中東和平進程出現新的曙光

進入2007年，中東地區局勢發生了新的重大變化，而最令人關注的，是中東問題的核心巴勒斯坦問題再次成為國際社會外交活動的焦點。這其中一個很大因素是阿拉伯內部對巴以和談有了新的認識，尤其是巴勒斯坦激進力量的立場出現了松動；另外，布什政府從美國戰略利益考慮以及想在任期有限的時間內有所作為以改變其國際國內不利形象，試圖使和平進程重新啟動；以色列奧爾默特政府因在去年夏天的以黎軍事對抗中遭到巨大失敗，民意支持率急劇下降，要求其下臺的呼聲甚高，為擺脫困境，在巴以問題上也開始改變強硬立場。但中東分析人士指出，中東局勢在向人們期望的方向發展，令人高興，但這一問題錯綜復雜，雙方積怨甚深，而且大國的利益在中東地區相互交織，要想使中東和平進程取得實質性突破，并非易事。

近來，中東地區外交活動頻繁，先是挪威副外交大臣雷蒙·約翰森3月19日抵達加沙開始對巴勒斯坦進行訪問，他是第一個打破國際社會封鎖巴勒斯坦的歐洲國家；隨后，聯合國秘書長潘基文也踏上了中東這塊不安定的土地。潘基文先后訪問了巴勒斯坦、以色列、約旦、沙特以及黎巴嫩，還出席了3月28日在沙特召開的阿拉伯首腦會議，并在會上發表了講話。潘基文在中東期間，美國國務卿賴斯抵達中東，與以色列總理奧爾默特、巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯以及埃及等阿拉伯國家領導人就中東和平進程問題舉行了會談。3月底開始，歐盟輪值主席、德國總理默克爾訪問了巴勒斯坦，以色列和黎巴嫩等中東國家，敦促被訪問國領導人采取具體行動，使停滯不前的中東和平進程盡快重新啟動。美國眾議院議長佩洛西4月初不顧布什政府的反對，先后訪問了以色列、黎巴嫩、敘利亞和沙特等國。按照佩洛西自己說法，其目的是為促使以色列和阿拉伯國家實現和談，同時表明美國愿意扮演調解人的角色。與此同時，巴勒斯坦聯合政府外長阿布。歐姆盧應到法國訪問，意大利也對巴勒斯坦政府發出了訪問邀請。

中東輿論指出，上述所有外交活動，都圍繞著一個主題——中東和平進程。停滯多年的中東和談再次成為國際社會強烈關注的焦點。

兩件大事引人關注

西方媒體評論說，中東和平進程之所以又引起國際社會的極大關注，是因為該地區發生了兩件重大事件，一是巴勒斯坦分歧兩大派法塔赫和哈馬斯在沙特麥加達成了協議，也就人們所說的“麥加協議”，并在此基礎上組成了巴勒斯坦新的聯合國政府；另一件事是3月28日在沙特首都利雅得召開了阿拉伯國家聯盟第19次首腦會議，會議發表了《利雅得宣言》。宣言強調激活阿拉伯國家集體作出的解決中東問題的阿拉伯方案。兩件大事為中東和平進程重新啟動創造了新的環境和條件。

在沙特國王阿卜杜拉的安排下，巴民族權力機構主席、法塔赫領導人阿巴斯和哈馬斯政治局主席馬沙爾以及巴自治政府總理哈尼亞2月8日在麥加達成協議。其基本要點是：第一，停止一切內部斗爭，組建民族聯合政府；第二，重建巴勒斯坦解放組織；第三，民族聯合政府總理由來自哈馬斯的自治政府總理哈尼亞擔任；第四，新組建的民族聯合政府應尊重巴解組織以前簽署的一切協議；第五，副總理將由法塔赫人士擔任；第六，財政部長、外交部長和內政部長三大關鍵職位將由獨立派別人士擔任。此外，根據協議，巴解組織將繼續負責與以色列方面進行談判。

法塔赫與哈馬斯正式簽署協議后，巴勒斯坦和國際社會反應積極。阿巴斯說，協議滿足了巴民眾的要求，將把巴勒斯坦帶向“和平彼岸”。馬沙爾稱協議統一了雙方立場，將為雙方帶來團結，哈馬斯也將與法塔赫繼續保持伙伴關系。巴勒斯坦民眾開始在加沙街頭歡呼慶祝，加沙城到處都可以聽到槍聲，一些地方的民眾還通過燃放煙花慶祝“麥加協議”。

埃及外交部長蓋特指出，法塔赫和哈馬斯達成的“麥加協議”是巴勒斯坦在實現民族和解道路上邁出的重要一步。阿拉伯聯盟秘書長穆薩指出，中東問題有關四方(美國、俄羅斯、聯合國和歐盟)應該看到巴勒斯坦內部的這一重要變化，“應該解除對巴勒斯坦的封鎖，結束各種形式的抵制，使巴勒斯坦盡快恢復穩定”。海灣合作委員會秘書長阿提亞也發表聲明對“麥加協議”表示歡迎，并呼吁國際社會尊重巴勒斯坦人民的意愿和選擇。

俄羅斯歡迎巴兩大派達成“麥加協議”，并呼吁中東問題有關四方適應這一新的形勢，解除對巴勒斯坦的經濟封鎖。歐盟輪值主席國一德國強調，我們希望“麥加協議”能結束巴勒斯坦內部的暴力沖突。英國和法國也都對表示了歡迎。作為與巴勒斯坦有重要關系的以色列和美國也表示了謹慎的態度。以色列外交部發發言人說，未來的巴勒斯坦政府應該遵守國際有關決議，特別是承認以色列。美國政府表示，將根據中東問題有關四方確定的條件對待巴勒斯坦新政府，即巴新政府要承認以色列、承認此前巴以簽署的協議和放棄暴力。

中國外交部發言人姜瑜表示，中方一直支持巴勒斯坦內部為維護民族團結與和解所進行的努力，對達成“麥加協議”表示歡迎，對沙特、埃及等阿拉伯國家為此所發揮的作用表示贊賞，希望巴民族聯合政府早日組成，巴以和談能夠盡快恢復。

分析人士表示，“麥加協議”的達成，既有利于巴勒斯坦內部的團結，也將對中東問題的解決起到積極作用。

中東地區另外一件大事是3月29日在沙特首都利雅得閉幕的第19次阿拉伯國家聯盟首腦會議。重啟中東和平進程是本次峰會的核心議題。阿盟秘書長穆薩表示，中東局勢目前正處在十字路口，阿拉伯國家將繼續致力于推動中東和平進程。會議就重新啟動阿拉伯國家2002年在黎巴嫩首都貝魯特舉行的阿盟首腦會議上確定的“阿拉伯和平倡議”一致通過一項新決議，決議重申：阿拉伯國家堅持“阿拉伯和平倡議”，恪守實現阿以公正、全面和平的戰略選擇，再次呼吁以色列接受這一和平倡議，抓住重啟中東和平進程的機遇。會議委托阿盟組成專門機構與聯合國秘書長、安理會理事國、中東四方委員會以及其他有關方面進行必要的聯系，以尋求各方支持。阿拉伯的和平倡議提出：以色列撤出1967年以來占領的所有阿拉伯領土，并根據聯合國有關決議公正解決巴勒斯坦難民問題，同意建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。在滿足上述條件的前提下，阿拉伯國家同以色列簽署和平協議，逐步與其建立正常關系。

阿盟秘書長穆薩在峰會上表示，阿拉伯國家已經做好準備，愿意同以色列啟動和談進程，以結束阿以沖突。

觀察家指出，無論是會議的最后宣言還是領導人的發言，都反復提到了“阿拉伯共同安全”的概念，這充分體現了阿拉伯各國同舟共濟、患難與共的精神，表達了愿意在阿拉伯民族框架內共同應對各種挑戰的共識。此次峰會取得的成果凸顯了阿拉伯國家希望以和平方式解決地區爭端、尋求中東長治久安的主張，也體現了阿拉伯國家努力增強協調合作、團結自強的意愿。

以巴立場都在松動

長期以來，在對待巴勒斯坦問題上，以色列一直堅持強硬立場，結果使阿以關系持續緊張，巴以沖突不斷，中東和平進程陷于停頓。阿拉伯內部局勢發生變化后，以色列的態度也出現了松動。據報道，4月1日，以色列總理奧爾默特與到訪的德國總理默克爾會談后舉行的聯合記者招待會上說，在沙特首都利雅得召開的阿拉伯首腦會議重申解決中東問題的阿拉伯方案有積極因素，為了使中東地區實現和平，應該召開以色列和阿拉伯國家首腦會議。奧爾默特指出，“如果沙特國王建議召開阿拉伯領導人會議并邀請我和巴勒斯坦領導人阿巴斯出席會議，我將毫不憂郁地前往參加，仔細聽取阿拉伯的意見，同時我們也愿意提出關于解決中東問題的建議。我希望阿拉伯國家領導人與以色列進行直接談判”。他說，“盡管我對他們(阿拉伯方面)所說的并抱什么希望，但我相信他們也愿意聽聽我們的意見。召開這樣的首腦會議可以相互傾聽對方的設想和意見，現在是應加緊努力推動中東和平進程的時候了，我們對此是樂觀的”。

巴勒斯坦總理、哈馬斯領導人哈尼亞在參加第19次阿拉伯聯盟首腦會議期間發表談話說，哈馬斯并不反對解決中東問題的阿拉伯方案，“我們尊重阿拉伯集體的決定，哈馬斯不反對解決中東問題的阿拉伯方案”，“現在的問題在以色列方面，以色列拒絕巴勒斯坦和阿拉伯提出的解決問題的各種方案。”

據報道，以色列總理奧爾默特和巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯已同意未來每兩周會談一次，會談將圍繞包括“未來巴勒斯坦國建立”在內的政治領域的問題。美國國務卿賴斯說，以巴談判的大門已經打開，雙方在布什總統任期內存在達成和平協議的可能。當然，以巴領導人同意定期會晤，并不意味著雙方之間已開始進行最終地位問題的談判，只是處于建立信任的階段。中東輿論指出，開始階段的會晤盡管不可能涉及最終地位問題，但定期對話至少有助于巴以雙方及時解決安全、巴勒斯坦人道主義等目前各自關切的問題。

巴以各有需要

分析人士指出，以色列和巴勒斯坦立場發生變化，是局勢所迫，雙方各有需求。巴勒斯坦方面，去年1月25日巴立法委選舉結果使激進的哈馬斯掌控了巴議會和自治政府的主導權。哈馬斯領導的政府成立后，以阿巴斯為主席的民族權力機構與哈馬斯領導人哈尼亞為總理的政府形成了兩個權力中心。兩個中心的政治綱領完全不同，阿巴斯主張承認以色列、放棄暴力和承認巴以達成的協議，而哈馬斯則繼續堅持對以色列的強硬抵抗路線。雙方的分歧越演越烈，并出現了街頭械斗、武裝綁架、殺人縱火等暴力行為。特別是阿巴斯掌握著1萬多人的合法武裝力量，而擁有一定民兵組織的哈馬斯并不掌握合法武裝，哈馬斯對此非常不滿。去年4月，哈馬斯以維持內部治安為由整頓安全機構，并成立了一支約3000人的新安全部隊，歸哈馬斯領導的內政部指揮。阿巴斯立即宣布其非法，哈馬斯不予理睬，并揚言繼續擴大這支武裝力量。法塔赫和哈馬斯兩大派之間的暴力沖突不斷，結果導致數百人喪生。

哈馬斯掌權后，由于仍不承認以色列，不宣布發放棄暴力，美國和歐盟以及以色列對巴勒斯坦采取了封鎖政策，政治上進行抵制，經濟上中斷了援助，巴勒斯坦形勢非常嚴峻，哈尼亞領導的政府甚至給工作人員發不了工資，經濟到了崩潰的邊緣。哈馬斯的民意支持率急速下降，巴政府面臨垮臺。阿巴斯領導的法塔赫雖然與去年1月時相比民意支持率有所上升，但日子也不大好過。從1994年巴民族權力機構成立一直執政的法塔赫想恢復過去的領導地位，哈馬斯想維持自己好不容易得到總理寶座，而巴勒斯坦民眾又期望和平。在這種背景下，沙特促成了麥加會晤并達成了協議，表示愿意重新啟動和平進程。

以色列方面也有自己的考慮。奧爾默特從沙龍手里接過權杖后，其民意支持率很高，但去年夏季以色列和黎巴嫩真主黨之間發生的軍事對抗，以色列不僅沒有達到鏟除真主黨武裝的預期目的，而且軍事損失巨大，以國內要求奧爾默特下臺的呼聲日益高漲，民眾支持率幾乎到了零，4月初以色列以黎戰爭調查委員會起草的報告明確指責奧爾默特政府指揮失誤，要求奧爾默特辭職；另外，奧爾默特丑聞不斷，以色列司法機構說，奧爾默特涉嫌在以色列國民銀行的私有化過程中受賄并為他人牟取私利，以色列檢察部門下令警方對奧爾默特展開刑事調查。以色列國家審計長辦公室也說，奧爾默特擔任工貿部長期間，曾安排4名盟友在一家接受政府資助的機構擔任要職。處境艱難的奧爾默特在尋找擺脫困境的途徑，于是，利用阿拉伯國家局勢的變化大談以巴和談以轉移國內人民不滿的視線，如果巴勒斯坦能作出巨大讓步，使中東和平進程得以恢復，奧爾默特的政治生命無疑將顯現巨大光彩。

美國等積極推動

自去年底以來，美國加大了對中東問題的關注，美國國務卿賴斯在過去4個月中對中東進行了4次訪問，賴斯3月27日還透露，她的特使將幫助巴以雙方為執行停火設定基準，其中包括停止從加沙地帶向以色列發動火箭襲擊、改善巴勒斯坦人員和貨物的通行狀況等。她本人也將繼續定期訪問中東地區，幫助阿巴斯和奧爾默特克服障礙，樹立新的思維，推動巴以進行“平行的對話”。據美國消息人士透露，為了使停滯不前的中東和平進程重新啟動，布什政府根據利雅得阿拉伯首腦會議情況，準備提出召開中東問題國際會議的建議，會議的模式和規格類似1991年在馬德里召開的中東和會。消息人士說，新的中東問題國際會議將主要討論巴勒斯坦難民和耶路撒冷問題。美國國務卿賴斯將于今年5月再次訪問中東，并出席擬定在開羅召開的中東問題有關四方委員會會議，屆時，賴斯將正式提出召開新的中東問題國際會議的建議。巴勒斯坦官方也證實說已經得到美國政府關于賴斯將很快再次訪問巴勒斯坦和以色列的通報。另據以色列電臺報道，賴斯在最近一次訪問中東期間，與以色列達成了一項協議：成立美國、以色列、巴勒斯坦和埃及四方安全委員會，該委員會的主要任務是防止巴以之間關系惡化，特別是不要使加沙地區局勢惡化。

美國媒體評論說，美國政府極力推動中東和平進程，有兩大原因，一是想擺脫伊拉克的困局。薩達姆被推翻后，伊拉克局勢持續動蕩，美國雖增兵伊拉克，但安全局勢沒有明顯好轉，美國政府看到，伊拉克局勢與周遍國家關系密切，尤其是伊朗和敘利亞在解決伊拉克問題上有著不可忽視的作用，于是，布什在繼續下力氣解決伊拉克問題的同時，轉而面向西看，著手啟動中東和平進程，這一問題如果恢復正常運轉，自然對伊拉克局勢的好轉起積極推動作用。二是布什任期所剩時間不長，而且去年美國中期選舉后民主黨控制了國會眾參兩院，布什的權力大受削弱，而推動和平進程是民主黨不會反對的，日前眾議院議長、民主黨人佩洛西訪問敘利亞、以色列、沙特等極力推動巴以和談就是很好的證明。

另外，國際社會也展開了積極外交活動，極力勸說阿拉伯國家與以色列進行和談。聯合國潘基文3月底抵達中東訪問，他在特拉維夫機場表示，阿拉伯國家決心重新推動和平倡議，應利用這一機遇制定出可以實現和平的計劃。歐盟輪值主席、德國總理默克爾3月31日開始了她的中東之行。她先后訪問了約旦、以色列、巴勒斯坦和黎巴嫩，默克爾指出，“現在是一個非常關鍵的時刻，我們大家應該努力找到解決中東問題的辦法和途徑，使中東地區實現和平”。德國外交部發言人普勒特納表示，利雅得阿盟峰會發出了“一個積極的信號”，德國政府和歐盟將抓住這一解決巴以爭端的新推動力，竭盡全力為中東和平進程積極努力。

不能太樂觀

中東問題專家認為，無論是中東問題的直接者阿以雙方，還是利益有關方面，目前都主張應重新啟動和談，勢頭是好的，而真正運做起來并取得實質性突破并不是件容易的事情。首先，巴勒斯坦內部對這一問題分歧不小，以阿巴斯為首的巴勒斯坦民族權力機構態度積極，哈馬斯和它領導的政府卻仍不公開宣布放棄暴力和承認以色列的存在，就是在“麥加協議”中也只是規定：巴新聯合政府將“尊重”巴解組織與以色列已經簽署的和平協議，這與西方國家所要求的“遵守”和平協議差別很大。第二，以色列雖然公開講阿拉伯方案有積極因素，也表示愿意與沙特等溫和阿拉伯國家領導人舉行會談，然而卻不完全接受阿拉伯方案，在關鍵的巴勒斯坦難民問題上也毫不松口，堅持要從阿拉伯方案中刪除有關巴勒斯坦難民回歸家園的條款，以色列內部還有強烈的反對聲音。第三，美國和歐盟方面支持和談，但對巴勒斯坦采取了區別政策，支持阿巴斯，愿意與巴勒斯坦政府中的法塔赫和獨立人士部長接觸，拒絕和巴政府中的哈馬斯成員部長有任何往來，強調只有公開宣布放棄暴力、承認巴以之間達成的協議和承認以色列，才能解除對巴勒斯坦政府的政治封鎖和經濟制裁。而這是多年堅持強硬立場的哈馬斯一時難以接受的。

另外，中東問題不是一天形成的，既有歷史原因，也有宗教因素；中東地區國家在這一問題上各有想法，大國的利益更是錯綜復雜，中東問題要真正解決，恐怕要走相當長的路，而且也將是荊棘滿地很不平坦。

(責任編輯：閆莉莉)