，他們又是城市發展中規模最大的流動勞動力，在城市的建設和發展中起著非常重要的作用。

統計資料顯示，中國目前有9億多農民，進入城市打工者有近1億。空前規模的農民工產生是中國加速城市化進程和進行城鄉建設以及社會經濟發展的主要動力。因此學術界對農民工進行了探討，在已有的文獻中，馮桂林等較早提供了研究中國農民工問題的文獻，他們對當代農民工的消費行為進行了實證調查分析。馬九杰等、張戈分析了城市農民工在勞動力市場的擇業特征。李睿等較為全面分析了影響農民工收入的各種關鍵因素。錢雪飛、肖云等的研究表明，進城農民工在社會保障與社會福利方面處于不利的境地。^[1]現有的研究大都側重于從農民工消費、就業、收入、社會保障等單個方面進行分析，缺少對農民工對自己未來養老保險社會保障方面系統地探討。^[2]2007年2月，筆者選擇了安徽省桐城市安全村進行問卷調查和訪談，試圖從一個村的視角來看農民工對自身未來社會保障的認知程度及意愿，從較小的范圍即微觀上進行具體描述，以便更具體地針對性地尋找如何解決農民工的社會福利問題^[3]，提供相應的對策和建議。

二、農民工對養老保險的認知狀況

（一）樣本點基本情況

安全村隸屬于城關鎮。座落在安合（安慶——合肥）路邊，距離桐城市區400米，位于城關鎮南部。全村11個村民小組，220戶，總人口1 200人，耕地面積144.4公頃，人均村耕地面積0.05公頃。其中外出務工農民達到600人，主要是青壯年勞動力。

本文采取了挨家挨戶問卷調查和訪談形式。調查選擇在春節期間，外出務工的農民工基本返鄉。

調查顯示他們對自身養老保險的認知情況如下：

1.外出打工地點調查。外出打工地點各異，具體見表1。

由表1可以看出，外出務工主要集中在上海市和本市，分別占50%和30%，其次是北京市和浙江省各占10%，主要原因是上海市經濟發達，經商意識強并且離老家不太遠，交通便利，氣候適宜；在本市打工的30%的農民工中，以男性為主，女性比例在不斷上升；而從外出的距離來看，以本市近距離和外出大城市的較多，幾乎各占一半。

2.外出打工的地點與年齡特征關系調查見表2。

由表2可知，外出務工人員年齡在20-55歲之間。其中男性20-40歲之間的70%外出遠距離打工，主要從事建筑業、裝潢業、木工、搬運工等；女性20-30歲的也有70%外出遠距離打工，主要從事餐飲業、理發、縫紉以及做家庭保姆等；有40%是夫婦雙方長期外出打工，孩子由他們的爺爺奶奶照看；在本市打工的，一般打零工、短工，從事的活計品種較多，年齡偏大，男性年齡在40-55歲、女性30-45歲的占80%。

（二）農民工對養老保險的認知狀況

1.農民工對他們的老年養老打算見表3。

調查顯示，外出打工的農民工由于與外界社會接觸多，對養老保險知道的人數達到100%。對養老保險持積極態度的主要是女性，而且不少女性已經在5年前參加了養老保險，用她們的話說，希望老有所養，年老時能夠拿保險金安穩地生活。而男性對養老保險了解更為清楚，特別是一些年齡在40-50歲之間的男性，他們雖然對養老保險持積極態度，但是對于買養老保險還是非常慎重的，不少人已在考慮買保險的最佳時間。

3.農民工對養老保險內容了解狀況見表5。

調查顯示，對養老保險內容完全了解的人數比例還是很少的，占15%，其中男性占10%。而對內容基本了解的男性也比女性多，這主要由于男性更關注外界信息，而女性相對于男性來說，了解社會動態能力較弱。

4.農民工對實施養老保險看法見表6。

數據顯示，對養老保險看法，男性與女性不同，由于女性在社會中的弱勢地位，她們更傾向于購買養老保險。但是仔細調查發現，在男子年齡超過55歲以后，外出打工的男性如果經濟許可，絕大部分還是愿意參加養老保險的。但總體來看，農民工對養老保險男性持贊成的比例小于女性。

三、農民工對參與養老保險意愿調查

1.農民工對購買養老保險的態度見表7。

調查顯示，農民工中購買養老保險的比例還是比較低的，總比例為10%，而持觀望態度的人數比例很高，不買的比例也很高，主要原因是農民工的年齡相對來說比較年輕，另一方面農民由于收入所限，注重眼前利益及得失，如果購買養老保險對他們來說將是一筆不斐的開支。

2.農民工對養老保險滿意程度調查見表8。

因為養老保險開始實行，一些農民工，特別是一些年齡偏大的農民工在交納養老保險金幾年之后就可以拿到每月固定的養老金時，他們是很滿意的；如果他們在交了很多年之后再領取，他們則持不滿意態度。

3.農民工對已經購買養老保險情況評價見表9。

在年齡超出55歲以后，男子超出60歲以后開始獲取養老保險金的人，有一半以上認為交納養老保險值得，而一些由于交納年限較長，還未獲取養老金的人則感到不值得，有不少人對此持慎重態度。

4.農民工對未來養老保險的行動。調查中發現，不少農民工對養老保險并不關注，特別是年齡在35-50歲之間的男性，他們更為理性地思考著這一筆資金如何投放才能使自己獲取更大收益，有不少人覺得應該55歲以后再買養老保險。而年輕人特別是20-35歲之間的年輕人分為兩種：一種是思想接受新事物很快，贊同買養老保險的；一種是覺得還年輕，離老還很遠，根本未曾考慮，具體情況見表10。

購買養老保險與購買者的年齡關系很大，低于50歲的農民工購買比例很低，不到5%；而低于35歲的基本為0；其次，購買養老保險還與身體健康狀況有關，年齡超過55歲、體質衰弱有病、購買養老保險的比例增高。

5.農民工對未來養老模式的希望見表11。

雖然農民工外出打工見過世面，但是傳統的養兒防老的思想還是根深蒂固，其中女性比男性更嚴重。他們對養老保險的模式選擇多希望國家和村集體發給生活補貼，其中希望國家發生活補貼的比例遠高于希望村集體給生活補貼。這主要是他們對國家政府寄予的希望比村集體要大得多，另外相比較而言，村集體的力量也是微薄的，而且近年來村集體功能在逐漸弱化，這也是他們更多寄希望于國家的原因。

四、農民工的現實選擇和未來意愿調查

（一）現實的選擇

調查顯示，許多農民工正在積極的為自己的家庭為未來孩子的培育而外出打工，以增加家庭收入，他們把掙錢作為外出的第一目的。絕大部分農民工在外出打工多年后回到家鄉，特別是在孩子長大之際。極少數人（多為年輕人）帶著孩子在獲取一定的收入之后，在城里買房后送孩子在城里入學，不再回到老家，這些人一般年齡在25-40歲之間，而且多為在外從事職業發展好的成功人士，占5%-10%的比例。而其余的由于拖家帶口，或業務發展不大興旺的或者年齡已經超過45歲以后的基本回到本土，繼續他們農村的生活生產，但是他們從外界所吸取的新鮮的觀念和社會知識開闊了他們的眼界，對家鄉的發展以及本人的晚年生活有利無弊。

（二）農民工的未來意愿

農民工對自己未來特別是養老問題很關注，絕大多數人認為，自己辛苦了一輩子，希望老年時能夠過上安穩的日子。主要包含以下的內容：（1）每月能夠有一定的生活保證金來源；（2）盡量少一些體力勞動，許多人認為，自己辛苦了一輩子，希望老來時，不要再像年輕時那樣辛苦了；（3）生病時能夠就醫，也就是說，能夠看得起病；（4）希望兒女能夠常回來看看他們；（5）希望社區生活日益豐富起來，有一定的社會交往。

五、結論與政策建議

（一）結論評價

從以上幾個方面的調查結果可以看到，目前，參加養老保險的農民工是很少的。而農民工又代表了我國農村中的精英。同時顯示，目前我國農村的養老保險實施還很不力，尚在起步階段。同時，現實生活中農民工負擔很重。他們希望在晚年能夠過上安穩清閑的日子。馬斯洛的需求理論認為，人的需要是分層次的，在滿足了最基本的溫飽之后，人們需要得到安全的保證。而在其年輕時憑借自己的體力和智力闖蕩了一輩子的農民工希望得到安詳的晚年生活，同時有豐富的精神生活。

從更深入來看，我國農村社會發展機制還很不完善，農村社會經濟發展水平還比較低，因此加大力度提高農村經濟收入水平，加強農村社區建設，提高農村居民生活質量水平迫在眉睫。

（二）政策建議

中國是傳統的國家，特別是在農村，由于文化生活等比較落后，人們的思想觀念更為落后。進城工作的農民工在經歷了城市多年的辛苦打工之后，回到家鄉，他們希望生活得好一些，以提高他們的物質生活和精神生活。

1.首先，進一步完善農村社區養老保險機制。農村社區是農村老人生活的場所，社區環境直接決定著老人生活質量。社區養老保險實施的好壞直接影響到老人的生活質量水平。因此推行社區養老保險服務到每一戶老人，實行社區-農戶家庭相結合^[4]，才能真正保障農民工的養老保險落到實處。

2.建設社區，豐富農村社區的文化娛樂生活。投入資金，實行社區基礎設施建設，在此基礎上，發揚地方特色傳統文化并引進外來先進文化，豐富社區文化精神生活，提高社區生活質量水平。

3.成立社區服務機構，使社區老人相互溝通，解除寂寞。晚年的到來使許多老人限于孤獨狀態，成立社區服務機構，如：老年人活動室，讓老年人可以下棋、唱歌、聊天、畫畫等，讓更多的老人來此放松、交流，享受快樂豐富的精神生活。

參考文獻：

［1］ 宗成峰，朱啟臻．農民工生存狀況實證分析［J］．中國農村觀察，2007（1）：47-52.

［2］ 戴衛東．中國農村社會養老保險制度研究述評［J］．中國農村觀察，2007（1）：71-79.

［3］ 王良虎．農民進城：農民怎么看農業經濟問題［J］.2007（1）：94-99.

［4］ 孫濤，黃光明．農村社會養老保險運行模式構建及創新研究［J］．農業經濟問題，2007（1）：51-55.