現(xiàn)階段我國(guó)糧補(bǔ)政策的目標(biāo)選擇機(jī)制構(gòu)建與政策建議

摘 要：糧食補(bǔ)貼政策是保障糧食安全、提高農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要政策措施。從分析現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、糧食供求形勢(shì)入手，依據(jù)WTO規(guī)則并借鑒國(guó)際糧食補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，提出以保障糧食安全為重點(diǎn)、兼顧特定目標(biāo)群體即種糧農(nóng)民的收入，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策目標(biāo)的理性選擇，圍繞這一目標(biāo)，提出了以構(gòu)建直接補(bǔ)貼為核心的糧食補(bǔ)貼機(jī)制，并提出確立以中央政府為糧食安全調(diào)控主體的宏觀調(diào)控體系，改革糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集辦法、強(qiáng)化向中西部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的政策強(qiáng)度等的若干政策建議。

關(guān)鍵詞：糧食補(bǔ)貼；目標(biāo)選擇；機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2007）06－0005－04

The Target Choice，Mechanism Establishmentand Suggestions for the Grain

Subsidy Policy in Presentday China

WENG Zhenlin WAN Jie WANG Yapeng1，ZHU Honggen2

（1.College of Economy and Land Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070;

2.College of Economy and Trade，Jiangxi Agricultural University，Nanchang 330045，China）

Abstract：The grain subsidy policy is an important measure to guarantee the grain sufficiency and raise the farmers’ income. By analyzing the level of economic development in presentday China and the situation of the grain’s supply and demand in China，in accordance with the rules of WTO，and on the basis of the international grain subsidy experience，this paper advocates that putting the grain sufficiency at the first place and taking the increase of the specific target group’s income-the farmers’ income into consideration should be a reasonable choice for the aim of China’s grain subsidy policy at present. In order to reach this aim，the paper puts forward some suggestions，such as to set up the mechanism of regarding direct subsidy as the core one，the central government should play the main role in regulating the sufficient distribution of the grain as the macrocontrol system，to reform the collecting way of the grain risk fund，to further strengthen the preferential policy towards the middle and western China as the main graingrowing areas， and etc.

Key words：grain subsidy；target choice；establishment of the mechanism

一、我國(guó)糧補(bǔ)政策目標(biāo)及其選擇

由于糧食具有外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，存在一定程度的市場(chǎng)失靈，需要適度的政府干預(yù)，即制定糧食補(bǔ)貼政策。這也是國(guó)際通行做法。^[1]任何政策的制定，都有相應(yīng)的政策目標(biāo)為依據(jù)。糧食補(bǔ)貼政策的目標(biāo)具有二元性，即：一是以穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入為核心的農(nóng)民增收目標(biāo)；二是以穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力為核心的糧食安全目標(biāo)。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的支持，構(gòu)筑糧食安全體系，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，兼顧種糧農(nóng)民收入。這一目標(biāo)選擇是基于以下因素考慮的。（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

雖然經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)從總體上進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是，我國(guó)人均GDP不到2 000美元，13億多人口，8億多在農(nóng)村，就業(yè)人數(shù)一半在農(nóng)村，因此，要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平衡農(nóng)民不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為目標(biāo)，農(nóng)民收入接近一半來自于補(bǔ)貼，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

（二）我國(guó)糧食的供求形勢(shì)

第一，我國(guó)糧食總量需求繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期糧食供求偏緊。這是因?yàn)椋海?）我國(guó)人口在以每年8‰的增長(zhǎng)率繼續(xù)增長(zhǎng)；（2）居民生活消費(fèi)日益呈多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)，動(dòng)物蛋白食品的消費(fèi)快速增長(zhǎng)將促使養(yǎng)殖業(yè)對(duì)糧食需求增長(zhǎng)；（3）食品工業(yè)的發(fā)展引發(fā)對(duì)工業(yè)用糧需求快速增長(zhǎng)；（4）我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)化程度低，糧食競(jìng)爭(zhēng)力差。

第二，人均耕地少，質(zhì)量不高，耕地后備資源不足是我國(guó)糧食生產(chǎn)面對(duì)的基本形勢(shì)。截至2005年底，全國(guó)耕地面積為1.22億公頃，人均耕地0.09公頃，不到世界平均水平的1/2；現(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田僅占28%，中產(chǎn)田為40%，低產(chǎn)田為32%；耕地后備資源量?jī)H為0.08億公頃。而且我國(guó)耕地仍以每年3‰的速度逐年減少。

第三，國(guó)際糧源偏緊，依賴國(guó)際市場(chǎng)解決我國(guó)糧食問題不太現(xiàn)實(shí)。我國(guó)是糧食消費(fèi)大國(guó)，年消費(fèi)糧食達(dá)4．8億噸以上，國(guó)際糧食年出口量只有2億噸左右，即使我國(guó)全部購(gòu)進(jìn)，也僅滿足不到4個(gè)月的需求，況且糧食是戰(zhàn)略物資，糧食國(guó)際貿(mào)易受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的影響。所以說，過分依靠國(guó)際市場(chǎng)解決中國(guó)糧食問題不太現(xiàn)實(shí)。

（三）WTO規(guī)則的要求

WTO規(guī)則要求，是削減“黃箱政策”價(jià)格支持，用符合“綠箱政策”的政策直接補(bǔ)貼農(nóng)民。目前我國(guó)糧食直補(bǔ)的主要方式主要有三種：第一種是依據(jù)農(nóng)民的計(jì)稅產(chǎn)量或計(jì)稅土地面積，根據(jù)一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的“脫鉤式”補(bǔ)貼；第二種是按照農(nóng)民向國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)交售的糧食數(shù)量進(jìn)行的“價(jià)格補(bǔ)差式”補(bǔ)貼；第三種是與種植面積關(guān)聯(lián)的“掛鉤式”補(bǔ)貼。^[2-4]雖然第二種方式按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，以價(jià)格保護(hù)為主的支持政策屬于“黃箱”政策，要受到《價(jià)格與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的限制。但我國(guó)的糧食直接補(bǔ)貼的資金來源主要是糧食風(fēng)險(xiǎn)資金，仍然屬于“綠箱”措施中的糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼。而符合綠箱政策的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系、農(nóng)田水利、糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)、糧食科技、自然災(zāi)害救濟(jì)等方面的投入，還有很大的發(fā)展空間。

（四）糧食補(bǔ)貼目標(biāo)選擇的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、歐盟由于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GNP的比重和農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎囟己艿?。因此，他們?duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平高，農(nóng)場(chǎng)主的收入40%左右來自政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。歐美對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心仍然是糧食補(bǔ)貼，所應(yīng)對(duì)的問題主要是糧食過剩。其糧食補(bǔ)貼的政策目標(biāo)，是保障農(nóng)民收入和提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力并重。但歐美國(guó)家政府仍然重視國(guó)家的糧食安全，采取各種措施保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食的穩(wěn)定供給，形成了確保國(guó)家糧食安全的有效機(jī)制。例如，美國(guó)對(duì)糧食采用的政策性措施主要有支持價(jià)格政策（無追索權(quán)貸款）、直接支付制度（生產(chǎn)靈活性合同）、差額補(bǔ)貼政策（反周期補(bǔ)貼）、耕地保護(hù)措施（休耕計(jì)劃補(bǔ)貼）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和災(zāi)害補(bǔ)貼、“委托代儲(chǔ)”的糧食儲(chǔ)備制度等。歐盟為確保糧食安全的主要措施有降低支持價(jià)格水平，實(shí)行直接收入補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼及其它補(bǔ)貼等。

由于直接補(bǔ)貼政策具有補(bǔ)貼效率高、對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和貿(mào)易扭曲影響小等優(yōu)點(diǎn)，特別是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議執(zhí)行以來，歐盟、美國(guó)都大幅度削減了價(jià)格支持力度，不與現(xiàn)期種植面積和產(chǎn)量掛鉤的脫鉤收入支持成為糧食補(bǔ)貼的主導(dǎo)方向。但與此同時(shí)，他們并沒有取消價(jià)格支持和市場(chǎng)穩(wěn)定政策。2006年7月在WTO多哈回合談判的失敗，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、構(gòu)建以直接補(bǔ)貼為核心的糧食補(bǔ)貼機(jī)制

從激勵(lì)理論來講，激勵(lì)效果取決于激勵(lì)強(qiáng)度。糧食補(bǔ)貼政策作為激勵(lì)農(nóng)民種糧、保障糧食安全的一種激勵(lì)措施，從現(xiàn)實(shí)情況來說，各地糧食補(bǔ)貼力度過小，政策促糧、保障糧食激勵(lì)作用有限。為了發(fā)揮糧食補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，以糧食補(bǔ)貼政策彌補(bǔ)種糧農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本。為此，本文認(rèn)為提高糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)的關(guān)鍵，是在完善糧食補(bǔ)貼政策體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建以糧食直接補(bǔ)貼為核心的糧食補(bǔ)貼機(jī)制。

（一）完善糧食補(bǔ)貼政策體系

將糧食補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)持久的、穩(wěn)定的支持糧農(nóng)的補(bǔ)貼政策，逐步形成由固定補(bǔ)貼（直補(bǔ)）、不固定補(bǔ)貼（價(jià)格支持）和生產(chǎn)補(bǔ)貼等組成的糧食補(bǔ)貼和支持政策體系。

第一，固定補(bǔ)貼政策。在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊的狀態(tài)下，直接補(bǔ)貼以引導(dǎo)糧農(nóng)迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)為主要目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，可將糧食直接補(bǔ)貼政策逐步調(diào)整為不與當(dāng)期產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤的固定補(bǔ)貼政策，實(shí)行按計(jì)稅面積年度遞增的糧食綜合補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼金額在糧食生產(chǎn)周期內(nèi)有一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)率。

第二，建立不固定補(bǔ)貼政策。即當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高過由成本和利潤(rùn)構(gòu)成的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，就不啟動(dòng)這一政策手段。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，就動(dòng)用該項(xiàng)政策，而且價(jià)格下跌越多，補(bǔ)貼也越多，補(bǔ)貼與農(nóng)戶的商品量和當(dāng)期的價(jià)格掛鉤。

第三，完善生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼還應(yīng)包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼（例如目前所實(shí)行的良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和購(gòu)置農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼），以降低糧食生產(chǎn)成本。這項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)依據(jù)農(nóng)資價(jià)格指數(shù)和糧食價(jià)格指數(shù)的比較而確定。

第四，實(shí)施差異化和累進(jìn)補(bǔ)貼政策。對(duì)于中西部糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的糧食主產(chǎn)縣糧食補(bǔ)貼資金主要是國(guó)家補(bǔ)貼，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，在一個(gè)糧食生產(chǎn)周期內(nèi)維持現(xiàn)有補(bǔ)貼方式基本不變，以體現(xiàn)政策的連續(xù)性。在東部主產(chǎn)縣和主銷區(qū)的補(bǔ)貼，應(yīng)由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主，并考慮當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在此前提下，通過其它形式籌集的補(bǔ)貼基金和中央補(bǔ)貼增量資金，按計(jì)稅土地面積實(shí)行累積補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)向種糧大戶集中，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?，以更好體現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。

（二）構(gòu)建糧食補(bǔ)貼資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

1．建立中央財(cái)政用于糧食直接補(bǔ)貼資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)切實(shí)落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》有關(guān)“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求，新增財(cái)力向三農(nóng)傾斜。2006年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金規(guī)模達(dá)到3 397億元，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的資金有所增長(zhǎng)，但仍未達(dá)到《農(nóng)業(yè)法》的要求，“三農(nóng)”投入有很大的政策空間。因此，應(yīng)用法規(guī)條例，明確中央財(cái)政支出用于“三農(nóng)”和用于糧食補(bǔ)貼資金年度增長(zhǎng)率不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)率。

2．建立全社會(huì)扶農(nóng)促糧機(jī)制。保障糧食安全不僅需要政府的高度重視，也需要全社會(huì)成員的廣泛參與，構(gòu)建全社會(huì)的扶農(nóng)促糧機(jī)制，建立糧食補(bǔ)貼輔助基金會(huì)。例如，國(guó)有土地出讓金劃出一定比例充實(shí)糧食補(bǔ)貼基金。全國(guó)每年國(guó)有土地出讓金大約2 000多億元，10%用于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼，每年可增加糧食補(bǔ)貼基金的200億元。這一方面可以補(bǔ)償糧食生產(chǎn)的成本；另一方面可以有效抑制土地的過渡商業(yè)化開發(fā)，有效保護(hù)耕地，可謂一舉兩得。糧食安全與能源安全同樣重要，要引起全民的關(guān)注和消費(fèi)者的大力支持。為了緩解能源緊張狀況，支援三峽電站等國(guó)家重大能源項(xiàng)目建設(shè)，2004－2005年居民用電每度加價(jià)6．5分，得到全社會(huì)的理解?，F(xiàn)階段可以考慮從飲食業(yè)收入和城市居民補(bǔ)貼中提取一部分資金用于補(bǔ)充糧食補(bǔ)貼資金。

（三）構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)轉(zhuǎn)移種糧成本的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

2006年中央1號(hào)文件提出了建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，但糧食購(gòu)銷的市場(chǎng)化改革后，如何建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是一個(gè)值得研究的課題?？梢钥紤]簽訂長(zhǎng)期糧食訂單，主銷區(qū)用直補(bǔ)資金對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼；也可以通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地或主產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)企業(yè)到主銷區(qū)建立貯備設(shè)施。通過這些途徑，建立糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)之間糧食和經(jīng)濟(jì)利益之間互惠互利的關(guān)系，構(gòu)建糧食主銷區(qū)向糧食主產(chǎn)區(qū)分?jǐn)偧Z食成本機(jī)制。

三、政策建議

通過以上分析，本文確立了以糧食安全為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)民收入為現(xiàn)階段我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的目標(biāo)選擇，并探討這一政策的實(shí)施機(jī)制。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有的糧食政策及其相關(guān)制度調(diào)整。（一）確立以中央政府為糧食安全調(diào)控主體的宏觀調(diào)控體系

糧食安全的模式是區(qū)域分工協(xié)作，而不是各省自求平衡。當(dāng)前糧食補(bǔ)貼政策的最重要目的是保障糧食安全。糧食屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，中央政府提供糧食安全保障，具有規(guī)模效應(yīng)大、補(bǔ)貼成本低、效率最高的特點(diǎn)。^[5]按照效率原則，中央政府對(duì)糧食補(bǔ)貼負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)大部分的補(bǔ)貼成本，并完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各?。ㄊ?、區(qū)）自求糧食供需平衡的糧食安全宏觀調(diào)控體系，增加中央貯備糧的規(guī)模，建立糧食全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，構(gòu)建以中央政府為糧食安全調(diào)控主體的宏觀調(diào)控體系。

（二）改革糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集辦法

現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼主要來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，而糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按照分級(jí)籌集分級(jí)包干的原則，中央和省財(cái)政所承擔(dān)的比例為1︰1.5，缺口部分分?jǐn)偙壤秊?︰1。從1998年實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包干辦法以來，地方財(cái)政尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。有資料顯示，地方財(cái)政每年負(fù)擔(dān)糧食方面的資金占當(dāng)年財(cái)政收入的5%-6%。^[6]所以，應(yīng)改革糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集辦法，逐步減少地方政府（尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)）地方政府的配套比例。隨著中央財(cái)力的加強(qiáng)，逐步加大糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模。

（三）強(qiáng)化向中西部糧食主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣傾斜的政策強(qiáng)度

確保國(guó)家糧食安全，發(fā)展主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)是關(guān)鍵。河南、黑龍江等１３個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積占全國(guó)６５％左右，年糧食產(chǎn)量占全國(guó)的70％以上。雖然近幾年來，中央加大了對(duì)促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的扶持力度，在項(xiàng)目、資金、政策等方面向主產(chǎn)區(qū)傾斜，其中糧食直接補(bǔ)貼資金，特別是對(duì)主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼金額達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的一半以上。但是，與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)在國(guó)家糧食安全中的貢獻(xiàn)相比，特別是處于中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)省因自身財(cái)力不足，仍存在補(bǔ)貼資金總量偏少的問題。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中用于糧食補(bǔ)貼的比例還應(yīng)進(jìn)一步提高。但對(duì)于西部糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷基本平衡區(qū)，為了鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食自給率，也要增加中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。為了使向中西部糧食主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣傾斜措施得以連續(xù)執(zhí)行，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，從制度上予以保障。

（四）取消城市居民肉食、副食品、糧食等價(jià)格補(bǔ)貼

取消城市居民肉食、副食品、糧食等價(jià)格補(bǔ)貼用于糧食補(bǔ)貼基金。城市居民的這一補(bǔ)貼雖然屬于“普惠制”補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的對(duì)象往往是有正式工作的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工，企業(yè)下崗人員和1．2億農(nóng)民工，尤其是3 000萬城市貧困人口難以享受這一福利待遇，背離了這一補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)的初衷，應(yīng)予以取消。對(duì)于城市困難職工，應(yīng)從社會(huì)保障口徑解決，改為特定補(bǔ)貼對(duì)象的“特惠制”補(bǔ)貼。這一途徑可以每年節(jié)省100億元用于農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼。

（五）建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼政策

由于目前糧食各項(xiàng)直接補(bǔ)貼存在環(huán)節(jié)多、實(shí)施成本高的問題，因此有必要簡(jiǎn)化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼的類別，使計(jì)算依據(jù)相同的補(bǔ)貼合并為一種補(bǔ)貼。如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，其計(jì)算依據(jù)相同，可以合并為一種糧農(nóng)綜合補(bǔ)貼，由一個(gè)科室具體負(fù)責(zé)等。通過對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的整合，可大大減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，整合各種補(bǔ)貼，建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度。

（六）完善與糧食補(bǔ)貼相配套的相關(guān)政策措施

1.完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)化程度低，因此，糧食補(bǔ)貼政策的調(diào)整中，不能簡(jiǎn)單地把保護(hù)價(jià)收購(gòu)改成對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。應(yīng)繼續(xù)完善這一政策，實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)，保證糧農(nóng)10%－20%的盈利水平。

2.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由政府開辦或由政府委托的保險(xiǎn)公司開辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模面積以上的種糧大戶進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3.完善糧食產(chǎn)業(yè)融資制度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)種糧大戶、糧食收購(gòu)企業(yè)、糧食加工企業(yè)提供財(cái)政貼息貸款。

4.完善財(cái)政投入制度。增加政府用于符合“綠箱政策”的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系、農(nóng)田水利、糧食科技、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入。

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