自然資源物權(quán)法律關(guān)系理論探析

摘 要：論及自然資源物權(quán)，從法律關(guān)系的角度入手進(jìn)行研究可以更加清晰的認(rèn)識(shí)自然資源物權(quán)的特點(diǎn)。自然資源所有權(quán)的主體只能是國(guó)家和集體，國(guó)家行使自然資源所有權(quán)的主要方式是出讓自然資源利用權(quán)，集體行使自然資源所有權(quán)的主要方式是發(fā)包自然資源利用權(quán)，集體行使自然資源所有權(quán)應(yīng)以集體成員利益為本。應(yīng)賦予自然資源用益物權(quán)更加獨(dú)立的地位，需要處理好自然資源用益物權(quán)人與所有權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。自然資源擔(dān)保物權(quán)的客體是可以轉(zhuǎn)讓的自然資源用益物權(quán)，自然資源擔(dān)保物權(quán)的主要形式是權(quán)利抵押。

關(guān)鍵詞： 法律關(guān)系；物權(quán)；自然資源

中圖分類號(hào)：DF 521文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

法律關(guān)系是法律規(guī)范（包括法律原則）在指引人們的行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系，是社會(huì)內(nèi)容和法的形式的統(tǒng)一［1］。對(duì)法律現(xiàn)象中存在的法律關(guān)系進(jìn)行梳理，是法學(xué)研究的主要方式之一。通過分析法律關(guān)系，探尋不同法律主體之間權(quán)利義務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，使權(quán)利與義務(wù)的設(shè)置更加合理。論及自然資源物權(quán)，從法律關(guān)系的角度研究自然資源物權(quán)的主體、客體以及權(quán)利義務(wù)的特殊性，能夠更加清晰的認(rèn)識(shí)自然資源物權(quán)的特點(diǎn)，有利于自然資源物權(quán)相關(guān)權(quán)利義務(wù)的科學(xué)設(shè)置。自然資源物權(quán)是一個(gè)集合的概念，按自然資源物權(quán)的不同類型可以劃分為自然資源所有權(quán)、自然資源用益物權(quán)和自然資源擔(dān)保物權(quán)。自然資源各類型物權(quán)不是孤立的，而是彼此相聯(lián)系，所涉及的法律關(guān)系也是相互聯(lián)系的。

一、自然資源所有權(quán)法律關(guān)系

（一）自然資源所有權(quán)主體

民法中物的所有權(quán)主體是私權(quán)主體，一般是自然人、法人和非法人團(tuán)體。自然資源所有權(quán)主體具有明顯的特殊性。我國(guó)現(xiàn)行立法明確了自然資源所有權(quán)的公有屬性，自然資源所有權(quán)的主體只能是國(guó)家和集體。國(guó)家依主權(quán)擁有對(duì)領(lǐng)域內(nèi)自然資源的所有權(quán)，國(guó)有自然資源屬于全民所有，自然資源國(guó)有無(wú)須登記。我國(guó)《民法通則》第2條規(guī)定的“民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”，沒有規(guī)定國(guó)家和集體作為民事主體。關(guān)于國(guó)家能否成為民事主體進(jìn)而成為物權(quán)主體，理論上存在爭(zhēng)議，一般認(rèn)為國(guó)家同時(shí)具有公權(quán)和私權(quán)的雙重主體身份，《物權(quán)法》使用“權(quán)利人”的稱謂區(qū)別于《民法通則》，使物權(quán)主體更加廣泛。國(guó)家對(duì)自然資源擁有所有權(quán)，不可否認(rèn)國(guó)家的物權(quán)主體身份。國(guó)家所有權(quán)雖然是物權(quán)，但表現(xiàn)出明顯的公權(quán)屬性。國(guó)家的公權(quán)主體身份與物權(quán)主體身份不是截然分開的，在同一個(gè)物權(quán)法律現(xiàn)象中，國(guó)家可能既體現(xiàn)出公權(quán)主體身份，也體現(xiàn)出物權(quán)主體身份，表現(xiàn)在一些有國(guó)家參與的物權(quán)法律現(xiàn)象中，既有行政法進(jìn)行調(diào)整，又有物權(quán)法進(jìn)行調(diào)整。

我國(guó)法律還規(guī)定，集體對(duì)一定數(shù)量的自然資源擁有所有權(quán)，主要是土地、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了自然資源集體所有權(quán)。隨著民法主體理論的發(fā)展，關(guān)于集體的自然資源物權(quán)主體地位，理論上存有較大爭(zhēng)議，歸納起來(lái)，主要有兩個(gè)方面的觀點(diǎn)。有的學(xué)者主張取消自然資源集體所有權(quán)，只有國(guó)家是自然資源所有權(quán)主體，集體成員的自然資源利用權(quán)由國(guó)家配置［2］。取消自然資源集體所有權(quán)，國(guó)家對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的全部自然資源擁有所有權(quán)，符合國(guó)家主權(quán)的理論；有的學(xué)者主張集體自然資源所有權(quán)保持現(xiàn)狀，作為非法人組織的集體可以成為所有權(quán)主體［3］。比較兩種觀點(diǎn)，集體自然資源所有權(quán)在一定時(shí)期保持現(xiàn)狀更為合理。自然資源集體所有權(quán)是歷史的產(chǎn)物，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期存在，在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用。就目前而言，集體所有的自然資源仍然是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活的基本保障。如果自然資源集體所有改為國(guó)家所有，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土地等自然資源利用權(quán)將由政府代表國(guó)家來(lái)配置，農(nóng)村自然資源利用權(quán)不受集體組織的約束。可見，自然資源集體所有改為國(guó)家所有與農(nóng)村自然資源利用權(quán)的流轉(zhuǎn)是相適應(yīng)的，而農(nóng)村自然資源利用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的社會(huì)條件還不成熟，集體作為自然資源所有權(quán)主體需要在相當(dāng)一段時(shí)期保持現(xiàn)狀。

（二）自然資源所有權(quán)的客體

自然資源所有權(quán)的客體是國(guó)家主權(quán)領(lǐng)域范圍內(nèi)可以利用的自然資源。自然資源是生產(chǎn)資料與生活資料的天然來(lái)源，自然資源具有天然性，與物權(quán)法中其他滲入了人類勞動(dòng)的物相區(qū)別。各類自然資源作為物權(quán)法中的物，科學(xué)的稱謂應(yīng)該是“資源土地”、“資源水”、“資源礦產(chǎn)”、“資源野生動(dòng)植物”和“資源海域”等，考慮人們的習(xí)慣，一般也可以直接稱為土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)植物資源和海域資源。自然資源成為法律中的物經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過程。法律上的物不同于物理上的物，法律上的物是存在于人體之外，能夠?yàn)槿肆λ洳⑶夷軡M足人類某種需要，具有稀缺性的物質(zhì)對(duì)象［4］。在過去很長(zhǎng)的時(shí)期，一些自然資源不是法律上的物。過去由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，大量深埋地層的礦產(chǎn)資源不能進(jìn)行開發(fā)，不能為人所支配；同樣由于生產(chǎn)力的原因，一直到近現(xiàn)代才對(duì)海域資源進(jìn)行較大規(guī)模的開發(fā)利用。過去由于社會(huì)對(duì)水的需求僅僅是飲用與灌溉，自然界的水可以充分滿足人們的需要，水的稀缺性沒有明顯的體現(xiàn)出來(lái)；過去可利用的野生動(dòng)植物整體上呈現(xiàn)正常的生態(tài)平衡，稀缺性矛盾沒有現(xiàn)代社會(huì)這樣明顯。隨著科技的發(fā)展，人類增強(qiáng)了對(duì)自然資源開發(fā)利用的能力，同時(shí)對(duì)自然資源的依賴不斷增大。現(xiàn)代社會(huì)的自然資源，是一種重要的稀缺的財(cái)產(chǎn)，能夠?yàn)槿怂洌要?dú)立成為一體，已經(jīng)具備了成為法律上的物的條件，物權(quán)法應(yīng)當(dāng)將自然資源納入物權(quán)的客體。

自然資源成為物權(quán)客體以前，就是法律上的客體。國(guó)家頒布的涉及自然資源管理的諸多行政性法律法規(guī)，都以自然資源作為管理和保護(hù)的客體。自然資源具有重要的戰(zhàn)略意義，需要保護(hù)；同時(shí)自然資源是社會(huì)生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要進(jìn)行利用。利用自然資源與保護(hù)自然資源之間容易出現(xiàn)矛盾，需要探尋在合理保護(hù)自然資源的同時(shí)有效利用自然資源的途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，按照經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行配置，依靠行政法對(duì)自然資源進(jìn)行法律控制。隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方式配置自然資源不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)需要利用市場(chǎng)對(duì)自然資源進(jìn)行優(yōu)化配置。市場(chǎng)化利用自然資源需要明確權(quán)屬，需要物權(quán)法進(jìn)行調(diào)整，自然資源遂成為物權(quán)法的客體，而且首先成為所有權(quán)的客體。市場(chǎng)化利用自然資源，公法的控制與保護(hù)仍然重要，自然資源的開發(fā)與利用需要公法與私法的共同協(xié)調(diào)。

（三）自然資源所有權(quán)行使過程中的權(quán)利與義務(wù)

國(guó)家和集體是自然資源所有權(quán)人，自然資源所有權(quán)由國(guó)家和集體行使。但是國(guó)家和集體是抽象的概念，必須由相應(yīng)的機(jī)關(guān)或理事機(jī)構(gòu)行使自然資源所有權(quán)。國(guó)家是國(guó)有自然資源的所有權(quán)人，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使自然資源所有權(quán)，但國(guó)務(wù)院不可能行使全部的自然資源所有權(quán)。權(quán)利歸屬的單一性并不妨礙權(quán)利行使的多樣性、靈活性，地方政府經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)可以行使一定權(quán)限的自然資源所有權(quán)，可以說(shuō)我國(guó)采用的是一元制下的“單一代表、分級(jí)行使”的制度［5］。自然資源所有權(quán)行使的方式主要是劃撥與出讓的方式。劃撥是國(guó)家為了社會(huì)公共事業(yè)進(jìn)行的資源配置，比如政府劃撥一定范圍的土地給學(xué)校使用。市場(chǎng)化配置自然資源的利用主要是有償出讓的方式，國(guó)家出讓自然資源利用權(quán)，是自然資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要形式。國(guó)家壟斷自然資源利用權(quán)出讓的一級(jí)市場(chǎng)，自然資源利用權(quán)堅(jiān)持有償出讓原則，保障了國(guó)家作為自然資源所有權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)。

集體可以作為自然資源所有權(quán)主體，但是代表集體行使自然資源所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，卻因集體所有權(quán)形式的不同而有所區(qū)別。《物權(quán)法》規(guī)定，對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，有的屬于村農(nóng)民集體所有，有的分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有，有的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，分別由相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體自然資源所有權(quán)。從《物權(quán)法》的規(guī)定可以看出，村民委員會(huì)是最主要的代表集體行使自然資源所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配置集體所有自然資源利用權(quán)過程中發(fā)揮著重要的組織作用。村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體的常設(shè)機(jī)構(gòu)處理集體所有自然資源利用權(quán)配置和管理的日常事務(wù)，如果涉及自然資源利用權(quán)配置和調(diào)整的重大事務(wù)，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體組織機(jī)構(gòu)有義務(wù)召集集體成員共同討論決定。

農(nóng)村集體行使自然資源所有權(quán)應(yīng)堅(jiān)持民主原則，賦予農(nóng)民集體成員權(quán)，農(nóng)民有權(quán)參與集體自然資源配置的重要決定。《物權(quán)法》規(guī)定，集體土地承包等重大事務(wù)需要經(jīng)本集體成員決定；集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。《物權(quán)法》只對(duì)集體行使自然資源所有權(quán)進(jìn)行了概括性的規(guī)定，需要更加具體的法律法規(guī)加以規(guī)范。有的學(xué)者提出，將集體與成員之間的關(guān)系股份化，使成員對(duì)集體享有真正的民法上的權(quán)利義務(wù)，而集體真正享有法律上的所有權(quán)［6］。目前實(shí)行集體股份化不完全可行，但賦予集體成員更多的權(quán)利以參與集體自然資源的配置和管理是一個(gè)總的趨勢(shì)。集體主要通過發(fā)包的方式配置自然資源利用權(quán)，集體配置自然資源利用權(quán)應(yīng)有規(guī)劃地進(jìn)行，根據(jù)集體成員的人數(shù)、集體自然資源的數(shù)量和分布等具體情況制定規(guī)劃。耕地等與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系的自然資源在配置時(shí)應(yīng)讓每戶農(nóng)民都能承包；水庫(kù)、林地、山嶺、灘涂、荒地等自然資源的配置可以采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使這些自然資源的利用效率更高。集體行使自然資源所有權(quán)時(shí)，應(yīng)充分保護(hù)集體成員的利益，只有充分保護(hù)集體成員利用集體所有自然資源的權(quán)利，才能更好地實(shí)現(xiàn)自然資源集體所有權(quán)的社會(huì)價(jià)值。

自然資源所有權(quán)的義務(wù)主體承擔(dān)的是消極的不作為義務(wù)。任何單位和個(gè)人不能取得屬于國(guó)家的自然資源所有權(quán)；任何單位和個(gè)人不得非法侵犯國(guó)家和集體的自然資源所有權(quán)。當(dāng)國(guó)家專有的土地及其他自然資源被不法行為人非法處分，在法律上現(xiàn)存的占有人不可能根據(jù)善意取得制度和時(shí)效取得制度規(guī)則而取得所有權(quán)［7］。國(guó)家和集體行使自然資源所有權(quán)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。國(guó)家出讓國(guó)有自然資源利用權(quán)，有資格的企業(yè)和個(gè)人都有權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持有償出讓原則，利用市場(chǎng)機(jī)制配置自然資源利用權(quán)。集體組織對(duì)其范圍內(nèi)的自然資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照法律進(jìn)行合理的調(diào)整，集體成員應(yīng)本著互惠互讓的原則予以配合。

二、自然資源用益物權(quán)法律關(guān)系

自然資源用益物權(quán)的確立是自然資源市場(chǎng)化配置與流轉(zhuǎn)的前提。關(guān)于自然資源用益物權(quán)，學(xué)術(shù)界存在一些爭(zhēng)議。一些學(xué)者提出“準(zhǔn)物權(quán)”的概念［8］，將取水權(quán)、采礦權(quán)、捕撈權(quán)和狩獵權(quán)等納入準(zhǔn)物權(quán)體系。但是從權(quán)能的角度分析，取水權(quán)、采礦權(quán)、捕撈權(quán)和狩獵權(quán)的權(quán)能實(shí)際上仍然是用益物權(quán)的收益權(quán)能。所謂收益權(quán)能，指收取由原物產(chǎn)生出來(lái)的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能［9］。自然資源用益物權(quán)的權(quán)能包括占有、使用和收益權(quán)能等，土地使用權(quán)、水域使用權(quán)、海域使用權(quán)等既包括使用權(quán)能，也包括收益權(quán)能；采礦權(quán)、采伐權(quán)、捕撈權(quán)、狩獵權(quán)等主要包括對(duì)自然資源的收益權(quán)能。規(guī)范和保護(hù)自然資源的利用形成的物權(quán)仍然屬于自然資源用益物權(quán)的范疇。自然資源用益物權(quán)法律關(guān)系的核心是在自然資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)前提下，賦予自然資源用益物權(quán)更加獨(dú)立的地位，保障自然資源用益物權(quán)人的權(quán)益。

（一）自然資源用益物權(quán)主體

自然資源用益物權(quán)是他物權(quán)，國(guó)家和集體不會(huì)成為自然資源用益物權(quán)的主體。自然資源用益物權(quán)主體可以是自然人、法人和非法人團(tuán)體。自然人可以依法取得土地使用權(quán)、取水權(quán)、采礦權(quán)、采伐權(quán)、捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、海域使用權(quán)等自然資源用益物權(quán)。自然人取得自然資源用益物權(quán)一般是因生活所需或是為了滿足簡(jiǎn)單生產(chǎn)的需要。法人和非法人團(tuán)體因具備更強(qiáng)的開發(fā)利用自然資源的能力，可以依法取得更大權(quán)限的自然資源用益物權(quán)。我國(guó)《民法通則》沒有規(guī)定非法人團(tuán)體作為民事實(shí)體權(quán)利的主體，現(xiàn)實(shí)生活中大量的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在自然資源開發(fā)利用中，非法人企業(yè)也要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。《物權(quán)法》使用“權(quán)利人”的稱謂，使物權(quán)主體更加廣泛，但是仍沒有明確確立非法人團(tuán)體的物權(quán)主體地位。非法人團(tuán)體在民事訴訟法中已經(jīng)被承認(rèn)了獨(dú)立的訴訟主體地位，合同法中已經(jīng)承認(rèn)了非法人團(tuán)體可以成為訂立合同的主體，物權(quán)法也應(yīng)承認(rèn)其主體地位［10］。自然資源用益物權(quán)的取得要求主體具有一定的資格條件。如采礦權(quán)出讓時(shí)對(duì)礦山企業(yè)有資質(zhì)的要求，只有技術(shù)條件等達(dá)到了一定的要求才能取得采礦權(quán)。規(guī)模較大的土地使用權(quán)、取水權(quán)、采伐權(quán)、捕撈權(quán)、海域使用權(quán)等自然資源用益物權(quán)的取得同樣對(duì)法律主體有資格的要求。是否具有獲得自然資源用益物權(quán)的資格，由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)審核。

農(nóng)村集體組織的成員以其成員身份有權(quán)取得集體所有的自然資源用益物權(quán)。農(nóng)村集體組織的成員主要取得耕地、宅基地、林地、山嶺、水庫(kù)、荒地和灘涂等自然資源的用益物權(quán)。農(nóng)村集體所有的自然資源用益物權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)行法律這樣規(guī)定的目的可能是考慮到為維護(hù)農(nóng)村集體自然資源利用的穩(wěn)定性，對(duì)商品化經(jīng)營(yíng)方式的進(jìn)入加以適當(dāng)限制。依現(xiàn)行法律，非與農(nóng)村集體組織相關(guān)的自然人、法人以及非法人團(tuán)體不能成為農(nóng)村集體所有的自然資源用益物權(quán)主體。

自然資源用益物權(quán)的義務(wù)主體比較復(fù)雜。物權(quán)具有對(duì)世權(quán)，自然資源用益物權(quán)主體以外的其他主體都是義務(wù)主體，承擔(dān)消極的不得侵犯權(quán)利主體物權(quán)的義務(wù)。但是一直以來(lái)，自然資源用益物權(quán)在一定程度上受到所有權(quán)的限制，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要賦予自然資源用益物權(quán)更為獨(dú)立的地位。自然資源的所有權(quán)人也是自然資源用益物權(quán)的義務(wù)主體，不得隨意侵害用益物權(quán)人的權(quán)益。

（二）自然資源用益物權(quán)客體

自然資源用益物權(quán)的客體仍然是自然資源，但是范圍要小于自然資源所有權(quán)的客體。國(guó)家和集體擁有自然資源所有權(quán)，但并不是所有的自然資源都能進(jìn)行配置與流轉(zhuǎn)。自然資源關(guān)系國(guó)家的國(guó)防安全與經(jīng)濟(jì)命脈，政府必須進(jìn)行嚴(yán)格的控制。一些具有國(guó)防和戰(zhàn)略價(jià)值的自然資源是禁止出讓的，一些珍貴的野生動(dòng)植物資源也禁止出讓，禁止出讓的自然資源當(dāng)然不能成為自然資源用益物權(quán)的客體。政府對(duì)自然資源的儲(chǔ)存與利用有一定的規(guī)劃，經(jīng)政府規(guī)劃與評(píng)估，自然資源利用權(quán)才可以進(jìn)行出讓，相關(guān)權(quán)利人才能取得自然資源用益物權(quán)。未經(jīng)政府進(jìn)行規(guī)劃與許可，相關(guān)權(quán)利人不能取得相應(yīng)的自然資源用益物權(quán)。集體所有的自然資源可以成為用益物權(quán)的客體，但只能在集體內(nèi)部進(jìn)行配置。實(shí)踐中非與集體組織相關(guān)的權(quán)利主體取得集體所有自然資源用益物權(quán)，一般先由國(guó)家對(duì)集體所有自然資源進(jìn)行國(guó)有化征收，再進(jìn)行出讓。如對(duì)集體所有土地資源地下礦產(chǎn)資源的開采，由國(guó)家對(duì)該土地進(jìn)行國(guó)有化征收，礦山企業(yè)通過合法方式取得國(guó)家出讓的采礦權(quán)，同時(shí)取得該土地的使用權(quán)。

（三）自然資源用益物權(quán)行使過程中的權(quán)利與義務(wù)

國(guó)有自然資源用益物權(quán)的產(chǎn)生主要是出讓方式，集體自然資源用益物權(quán)的產(chǎn)生主要是承包方式。權(quán)利主體依法取得自然資源用益物權(quán)后，法律賦予其享有對(duì)自然資源的使用權(quán)和收益權(quán)，此外還享有部分的處分權(quán)即轉(zhuǎn)讓自然資源用益物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)旨在賦予非所有人以類似于所有權(quán)人的地位利用他人之物；也就是說(shuō)，盡管是使用他人之物，對(duì)所使用的物也享有對(duì)抗世的權(quán)利［11］。權(quán)利人取得用益物權(quán)需要進(jìn)行登記，登記后才具有物權(quán)的效力。

自然資源用益物權(quán)人可以對(duì)自然資源進(jìn)行占有、使用和收益，權(quán)利人可以轉(zhuǎn)讓法律許可轉(zhuǎn)讓的自然資源用益物權(quán)。自然資源用益物權(quán)人占有自然資源，有權(quán)利排除他人的占有。土地使用權(quán)、水域使用權(quán)和海域使用權(quán)的權(quán)利人可以占有相應(yīng)的自然資源，有權(quán)利排除他人的非法占有和使用，但是他人可以正常的通行。采礦權(quán)體現(xiàn)出對(duì)劃定范圍的礦產(chǎn)資源的占有；采伐權(quán)體現(xiàn)出對(duì)劃定范圍的野生植物的占有；捕撈權(quán)體現(xiàn)出對(duì)一定水域自然水生動(dòng)物的占有；狩獵權(quán)體現(xiàn)出對(duì)一定數(shù)量野生動(dòng)物的占有；取水權(quán)體現(xiàn)出對(duì)一定體積的資源水的占有。捕撈權(quán)、狩獵權(quán)和取水權(quán)的占有比較特殊，因?yàn)樗鷦?dòng)物時(shí)刻在游動(dòng)，捕撈權(quán)的占有隨時(shí)間和空間在變化，狩獵權(quán)和取水權(quán)體現(xiàn)出對(duì)一定量的權(quán)利對(duì)象的占有。不論何種形式的占有，不可否認(rèn)自然資源用益物權(quán)對(duì)權(quán)利對(duì)象是一種物權(quán)性的占有，具有物權(quán)對(duì)世的效力。

自然資源用益物權(quán)人可以對(duì)自然資源進(jìn)行使用和收益，有權(quán)利排除他人的使用與干涉。用益物權(quán)人對(duì)自然資源進(jìn)行使用和收益，應(yīng)保護(hù)自然資源所有權(quán)人的利益，不得對(duì)自然資源進(jìn)行破壞性的開采。根據(jù)自然資源使用與收益的情況，自然資源用益物權(quán)人應(yīng)向所有權(quán)人支付一定的價(jià)金，保證所有權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)。目前的做法是權(quán)利人在自然資源利用權(quán)出讓時(shí)一次性支付對(duì)價(jià)后，擁有自然資源用益物權(quán)，以后不再進(jìn)行調(diào)整。這樣的做法缺乏靈活性，自然資源開發(fā)過程中用益物權(quán)人可能獲得超出預(yù)期的收益，導(dǎo)致所有權(quán)人的利益沒有充分的實(shí)現(xiàn)。為使自然資源開發(fā)利用更加公平，應(yīng)建立更為合理的利益分配制度，保證所有權(quán)人的利益不受損失，用益物權(quán)人的利益也能得到保障。自然資源用益物權(quán)人可以轉(zhuǎn)讓其用益物權(quán)，前提是法律許可該用益物權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。國(guó)有自然資源設(shè)置的用益物權(quán)一般可以轉(zhuǎn)讓，集體所有的自然資源設(shè)置的用益物權(quán)一般不能轉(zhuǎn)讓。

目前存在的一個(gè)普遍問題是自然資源用益物權(quán)的物權(quán)特征沒有得到充分體現(xiàn)。一些自然資源用益物權(quán)有物權(quán)的名義，沒有實(shí)質(zhì)的物權(quán)效力，權(quán)利人行使用益物權(quán)受到很多限制，沒有體現(xiàn)出物權(quán)的絕對(duì)權(quán)特征。舉例而言，農(nóng)民通過簽訂土地承包合同，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到很多的限制，農(nóng)民感到對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資沒有保障。過去集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)常調(diào)整，《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定了更長(zhǎng)的期限，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30年至50年，林地的承包期為30年至70年。有了期限的保障，農(nóng)民需要更為自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在法律許可的范圍內(nèi)能夠按照農(nóng)民自己的意愿對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。捕撈權(quán)也存在這樣的問題。捕撈權(quán)是行政許可獲得的權(quán)利，如果僅僅是一種行政許可獲得的權(quán)利，捕撈權(quán)人勢(shì)必?fù)?dān)心權(quán)利被收回；如果是一種物權(quán)性權(quán)利，則權(quán)利的效力和穩(wěn)定性大為增強(qiáng)。其他一些自然資源用益物權(quán)的行使也存在類似的問題。自然資源用益物權(quán)的設(shè)置在于賦予自然資源利用權(quán)以物權(quán)的效力，并且賦予自然資源用益物權(quán)人更全面的物權(quán)性權(quán)利，在權(quán)利的期限和穩(wěn)定性方面明顯區(qū)別于債權(quán)。

自然資源用益物權(quán)的行使有時(shí)需要其他主體的配合，國(guó)家和集體對(duì)權(quán)利人行使自然資源用益物權(quán)應(yīng)當(dāng)提供便利。因行使自然資源用益物權(quán)需要利用鄰近的區(qū)域，該區(qū)域的使用可以適當(dāng)考慮用益物權(quán)人的便利。如采礦權(quán)人為行使采礦權(quán)，除了占有一定的土地進(jìn)行開采外，需要利用附近的土地進(jìn)行礦產(chǎn)品的儲(chǔ)存與運(yùn)輸，政府應(yīng)適當(dāng)考慮采礦權(quán)人的便利。為行使自然資源用益物權(quán)，可能需要通過和使用設(shè)置有他人權(quán)利的區(qū)域，相關(guān)權(quán)利人也有義務(wù)為用益物權(quán)人行使物權(quán)提供便利。如捕撈權(quán)人行使捕撈權(quán)，需要通過和使用他人占有的水域，他人有義務(wù)為其提供便利。

自然資源用益物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法侵犯用益物權(quán)人的權(quán)益。國(guó)家為了公共利益對(duì)權(quán)利人的自然資源用益物權(quán)進(jìn)行征收，應(yīng)當(dāng)依法足額支付補(bǔ)償費(fèi)；國(guó)家為了搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要依法征用權(quán)利人的自然資源用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。集體成員取得集體所有的自然資源用益物權(quán)，其權(quán)利受法律保護(hù)，集體組織不能隨意進(jìn)行調(diào)整；因國(guó)家征收或征用集體所有的自然資源，造成集體成員的自然資源用益物權(quán)的調(diào)整或喪失，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。《物權(quán)法》第42條第2款規(guī)定了國(guó)家征收集體所有的土地的補(bǔ)償辦法：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”

三、自然資源擔(dān)保物權(quán)法律關(guān)系

自然資源擔(dān)保物權(quán)不同于一般的擔(dān)保物權(quán)，自然資源擔(dān)保物權(quán)的形式主要是權(quán)利抵押，設(shè)定抵押的權(quán)利主要是自然資源用益物權(quán)。自然資源用益物權(quán)設(shè)定抵押形成的權(quán)利抵押法律關(guān)系，是一種物權(quán)性的法律關(guān)系。

（一）自然資源權(quán)利抵押權(quán)人與抵押人

自然資源所有權(quán)不能設(shè)定抵押，因?yàn)樽匀毁Y源所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，不能被優(yōu)先受償。國(guó)家和集體不會(huì)成為自然資源用益物權(quán)人，因此國(guó)家和集體不能成為自然資源權(quán)利抵押人。國(guó)家和集體一般不會(huì)直接與私人產(chǎn)生信貸關(guān)系，因此國(guó)家和集體一般不會(huì)成為民事債權(quán)合同法律關(guān)系的債權(quán)人，進(jìn)而國(guó)家和集體一般不會(huì)成為自然資源權(quán)利抵押權(quán)人。國(guó)家可能因企業(yè)或個(gè)人欠繳稅費(fèi)而對(duì)其所有的自然資源用益物權(quán)進(jìn)行優(yōu)先受償，這種優(yōu)先受償權(quán)是稅收優(yōu)先權(quán)而不是一般意義的抵押權(quán)。

自然資源權(quán)利抵押人應(yīng)當(dāng)是合法取得了自然資源用益物權(quán)的自然人、法人或非法人團(tuán)體，并且其擁有的自然資源用益物權(quán)依法可以流轉(zhuǎn)。自然資源用益物權(quán)并非都可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，自然資源權(quán)利抵押人比自然資源用益物權(quán)人的范圍要小。自然資源權(quán)利抵押權(quán)人是一般的民事主體，是債權(quán)合同關(guān)系中的債權(quán)人。自然資源權(quán)利抵押人可能是債權(quán)合同關(guān)系中的債務(wù)人，也可能是為債務(wù)人提供抵押的第三人，所以相關(guān)法律關(guān)系主體應(yīng)滿足幾種法律關(guān)系的要求，應(yīng)同時(shí)符合物權(quán)法、合同法與擔(dān)保法的要求。

（二）自然資源權(quán)利抵押權(quán)客體

雖然自然資源經(jīng)開發(fā)取得的資源性產(chǎn)品可以在市場(chǎng)上進(jìn)行商品交換，但天然存在的自然資源因公有屬性決定了其不能作為商品進(jìn)入市場(chǎng)。以自然資源的使用價(jià)值可以設(shè)定自然資源用益物權(quán)，自然資源用益物權(quán)可以在市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣自然資源用益物權(quán)就具備了財(cái)產(chǎn)抵押的條件。以自然資源用益物權(quán)為客體設(shè)定抵押形成自然資源權(quán)利抵押權(quán)。自然資源權(quán)利抵押權(quán)不是以有體物作為客體，而是以自然資源用益物權(quán)為客體。較之一般抵押權(quán)，權(quán)利抵押權(quán)的客體為權(quán)利，但此所稱權(quán)利，非指所有的民事權(quán)利，而僅指某些特定的民事權(quán)利［11］363。自然資源所有權(quán)和用益物權(quán)的客體是有體物，即是自然資源本身。自然資源權(quán)利抵押權(quán)的客體是自然資源用益物權(quán)，包括土地使用權(quán)、取水權(quán)、采礦權(quán)、采伐權(quán)、捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、海域使用權(quán)等。

（三）自然資源權(quán)利抵押權(quán)行使過程中的權(quán)利與義務(wù)

雖然權(quán)利抵押在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不如有體物抵押普遍，不過隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抵押的形式趨于多樣化，權(quán)利抵押的情形不斷增多。現(xiàn)行立法對(duì)于自然資源用益物權(quán)設(shè)定抵押雖有一些規(guī)定，但比較分散，而且很多規(guī)定不夠具體。規(guī)范自然資源權(quán)利抵押，首先應(yīng)當(dāng)明確可以設(shè)置抵押的自然資源用益物權(quán)，進(jìn)一步明確法律關(guān)系主體享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)。權(quán)利抵押權(quán)的確立，必須把握其不同于一般抵押權(quán)的特征。與權(quán)利抵押法律關(guān)系相伴隨，還存在著債權(quán)合同法律關(guān)系、抵押合同法律關(guān)系，甚至還有針對(duì)自然資源物權(quán)的行政管理法律關(guān)系，只有全面明晰各種法律關(guān)系，才能保證自然資源權(quán)利抵押這項(xiàng)制度的正常實(shí)施。

權(quán)利抵押權(quán)作為物權(quán)的一種類型，具有物權(quán)對(duì)世的特征，不特定義務(wù)人承擔(dān)消極的不侵犯權(quán)利抵押權(quán)的義務(wù)，主要的法律關(guān)系是權(quán)利抵押權(quán)人與抵押人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。自然資源權(quán)利抵押法律關(guān)系區(qū)別于債權(quán)合同法律關(guān)系，也區(qū)別于抵押合同法律關(guān)系，這是一種物權(quán)性的法律關(guān)系。抵押權(quán)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)公示，公示的方法限于登記；抵押權(quán)的公示，為抵押人履行抵押合同約定的提供抵押之義務(wù)的核心內(nèi)容［12］。自然資源用益物權(quán)設(shè)定抵押必須到相應(yīng)的管理機(jī)關(guān)進(jìn)行合法登記。抵押人以自然資源用益物權(quán)設(shè)定抵押，為自己或他人獲取信貸融資，抵押權(quán)人在登記后取得具有物權(quán)效力的權(quán)利抵押權(quán)。

自然資源用益物權(quán)設(shè)定抵押應(yīng)考慮權(quán)利的存續(xù)時(shí)間，自然資源用益物權(quán)一般有法定的期限。合同債務(wù)履行的期限不能超過自然資源用益物權(quán)剩余的期限，否則債權(quán)人在債務(wù)履行期限屆滿后無(wú)法獲得優(yōu)先受償。另外，自然資源用益物權(quán)設(shè)定抵押時(shí)與債權(quán)合同期限屆滿之間有一段時(shí)間差距，債權(quán)人屆時(shí)對(duì)抵押的自然資源用益物權(quán)進(jìn)行優(yōu)先受償，該自然資源用益物權(quán)的價(jià)值會(huì)比設(shè)定抵押時(shí)降低，故在設(shè)定自然資源權(quán)利抵押時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以債權(quán)合同期限屆滿時(shí)自然資源用益物權(quán)可能剩余的價(jià)值作為參照，以保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。

按照物權(quán)抵押的一般理論，抵押人在設(shè)定抵押后，可以繼續(xù)對(duì)抵押物使用和收益。自然資源用益物權(quán)設(shè)定抵押后，用益物權(quán)人可以繼續(xù)行使其權(quán)利，而有的自然資源用益物權(quán)可能經(jīng)行使而消滅。如狩獵權(quán)，經(jīng)狩獵權(quán)人行使而消滅；采伐權(quán)，經(jīng)采伐權(quán)人行使而消滅。這種可能經(jīng)行使而消滅的自然資源用益物權(quán)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的限制以保護(hù)權(quán)利抵押權(quán)人的利益。以可能經(jīng)行使而消滅的自然資源用益物權(quán)設(shè)定抵押，債權(quán)合同的期限應(yīng)先于用益物權(quán)行使的期限，并且用益物權(quán)人不能自由行使其權(quán)利，可以規(guī)定由物權(quán)管理部門暫時(shí)凍結(jié)抵押人的用益物權(quán)。其它的自然資源用益物權(quán)抵押也存在抵押的權(quán)利價(jià)值可能減少的情況，對(duì)于抵押權(quán)人而言，如果因抵押人的行為使抵押物價(jià)值減少，抵押權(quán)人有權(quán)要求抵押人恢復(fù)抵押物的價(jià)值，或者提供與減少的價(jià)值相當(dāng)?shù)膿?dān)保［13］。

設(shè)定抵押的自然資源用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)受到限制，以保護(hù)債權(quán)人的利益，自然資源用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押應(yīng)由統(tǒng)一的管理部門進(jìn)行登記，否則難以查明其是否設(shè)定了抵押。抵押期間，經(jīng)權(quán)利抵押權(quán)人同意，應(yīng)當(dāng)允許抵押人轉(zhuǎn)讓其自然資源用益物權(quán)，權(quán)利抵押權(quán)人可以要求抵押人以轉(zhuǎn)讓所得提前清償其債務(wù)或者提存。抵押人清償債務(wù)后，權(quán)利抵押權(quán)消滅，雙方應(yīng)到登記部門辦理相關(guān)手續(xù)，解除抵押期間對(duì)自然資源用益物權(quán)的限制。債權(quán)合同期限屆滿，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，權(quán)利抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催告，債務(wù)人在合理期限內(nèi)沒有償還債務(wù)，權(quán)利抵押權(quán)人可以對(duì)抵押的自然資源用益物權(quán)進(jìn)行優(yōu)先受償。自然資源用益物權(quán)常常和地上建筑物一同設(shè)定抵押，如土地使用權(quán)和地上建筑物共同設(shè)定抵押，抵押權(quán)人屆時(shí)可以土地使用權(quán)和地上建筑物優(yōu)先受償［14］；取水權(quán)、采礦權(quán)、采伐權(quán)、捕撈權(quán)等如果和地上工作物一起設(shè)定抵押，則抵押權(quán)人屆時(shí)可以對(duì)自然資源用益物權(quán)與地上工作物優(yōu)先受償。權(quán)利抵押權(quán)人對(duì)自然資源用益物權(quán)進(jìn)行拍賣或者變賣，應(yīng)當(dāng)通知抵押人并可以要求抵押人予以配合。權(quán)利抵押權(quán)人和抵押人可以協(xié)商，由權(quán)利抵押權(quán)人取得自然資源用益物權(quán)以折抵債務(wù)，但前提是權(quán)利抵押權(quán)人有資格取得該自然資源用益物權(quán)。

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Analysis on Legal Relation Theory of Real Right of Natural Resources

HUANG Xisheng， LIANG Wei

(Law School， Chongqing University， Chongqing 400044， China)

Abstract:Concerning the real right of natural resources， the researches from the legal relationship angle can lead to a clearer understanding on the characteristics of real right of natural resources. The ownership subject of natural resources can only be the state and the collective. The state exercises the ownership of natural resources mainly through assigning the utilization rights of natural resources. The collective exercises its ownership mainly through managing the utilization rights. The collective should give priority to the benefits of collective members when exercising the ownership rights. The usufructuary rights of natural resources should be more independent， and it is necessary to harmonize the relation of rights and duties between ownership subject and usufructuary rights subject. The usufructuary rights is the object of guarantee right of natural resources， and its main form is rightmortgaged.

Key words:legal relationship; real right; natural resources

本文責(zé)任編輯：汪世虎