非洲的絲綢之路——中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)新疆界

中國(guó)和印度這兩個(gè)新興亞洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)近年來(lái)在非洲的貿(mào)易和投資大幅度增加，如果能解決區(qū)域關(guān)系內(nèi)部的不對(duì)稱問(wèn)題，可望為非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)帶來(lái)巨大的潛力

連接兩個(gè)大陸

非洲有全球三億最貧困的人口，面臨著世界最令人望而卻步的發(fā)展挑戰(zhàn)，中國(guó)和印度對(duì)非洲貿(mào)易及投資的興起，為非洲撒哈拉以南地區(qū)發(fā)展和融入全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。亞非貿(mào)易及投資的爆炸性增長(zhǎng)，核心是這兩個(gè)亞洲新興的經(jīng)濟(jì)“巨人”，這是南南關(guān)系新趨勢(shì)中一個(gè)令人側(cè)目的特點(diǎn)。

兩國(guó)從事國(guó)際商業(yè)活動(dòng)都有千百年的歷史，至少可以追溯到絲綢之路的時(shí)代，當(dāng)時(shí)的商人往返于絲綢之路，穿越幾大洲，將貨物運(yùn)到當(dāng)時(shí)最艱險(xiǎn)、相對(duì)而言還尚未開發(fā)的市場(chǎng)。現(xiàn)代中國(guó)與非洲的貿(mào)易及投資實(shí)際上也可以追溯到幾十年前非洲的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)期，早期投資大都集中于鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。印度與現(xiàn)代非洲的貿(mào)易及投資同樣有悠久的歷史，特別是在海外印度裔大量聚居的東非。不過(guò)，今天的中國(guó)和印度與非洲的貿(mào)易及投資規(guī)模之大，是歷史上從未有過(guò)的。

在近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向中，南南貿(mào)易及投資的加速是最為顯著的特點(diǎn)之一。幾十年來(lái)，占世界貿(mào)易主導(dǎo)地位的一直是在北方發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及在北方與南方發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行的商業(yè)往來(lái)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）估計(jì)，南南貿(mào)易只占全球貿(mào)易的11%。自2000 年以來(lái)，非洲撒哈拉以南各國(guó)與亞洲之間的貿(mào)易及投資大幅度增加。今天，非洲27%的出口是到亞洲，而2000 年這個(gè)比例僅有14%左右。在非洲的出口貿(mào)易中，對(duì)亞洲的貿(mào)易量目前與對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴美國(guó)和歐盟的貿(mào)易量幾乎并駕齊驅(qū)；事實(shí)上，2000—2005 年，歐盟在非洲對(duì)外出口中所占的比例降低了一半，即從50%降低至27%。亞洲對(duì)非洲的出口增長(zhǎng)也非常迅速，年增長(zhǎng)幅度大約18%，增長(zhǎng)速度超過(guò)對(duì)其他地區(qū)的出口。與此同時(shí)，盡管非洲與亞洲之間的外國(guó)直接投資（FDI）規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貿(mào)易規(guī)模（非洲撒哈拉以南地區(qū)僅獲得了全球外國(guó)直接投資的1.8%），但非洲與亞洲之間的外國(guó)直接投資正在高速增長(zhǎng)。亞洲對(duì)非洲的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)尤其迅速。

中國(guó)和印度的工業(yè)正在快速現(xiàn)代化，中產(chǎn)階層迅速崛起，收入和購(gòu)買力不斷增加。由此帶來(lái)的是，不僅對(duì)非洲的傳統(tǒng)出口商品需求不斷增長(zhǎng)，例如自然資源采掘型初級(jí)商品、棉花等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，而且對(duì)非洲的各種非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品需求也不斷增長(zhǎng)，例如家用消費(fèi)品、加工后的初級(jí)商品、輕工制成品、食品和旅游。非洲勞動(dòng)力密集，在向普通的中國(guó)和印度消費(fèi)者和公司出口這些非傳統(tǒng)貨物及服務(wù)方面，是有競(jìng)爭(zhēng)潛力的。

投資方面，中國(guó)和印度在非洲已有的外國(guó)直接投資主要集中于開采領(lǐng)域，例如石油和采礦。這方面的投資一直是新聞媒體關(guān)注的主要焦點(diǎn)，但事實(shí)上兩國(guó)對(duì)非洲的外國(guó)直接投資最近幾年一直在多元化，投資領(lǐng)域主要有服裝、食品加工、零售企業(yè)、漁業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖、商業(yè)房地產(chǎn)和交通建設(shè)、旅游、發(fā)電廠和電信業(yè)。另外，有些投資正在推動(dòng)非洲的貿(mào)易進(jìn)入最領(lǐng)先的多國(guó)公司網(wǎng)絡(luò)，不斷改變“國(guó)際分工”的格局。中國(guó)和印度對(duì)非洲的商業(yè)戰(zhàn)略，著眼點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資源本身。

亞洲和非洲之間的貿(mào)易及投資急劇增長(zhǎng)，但顯然存在不對(duì)稱性。亞洲固然占非洲全球出口的四分之一，但在亞洲的全球進(jìn)口總量中，來(lái)自非洲的僅有1.6%左右。同樣，非洲公司在亞洲進(jìn)行的外國(guó)直接投資，無(wú)論是絕對(duì)金額還是相對(duì)比例都是微乎其微。與此同時(shí)，隨著有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)和印度企業(yè)的崛起，通過(guò)中國(guó)和印度企業(yè)家在非洲撒哈拉以南地區(qū)的投資，或從本土市場(chǎng)出口的方式，也擠占了紡織和服裝等領(lǐng)域非洲廠家的國(guó)內(nèi)銷售和出口空間。這種競(jìng)爭(zhēng)一方面促使非洲企業(yè)提高效率，但在轉(zhuǎn)型期間也制造了失業(yè)和其他社會(huì)成本。為此，有些非洲政府采取了保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的政策。

隨著全球市場(chǎng)一體化程度的不斷提高，比較優(yōu)勢(shì)的快速轉(zhuǎn)換，非洲撒哈拉以南地區(qū)千千萬(wàn)萬(wàn)人民的經(jīng)濟(jì)福祉正受到很大的威脅。世界貿(mào)易及投資的這個(gè)新發(fā)展階段逐步成型，南南國(guó)際商業(yè)活動(dòng)日漸崛起，中國(guó)和印度在其中的領(lǐng)袖地位呼之欲出，非洲無(wú)法承擔(dān)落后的代價(jià)，特別是因?yàn)榕c北方之間可以增進(jìn)發(fā)展的貿(mào)易及投資機(jī)會(huì)與以往一樣非常有限。如果非洲人民無(wú)法真正參與國(guó)際商業(yè)的新模式（最重要的是無(wú)法從中獲益），那將是世界其他地區(qū)（包括非洲的國(guó)際發(fā)展伙伴）無(wú)法承擔(dān)的損失。

在這個(gè)背景下，無(wú)論是非洲和亞洲的決策者和企業(yè)，還是國(guó)際發(fā)展伙伴，對(duì)于進(jìn)一步理解非洲與亞洲的貿(mào)易及投資關(guān)系的發(fā)展以及對(duì)發(fā)展、商業(yè)和政策的影響，都有濃厚的興趣。2005 年7 月在雅加達(dá)舉行亞非峰會(huì)，紀(jì)念《萬(wàn)隆宣言》發(fā)表五十周年，會(huì)上進(jìn)行的南南討論可能是這方面興趣的最突出例證，在討論中突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)地區(qū)間國(guó)際商業(yè)活動(dòng)的大幅度增加；此外，2005 年7月的格倫伊格爾斯八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)也顯示了這方面的興趣，北方領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出南南貿(mào)易及投資的重要性不斷增加，特別是在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧方面。

那么，近年來(lái)，非洲與亞洲、特別是中國(guó)和印度的貿(mào)易及投資模式及表現(xiàn)有什么變化？未來(lái)哪些因素可能會(huì)對(duì)亞非之間的貿(mào)易及投資產(chǎn)生重大影響？非洲與中國(guó)和印度的貿(mào)易及投資關(guān)系對(duì)非洲最重要的影響是什么？可以采取哪些行動(dòng)對(duì)這些影響加以調(diào)節(jié)，以增進(jìn)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景？

針對(duì)這些問(wèn)題，本研究探討了四個(gè)對(duì)亞非間貿(mào)易及投資有重大影響的關(guān)鍵因素：

● “邊境線上”的貿(mào)易及投資政策，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入政策（關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘），外國(guó)直接投資政策體制，以及雙邊、區(qū)域及多邊貿(mào)易協(xié)議；

● “邊境線后”（國(guó)內(nèi)）的市場(chǎng)條件，包括商業(yè)環(huán)境的性質(zhì)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)制度的質(zhì)量，以及供給約束，例如基礎(chǔ)設(shè)施不佳，人力資本和技能欠發(fā)達(dá)；

● “邊境線間”的因素，包括對(duì)跨境貿(mào)易有促進(jìn)作用的物流及運(yùn)輸體制，海外市場(chǎng)機(jī)會(huì)信息的數(shù)量和質(zhì)量，包括通過(guò)駐外人員和僑民收集的信息，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響，以及人口遷移所扮演的角色；

● 投資與貿(mào)易之間的互補(bǔ)性，包括投資與貿(mào)易彼此的杠桿效應(yīng)大小，互補(bǔ)性對(duì)公司的生產(chǎn)規(guī)模以及跨市場(chǎng)整合能力的影響，參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈的程度，以及技術(shù)轉(zhuǎn)移的溢出效應(yīng)。

一般情況下，大多數(shù)人都認(rèn)為第一組因素是亞非貿(mào)易及投資關(guān)系的主導(dǎo)影響因素。但本研究發(fā)現(xiàn)，正式的貿(mào)易及投資政策的重要性與后三組因素相比，很可能是相同的，甚至更小。就對(duì)非洲與中國(guó)及印度間國(guó)際商業(yè)活動(dòng)的程度、性質(zhì)和效果的影響而言，主要影響因素是投資與貿(mào)易間的相互作用，以及邊境線后及邊境線間的條件。

非洲未能利用貿(mào)易帶動(dòng)增長(zhǎng)

過(guò)去10年中，非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日趨多元化，成功事例越來(lái)越多。自1990 年代中期以來(lái)，有19個(gè)撒哈拉以南國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年增長(zhǎng)達(dá)到或超過(guò)4.5%。這里有些國(guó)家取得這樣的成就，全球石油價(jià)格的上漲無(wú)疑是一個(gè)主要的推動(dòng)因素。世界資源依賴型經(jīng)濟(jì)體有三分之一在非洲。即使將石油儲(chǔ)量豐富的國(guó)家排除在外，增長(zhǎng)最快的15個(gè)國(guó)家的平均增長(zhǎng)速度也不低于4.5%。這些國(guó)家的人口占該地區(qū)的34%。相比之下，非洲增長(zhǎng)最慢的13個(gè)經(jīng)濟(jì)體的平均增長(zhǎng)不到3%，有些是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。這些國(guó)家中，許多可能仍然陷于沖突或最近剛剛擺脫沖突，人口占該地區(qū)的20%。

在非洲經(jīng)濟(jì)版圖的塑造中，地理扮演了重要的角色。與其他發(fā)展中地區(qū)相比，非洲大陸的國(guó)家密度是最大的，平均每個(gè)國(guó)家與四個(gè)鄰國(guó)接壤。另外，非洲在地理上也高度分化。非洲大部分人口生活在地理和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)發(fā)展不利的國(guó)家。40%的非洲人生活在內(nèi)陸國(guó)家。另外，非洲不僅人口密度低，而且內(nèi)部運(yùn)輸成本高昂，估計(jì)接近其他發(fā)展中地區(qū)的兩倍。其結(jié)果是，除了南非和尼日利亞這兩個(gè)非洲的主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)，非洲大陸各國(guó)的市場(chǎng)不僅小而且缺乏深度。

這些現(xiàn)實(shí)條件，加上市場(chǎng)制度欠發(fā)達(dá)、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)受到約束以及治理薄弱無(wú)力，導(dǎo)致在非洲進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易及投資的成本非常高。過(guò)去15 年來(lái)，世界貿(mào)易及投資大幅度膨脹，但非洲大陸的總體貿(mào)易表現(xiàn)令人失望。事實(shí)上，過(guò)去60年來(lái)，非洲的總出口市場(chǎng)份額是一直在下降的（圖1）。如果不扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)，非洲大陸的持續(xù)增長(zhǎng)前景黯淡。盡管近年來(lái)進(jìn)入非洲的外國(guó)直接投資快速增長(zhǎng)，非洲大陸在全球外國(guó)直接投資凈額中所占的比例僅有1.8%（圖2）。

非洲的商品出口主要是石油。事實(shí)上，在過(guò)去20年里，非洲撒哈拉以南地區(qū)是世界上唯一一個(gè)非石油出口比重沒(méi)有保持增加的地區(qū)（圖3）。這一令人失望的表現(xiàn)意味著，非洲未能充分利用國(guó)際貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)增長(zhǎng)。

除產(chǎn)油國(guó)外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的非洲國(guó)家增長(zhǎng)動(dòng)力部分來(lái)源于其他主要出口初級(jí)商品的全球價(jià)格上漲。如圖4所示，除價(jià)格相對(duì)停滯的原材料外，包括金屬和非石油礦物在內(nèi)，其他初級(jí)商品的價(jià)格均顯著上漲。初級(jí)商品價(jià)格出現(xiàn)世界性的上漲，很大程度上是受亞洲發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所拉動(dòng)，特別是中國(guó)和印度。在全球進(jìn)口增長(zhǎng)中，中國(guó)和印度的貢獻(xiàn)比例為，近40%的寶石，原油的30%以及金屬礦砂的20%（圖5）。在可預(yù)見的未來(lái)，兩國(guó)對(duì)初級(jí)商品的需求繼續(xù)增長(zhǎng)，或至少保持目前的水平不變。

不過(guò)，許多非洲國(guó)家也正在實(shí)現(xiàn)出口的多元化，不再單純依賴少數(shù)幾種未加工初級(jí)商品的出口。輕工制成品、加工食品、園藝產(chǎn)品以及旅游等服務(wù)在出口中所占的比例越來(lái)越大。有些國(guó)家（例如尼日利亞和南非）一直在提高技術(shù)型產(chǎn)品的出口比例。事實(shí)上，這兩個(gè)國(guó)家的技術(shù)水平不斷提高，正在出口中低技術(shù)含量的產(chǎn)品，進(jìn)入那些不再受亞洲國(guó)家重視的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中國(guó)和印度的非洲貿(mào)易

亞洲與非洲的貿(mào)易量飛速增長(zhǎng)，這一趨勢(shì)是非洲貿(mào)易表現(xiàn)中的一個(gè)主要亮點(diǎn)。

貿(mào)易量的增長(zhǎng)，主要推動(dòng)力是兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性。非洲對(duì)亞洲的制成品和機(jī)械的需求不斷增長(zhǎng)，而亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不僅對(duì)非洲自然資源的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)非洲勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的需求也越來(lái)越大。要素稟賦和其他經(jīng)濟(jì)資源有可能會(huì)繼續(xù)在國(guó)家層面上維持這種很強(qiáng)的亞非互補(bǔ)性，意味著目前的亞非貿(mào)易熱潮有可能具有可持續(xù)性。

非洲對(duì)亞洲的出口量正在加速增長(zhǎng)：1990—1995年間，非洲對(duì)亞洲出口保持15%的年增長(zhǎng)，2000-2005年增長(zhǎng)率達(dá)20%。非洲的對(duì)外出口中，亞洲占27%，與歐盟的32%和美國(guó)的29%相差無(wú)幾。

非洲對(duì)亞洲出口的增長(zhǎng)，主要是因?yàn)閷?duì)中國(guó)和印度出口劇增。盡管中國(guó)和印度在非洲對(duì)外總出口中所占的比例僅有13%，但非洲對(duì)中印的出口增長(zhǎng)速度是非洲出口總增速的1.7倍。與印度相比，中國(guó)是更有活力的非洲出口目的地。1999—2004年，非洲對(duì)中國(guó)的出口年增長(zhǎng)為48%，對(duì)印度則只有14%。非洲撒哈拉以南地區(qū)的出口目前有10%是輸出到中國(guó)，3%左右輸出到印度。中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本，成為亞洲最大的非洲產(chǎn)品輸入國(guó)。

過(guò)去幾年來(lái)，非洲對(duì)中國(guó)和印度的出口增長(zhǎng)，主要是因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家的工業(yè)不斷發(fā)展，家庭消費(fèi)不斷增加，存在龐大的自然資源國(guó)內(nèi)需求缺口。石油是第一大出口商品，其次是礦砂和金屬。中國(guó)和印度也在越來(lái)越多地進(jìn)口非洲勞動(dòng)力密集型的未加工或半加工農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，進(jìn)一步深加工后用于工業(yè)用途或消費(fèi)用途。石油、金屬和農(nóng)業(yè)原材料加起來(lái)，在非洲對(duì)中國(guó)和印度出口中占85%。

亞洲對(duì)非洲的出口也不斷增長(zhǎng)。過(guò)去五年中，亞洲對(duì)非洲的出口年增長(zhǎng)速度達(dá)18%，超過(guò)對(duì)包括歐盟在內(nèi)所有其他地區(qū)的出口增長(zhǎng)。亞洲的制成品像潮水一樣涌入非洲。出口中有一些是產(chǎn)品散件，在非洲組裝后再輸出至歐盟和美國(guó)等第三方市場(chǎng)，還有一些是供非洲制造業(yè)自用的機(jī)械設(shè)備。與此同時(shí)，非洲還從亞洲進(jìn)口相當(dāng)數(shù)量的非耐用消費(fèi)品，與非洲本土生產(chǎn)的產(chǎn)品展開競(jìng)爭(zhēng)。

非洲與亞洲的外國(guó)直接投資也快速增長(zhǎng)，但金額比貿(mào)易要小得多。截至2006 年年中，中國(guó)對(duì)非洲的外國(guó)直接投資存量估計(jì)為11.8億美元。

過(guò)去10年中，中國(guó)和印度在非洲進(jìn)行的外國(guó)直接投資大都集中于采掘業(yè)。此類投資一般屬于資本密集性，因此在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)很有限。但是過(guò)去幾年內(nèi)，中國(guó)和印度在非洲的外國(guó)直接投資已經(jīng)開始向其他領(lǐng)域進(jìn)行多元化發(fā)展，主要包括服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)電、公路建造、旅游和電信。另外，中國(guó)和印度在非洲的投資在地理上也更趨分散，(圖6)所示為目前中國(guó)對(duì)非洲進(jìn)行外國(guó)直接投資的國(guó)家分布。

亞非貿(mào)易的決定性因素

在國(guó)際商業(yè)談判和磋商中，邊境線上的正式貿(mào)易政策往往首當(dāng)其沖。很明顯，關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘（NTB）是貿(mào)易自由化的首要目標(biāo)。實(shí)行自由度較高的進(jìn)口政策（例如低關(guān)稅）、優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施或自由貿(mào)易協(xié)議，應(yīng)該可以刺激貿(mào)易流動(dòng)的增加。但是，調(diào)整正式貿(mào)易政策只是促進(jìn)跨境貿(mào)易的必要條件，而不是充分條件。要進(jìn)行貿(mào)易，首先必須生產(chǎn)出可貿(mào)易的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貨物及服務(wù)。大多數(shù)非洲國(guó)家基礎(chǔ)相當(dāng)薄，不僅缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的私營(yíng)企業(yè)，而且缺乏讓這些企業(yè)能夠進(jìn)行國(guó)際交易所需要的制度和基礎(chǔ)設(shè)施。在這種情況下，無(wú)論貿(mào)易及投資政策進(jìn)行什么樣的有利改革，供給方面的響應(yīng)恐怕都很有限。簡(jiǎn)單地說(shuō)，沒(méi)有這樣的改革，非洲可能錯(cuò)過(guò)新的貿(mào)易及投資機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，要高效率進(jìn)行貨物及服務(wù)的貿(mào)易，貿(mào)易促進(jìn)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、制度和服務(wù)需要有足夠的能力，以降低“邊境線間”與貿(mào)易有關(guān)的交易成本。

從整體看，除了貿(mào)易政策變量，邊境線后及邊境線間因素都對(duì)非洲國(guó)家的貿(mào)易表現(xiàn)有重大影響。事實(shí)上，分析顯示，邊境線后及邊境線間因素對(duì)非洲國(guó)家與亞洲國(guó)家之間出口傾向和國(guó)際商業(yè)活動(dòng)方向的影響，至少等于甚至超過(guò)正式邊境線上政策的影響。例如，針對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)壁壘降低10%，或國(guó)內(nèi)電力服務(wù)改進(jìn)10%，非洲的制成品出口分別可增加大約28%和15%。

● 邊境線上政策的角色

中國(guó)和印度以及非洲國(guó)家的關(guān)稅結(jié)構(gòu)中依然有一些制約相互貿(mào)易的不利成分。

中國(guó)、印度和大多數(shù)非洲國(guó)家都是WTO成員國(guó)，因此這些國(guó)家的關(guān)稅一般都是根據(jù)非歧視性最惠國(guó)的原則制定的。目前暫時(shí)中止的WTO多哈回合，其目標(biāo)之一就是尋求就降低成員國(guó)的各種關(guān)稅達(dá)成全球協(xié)議。

除了一些重要商品，非洲出口商在亞洲面對(duì)的關(guān)稅高于美國(guó)和歐盟。印度的關(guān)稅普遍很高。中國(guó)是一個(gè)相對(duì)自由化的市場(chǎng)，對(duì)本國(guó)需求最大的原材料實(shí)行零關(guān)稅，包括原油和礦砂，但是對(duì)其他進(jìn)口商品維持中高關(guān)稅水平，特別是對(duì)從南方進(jìn)口的非食用性原料。中國(guó)已經(jīng)宣布進(jìn)一步降低關(guān)稅。

亞洲市場(chǎng)對(duì)某些商品征收高關(guān)稅，不利于非洲出口高附加值加工產(chǎn)品，這是一個(gè)特別突出的問(wèn)題，在非洲對(duì)中國(guó)和印度出口的一些主要商品上表現(xiàn)得特別明顯，咖啡、可可豆和腰果就是其中三個(gè)例子（表1）。

與亞洲國(guó)家一樣，非洲對(duì)亞洲商品也有許多高關(guān)稅限制。紡織品、棉紗、服裝、鞋襪和輕工制成品是非洲從亞洲進(jìn)口的最主要商品，在非洲屬于關(guān)稅最高的商品之列。但是，其他從中國(guó)和印度進(jìn)口的大宗商品，例如電子產(chǎn)品、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備，關(guān)稅一般相對(duì)較低。盡管非洲的關(guān)稅壁壘已經(jīng)大幅度降低，中間產(chǎn)品進(jìn)入非洲的關(guān)稅依然很高，這也制約了非洲的制造業(yè)出口。這種不利于出口的偏向性做法是非洲決策者的一個(gè)明顯改革目標(biāo)。

非關(guān)稅壁壘，例如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是非洲出口遇到的特別挑戰(zhàn)。非洲大多數(shù)國(guó)家都缺乏全面實(shí)施或有效執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)的制度能力和資源。這一點(diǎn)削弱了非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商打入包括中國(guó)和印度在內(nèi)某些亞洲出口市場(chǎng)的能力。

與世界其他地區(qū)一樣，近年來(lái)區(qū)域性和雙邊貿(mào)易及投資協(xié)議在非洲大陸也是風(fēng)行一時(shí)，其中包括與中國(guó)、印度等南方國(guó)家簽署的互惠性協(xié)議。目前，亞洲國(guó)家與非洲國(guó)家之間還沒(méi)有已經(jīng)生效的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA），但是有幾項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議正在進(jìn)行談判或有待批準(zhǔn)，其中包括中國(guó)—南非自由貿(mào)易協(xié)議、印度—毛里求斯經(jīng)濟(jì)合作及伙伴協(xié)議以及印度—SACU（南部非洲海關(guān)聯(lián)盟）自由貿(mào)易協(xié)議。

非洲國(guó)家之間近年來(lái)簽署的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議交相纏雜，比如中非經(jīng)濟(jì)與貨幣共同體、阿拉伯馬格勒布聯(lián)盟、東部及南部非洲共同市場(chǎng)、西部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、印度洋委員會(huì)等等，宛如“一碗意大利面”，本意可能是好的，但實(shí)踐中卻沒(méi)有取得好的效果，許多中國(guó)和印度的投資者（非洲和其他外國(guó)投資者就更不必提了）發(fā)現(xiàn)這些貿(mào)易協(xié)議往最好的方面講是沒(méi)有用處，往最壞的方面講是增加混亂，不利于吸引國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。

此外，還有幾項(xiàng)亞非優(yōu)惠安排，其中比較重要的是中國(guó)2006年初對(duì)某些非洲出口商品的單邊自由化：取消25個(gè)非洲國(guó)家190種初級(jí)商品的進(jìn)口關(guān)稅。這些安排促進(jìn)了在非洲經(jīng)營(yíng)的中國(guó)和印度公司生產(chǎn)商品后從非洲出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，這些安排還鼓勵(lì)了亞洲在制造業(yè)的投資，例如萊索托的服裝業(yè)和南非的汽車組裝業(yè)。

除了正式的國(guó)際協(xié)議，亞非貿(mào)易及投資還在不同程度上受其他工具性因素的影響。亞洲和非洲國(guó)家的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)（IPA）和公私合作投資者機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)兩個(gè)地區(qū)的國(guó)際商業(yè)往來(lái)方面一直扮演著日益重要的關(guān)鍵角色。中國(guó)和印度還建立了各種其他機(jī)制，希望促進(jìn)與非洲的貿(mào)易及投資。最近的一項(xiàng)舉措，可能也是最引人注目的決策，是《中國(guó)的非洲政策》于2006年1月在北京發(fā)布。白皮書列舉了大量中國(guó)希望與非洲合作解決的問(wèn)題，包括貿(mào)易、投資、債務(wù)減免、經(jīng)濟(jì)援助、金融、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。

有些出口及投資激勵(lì)措施，例如出口加工區(qū)（EPZ），在中國(guó)和印度都取得了成功，但是在非洲，除極少的幾個(gè)例外，這些措施在激勵(lì)出口方面的潛力并未得到有效的實(shí)現(xiàn)。此類激勵(lì)措施在非洲大陸普遍效能低下，部分原因是制度能力普遍薄弱，造成重大的實(shí)施和執(zhí)行挑戰(zhàn)。由于沒(méi)有強(qiáng)大的治理約束和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致任意裁量行為和腐敗的機(jī)會(huì)增加。出口及投資激勵(lì)措施的無(wú)效，也是因?yàn)槿狈Ρ匾幕A(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)技能。

● “邊境線后”的因素

規(guī)模是影響在非洲經(jīng)營(yíng)的公司表現(xiàn)的一個(gè)強(qiáng)烈影響因素。無(wú)論企業(yè)的國(guó)籍、規(guī)模都是重要因素。非洲競(jìng)爭(zhēng)較激烈的部門不僅能夠吸引較多的外國(guó)直接投資，而且在通過(guò)出口打入外國(guó)市場(chǎng)方面也更有作為。通過(guò)這種方式，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際融合形成了互加強(qiáng)關(guān)系。非洲公司的經(jīng)驗(yàn)很清楚：“國(guó)內(nèi)成功是國(guó)外成功之母”，這個(gè)結(jié)論符合世界其他地區(qū)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)和印度投資者的進(jìn)入明顯促進(jìn)了非洲市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)(圖7)。事實(shí)上，研究發(fā)現(xiàn)了一個(gè)互加強(qiáng)效應(yīng)；在本土市場(chǎng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越激烈的非洲公司，與中國(guó)和印度資本的接觸程度越深，而中國(guó)和印度投資者最多的非洲市場(chǎng)往往也是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。

中國(guó)和印度企業(yè)在邊境線后的經(jīng)營(yíng)所在地要支付高額的交易成本，在非洲大陸大部分地區(qū)都是如此。結(jié)果是對(duì)于來(lái)自中國(guó)和印度及其他國(guó)家的投資者，貿(mào)易和投資的吸引力降低了。中國(guó)和印度公司在非洲的高經(jīng)營(yíng)成本主要有四個(gè)原因：基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量差（電力供應(yīng)、電話服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入）；要素市場(chǎng)效率低下（缺乏高技能的勞動(dòng)力、國(guó)內(nèi)勞工市場(chǎng)的剛性以及當(dāng)?shù)厝谫Y渠道有限）；不利的監(jiān)管體制以及治理約束薄弱。

●“邊境線間”的因素

非洲與亞洲之間的貿(mào)易及投資，與世界其他地區(qū)間的貿(mào)易及投資一樣，受邊境線間的經(jīng)濟(jì)或制度“摩擦”的影響。因此，建立新的貿(mào)易及投資關(guān)系，往往是付出高額成本。這些成本主要來(lái)自評(píng)估新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、搜尋新的貿(mào)易或投資伙伴、建立融資及營(yíng)銷渠道、轉(zhuǎn)移人員及技術(shù)、遵守海關(guān)條例及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及確定如何以最佳方式利用物流、運(yùn)輸和交通系統(tǒng)，特別是對(duì)非洲撒哈拉以南地區(qū)非常多的內(nèi)陸國(guó)家。

這些成本可以通過(guò)各種手段來(lái)降低。例如，通過(guò)使用正式渠道（企業(yè)間或政府間渠道）或非正式的“軟”網(wǎng)絡(luò)，例如族群網(wǎng)絡(luò)和僑民。通過(guò)改進(jìn)或發(fā)展貿(mào)易促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度，可減少物流瓶頸造成的成本。通過(guò)提供貿(mào)易融資和保險(xiǎn)，有助于化解商業(yè)方面的顧慮。非洲和亞洲在有些方面依然相距很遠(yuǎn)，對(duì)彼此市場(chǎng)的了解程度存在很大的差距，并且直接的地區(qū)間運(yùn)輸服務(wù)（空運(yùn)、海運(yùn)服務(wù)和客運(yùn)線路）非常有限。此類服務(wù)的提供非常有限，可能會(huì)制約兩個(gè)地區(qū)間的貿(mào)易及投資流。

對(duì)于非洲、中國(guó)和印度的投資者，在關(guān)于兩個(gè)地區(qū)潛在跨境商業(yè)機(jī)會(huì)的市場(chǎng)信息質(zhì)量方面，存在嚴(yán)重的缺陷和不對(duì)稱。為了促進(jìn)此類信息的流動(dòng)和補(bǔ)償信息的缺陷和不對(duì)稱，對(duì)族群網(wǎng)絡(luò)的依賴性在不斷加大。在非洲大陸開展經(jīng)營(yíng)的印度和中國(guó)企業(yè)在對(duì)族群網(wǎng)絡(luò)的依賴性上存在巨大的差異（表2)。在接受調(diào)查的印度裔非洲公司所有人中，大約有一半人的國(guó)籍是在非洲。接受調(diào)查的歐洲裔非洲公司所有人中，國(guó)籍在非洲的比例與此類似。這些數(shù)字說(shuō)明，印度裔及歐洲裔移民已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地融入非洲工商界。

另一方面，接受調(diào)查的在非洲經(jīng)營(yíng)的中國(guó)公司所有人，無(wú)論是按國(guó)籍還是按族群論，幾乎都是清一色的中國(guó)人。這說(shuō)明中國(guó)投資者在非洲是相對(duì)的新來(lái)者，在目前這個(gè)時(shí)刻，還沒(méi)有在任何實(shí)質(zhì)性的意義上融入非洲工商界。相反，近年來(lái)中國(guó)在非洲進(jìn)行投資，大部分是外派高級(jí)管理人員前往非洲。隨著中國(guó)增加在非洲的投資，估計(jì)大約已有8萬(wàn)名流動(dòng)性工人從中國(guó)前往非洲工作，創(chuàng)造了一個(gè)新的中國(guó)僑民群體。

同樣是在非洲經(jīng)營(yíng)，中國(guó)企業(yè)與印度企業(yè)存在很大的差別。非洲中資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡特征往往有別于印資企業(yè)，主要表現(xiàn)在關(guān)于進(jìn)入模式的對(duì)外投資決策，垂直一體化程度、企業(yè)采購(gòu)的來(lái)源市場(chǎng)、以及開展交易時(shí)與國(guó)家機(jī)構(gòu)（而非私營(yíng)實(shí)體）的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度。非洲中資企業(yè)在業(yè)務(wù)戰(zhàn)略上謀求加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)鏈的全程控制，企業(yè)屬獨(dú)立王國(guó)類型，溢出效應(yīng)較為有限。相比之下，印資企業(yè)的非洲投資戰(zhàn)略則是更多地融入本地市場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)中大量采用非正式渠道，甚至融入當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)的層面，當(dāng)然這是因?yàn)橛《扰c非洲之間有更悠久的族群聯(lián)系傳統(tǒng)。

非洲與亞洲之間的技術(shù)及勞動(dòng)力的流動(dòng)正在促進(jìn)兩個(gè)地區(qū)之間商業(yè)聯(lián)系的形成，而商業(yè)聯(lián)系則可帶來(lái)貿(mào)易和外國(guó)直接投資。事實(shí)上，貿(mào)易及投資，與勞動(dòng)技能及技術(shù)的轉(zhuǎn)移之間，存在一個(gè)互加強(qiáng)效應(yīng)。例如，在接受調(diào)查的在非洲經(jīng)營(yíng)的中國(guó)及印度公司中，平均而言，從非洲大陸出口較多的，來(lái)自本土公司總部的工人比例要高于出口較少的。

但是非洲人和在非洲大陸經(jīng)營(yíng)的中國(guó)及印度投資者，在有效利用這種協(xié)同效應(yīng)方面，都面對(duì)著很大的挑戰(zhàn)。隨外國(guó)資本而來(lái)的外國(guó)技術(shù)工人，沒(méi)有獲得向當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行有效的技能轉(zhuǎn)移所需的資源，更不必提獎(jiǎng)勵(lì)，因而導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)轉(zhuǎn)移或勞動(dòng)技能轉(zhuǎn)移受到削弱。與此同時(shí)，即使嘗試進(jìn)行這些轉(zhuǎn)移，由于缺乏足夠的教育或訓(xùn)練，非洲人往往很難掌握新的技能。

令人欣慰的是，中國(guó)及印度政府正在提供或投資于必要的資源，加強(qiáng)與非洲國(guó)家的技術(shù)合作，主要目標(biāo)就是促進(jìn)此類技術(shù)轉(zhuǎn)移。中國(guó)及印度投資者在非洲大陸越來(lái)越多地進(jìn)行國(guó)際網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)，非洲公司提高參與其中的程度，是另外一種讓非洲人有效把握取得技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代技能的機(jī)會(huì)。

非洲目前的運(yùn)輸及物流服務(wù)不僅不足，而且成本高昂，使在非洲經(jīng)營(yíng)的中國(guó)及印度公司苦不堪言（表3）。在南非的一家中國(guó)公司發(fā)現(xiàn)，從安哥拉發(fā)貨去南非，成本與運(yùn)到中國(guó)一樣高。在加納的一家印度公司反映，西部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部的貨運(yùn)成本及關(guān)稅非常之高，從阿克拉發(fā)一個(gè)集裝箱去拉各斯，成本為1000 美元。因此，該公司決定進(jìn)行跨國(guó)界投資，而不是做出口。

事實(shí)上，非洲大陸貿(mào)易支持服務(wù)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)損害了非洲產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司利用新的全球市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力也因此受到制約，包括中國(guó)和印度的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

在非洲的內(nèi)資及外資公司在獲得當(dāng)?shù)刭Q(mào)易融資方面都面臨重大的問(wèn)題，中小企業(yè)尤為嚴(yán)重。不過(guò)，中國(guó)及印度的進(jìn)出口銀行所設(shè)立的公共貿(mào)易融資計(jì)劃正在為中國(guó)及印度公司在非洲的投資提供大力的援助。

參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)

在非洲的公司，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，數(shù)十年來(lái)一直采取國(guó)際投資與貿(mào)易關(guān)系相結(jié)合的做法。不過(guò)近年來(lái)，全球化帶來(lái)了生產(chǎn)流程的細(xì)化裂分，并形成了緊密集成的新的全球生產(chǎn)及分銷網(wǎng)絡(luò)。中間產(chǎn)品和零配件貿(mào)易的興起是世界貿(mào)易體系一次根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變對(duì)已經(jīng)在非洲經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（包括中資及印資企業(yè)）以及正在考慮進(jìn)入非洲的企業(yè)構(gòu)成重大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論，貿(mào)易方向（即由哪些國(guó)家生產(chǎn)出口貨物）是由“比較優(yōu)勢(shì)”原則確定的，即一個(gè)國(guó)家專門生產(chǎn)和出口相對(duì)生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)超過(guò)外國(guó)的一種或多種商品。但是，由于投資及貿(mào)易彼此撬動(dòng)的杠桿效應(yīng)以及中間產(chǎn)品在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中舉足輕重，現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)截然不同的比較優(yōu)勢(shì)理論。

信息、物流和生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步已使企業(yè)可以將價(jià)值鏈劃分為由境外子公司或供應(yīng)商來(lái)完成的職能。由于可獲取實(shí)時(shí)的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，不僅可以遠(yuǎn)距離運(yùn)輸可長(zhǎng)期保存的貨物，還可遠(yuǎn)距離運(yùn)輸即時(shí)制造所需的零件，以及對(duì)非洲國(guó)家這樣的發(fā)展中國(guó)家非常重要的生鮮貨物。其結(jié)果是，相對(duì)于以成品和服務(wù)為對(duì)象較傳統(tǒng)的行業(yè)間貿(mào)易，行業(yè)內(nèi)貿(mào)易（“網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易”）取得了迅速的發(fā)展。在這個(gè)環(huán)境下，很難想象非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)能夠與這些網(wǎng)絡(luò)隔絕開來(lái)。

“買方驅(qū)動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)”通常沒(méi)有直接的所有者，往往存在于由大型零售商、有著名品牌的經(jīng)銷商和有著名品牌的制造商在價(jià)值鏈的組織中扮演核心角色的行業(yè)。買方驅(qū)動(dòng)型商品鏈的特征是生產(chǎn)系統(tǒng)具有高度競(jìng)爭(zhēng)性，所有權(quán)屬于本地并且分散于全球各地。產(chǎn)品一般是勞動(dòng)力密集型消費(fèi)品，例如服裝、鞋襪、食品和家具等。“生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)”往往是由大型多國(guó)企業(yè)來(lái)協(xié)調(diào)。此類網(wǎng)絡(luò)是垂直的多層型安排，通常有直接所有權(quán)結(jié)構(gòu)，包括母公司、子公司和分包商。此類網(wǎng)絡(luò)多見于資本及技術(shù)密集性較高、往往由全球寡頭所把持的行業(yè)，例如汽車、機(jī)械和電子業(yè)。

國(guó)家層面新的統(tǒng)計(jì)分析表明，無(wú)論是在非洲還是在亞洲，外國(guó)直接投資與貿(mào)易之間都有很強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系；具體而言，吸收的外國(guó)直接投資存量越大，出口額越高。在促進(jìn)非洲大陸外國(guó)直接投資與貿(mào)易的互動(dòng)方面，在非洲開展業(yè)務(wù)的中國(guó)及印度公司一直扮演著重要的角色。一方面，中國(guó)及印度在非洲的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般要大于相同領(lǐng)域內(nèi)的非洲同行，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。因此，證據(jù)顯示在其他條件相同的情況下，中國(guó)及印度企業(yè)的出口強(qiáng)度遠(yuǎn)大于非洲企業(yè)，這一點(diǎn)是情理之中的。另外，與非洲內(nèi)資企業(yè)相比，中國(guó)及印度企業(yè)生產(chǎn)后從非洲出口的產(chǎn)品，其多元化程度以及在價(jià)值鏈中的位置要高得多。

全球價(jià)值鏈為非洲國(guó)家提供了真正的機(jī)會(huì)，可以利用中國(guó)及印度的投資及貿(mào)易活動(dòng)來(lái)增加非洲大陸的對(duì)外出口規(guī)模、多樣性和增加值。非洲有幾個(gè)行業(yè)已經(jīng)參與或很有希望參與買方驅(qū)動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，主要包括食品、鮮花、服裝和漁業(yè)。非洲出口的所有這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非洲大陸傳統(tǒng)的未加工初級(jí)商品，因此必須要達(dá)到世界一流的標(biāo)準(zhǔn)。另外，中國(guó)及印度的跨國(guó)公司正在迅速參與的南非汽車組裝及零部件行業(yè)。還有證據(jù)表明，非洲參與服務(wù)出口的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易也有很大的機(jī)會(huì)，比如外包后臺(tái)支持服務(wù)，加納、塞內(nèi)加爾和坦桑尼亞等國(guó)家是這方面的先行者。在服務(wù)業(yè)里，旅游是第二個(gè)切實(shí)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。中國(guó)和印度的中產(chǎn)階層正在不斷崛起，可支配收入增加，希望將其中的一部分用于度假，非洲明顯有潛力從中獲益。

總的來(lái)說(shuō)，全球供應(yīng)鏈中的貿(mào)易是機(jī)會(huì)的來(lái)源，盡管很少有非洲國(guó)家能夠取得跨越式的進(jìn)步，以利用這些機(jī)會(huì)。舉例來(lái)說(shuō)，印度之所以大量出口鉆石，部分原因就是從非洲進(jìn)口粗鉆石后進(jìn)行打磨和切割。鉆石精加工是附加值較高的工序，印度和中國(guó)企業(yè)可以前來(lái)投資，將這道工序留在非洲進(jìn)行。

中國(guó)及印度與非洲大陸的商業(yè)活動(dòng)迅速增長(zhǎng)，為非洲人民帶來(lái)了重大的機(jī)遇。這兩個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)巨人對(duì)發(fā)展與非洲的商業(yè)關(guān)系有濃厚的興趣，可能使非洲擺脫過(guò)度依賴少數(shù)幾種初級(jí)商品的局面，提高出口的多樣化，轉(zhuǎn)向增加生產(chǎn)勞動(dòng)力密集型輕工制成品及服務(wù)。此外，非洲還可借此利用自然資源稟賦的長(zhǎng)處，發(fā)展后向及前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從加工中獲取更多的價(jià)值，并適時(shí)參與現(xiàn)代的全球生產(chǎn)共享網(wǎng)絡(luò)。此外，中印兩國(guó)的濃厚興趣還可使非洲企業(yè)更多地面對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代勞動(dòng)技能，從而提高非洲企業(yè)的效率；提高國(guó)際一體程度，不僅是加強(qiáng)與世界其他地區(qū)的一體化，最重要的可能是加強(qiáng)非洲的內(nèi)部一體化，因?yàn)榉侵薮蠖鄶?shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度和規(guī)模都太小，無(wú)法提供生產(chǎn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品所需要的規(guī)模。