“多邊與雙邊貿(mào)易安排都是推動世界貿(mào)易自由化的重要途徑”

在擔任中國商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長之前，俞建華曾在商務(wù)部的世界貿(mào)易組織司任副司長，這樣的經(jīng)歷使得俞建華成為在區(qū)域貿(mào)易和多邊貿(mào)易問題上難得的專家型領(lǐng)導(dǎo)。與記者一見面，俞就略去寒暄，直奔主題，對記者娓娓道來當前多哈談判停滯不前以及雙邊貿(mào)易安排活躍的潮流和現(xiàn)狀。

《商務(wù)周刊》：您能否介紹一下2007年1月中旬達成的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的框架和重要內(nèi)容？這是中國達成的第一個服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，對中國自貿(mào)區(qū)談判和區(qū)域經(jīng)濟合作有何積極意義？它對中國與其他服務(wù)業(yè)較發(fā)達國家如澳大利亞的談判中有何借鑒作用？

俞建華：2007年1月14日，第10次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在菲律賓宿務(wù)召開。在溫家寶總理和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國與東盟10國的部長們簽署了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。

服務(wù)貿(mào)易是中國-東盟自貿(mào)區(qū)的重要組成部分。此次簽署的協(xié)議，是規(guī)范中國與東盟各國服務(wù)貿(mào)易市場開放和處理與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)問題的法律文件，同時包括了中國與東盟10國開放服務(wù)貿(mào)易的第一批具體承諾減讓表。根據(jù)《協(xié)議》，中國將在WTO承諾的基礎(chǔ)上，在建筑、環(huán)保、運輸、體育和商務(wù)等5個服務(wù)部門的26個分部門，向東盟國家做出新的市場開放承諾，東盟10國也將分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向中國做出市場開放承諾。這些開放承諾是根據(jù)中國和東盟國家服務(wù)業(yè)的特點和具體需求而做出的，主要包括進一步開放上述服務(wù)領(lǐng)域，允許對方設(shè)立獨資或合資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股權(quán)比例限制等內(nèi)容。《協(xié)議》將在各國完成國內(nèi)法律審批程序后，于2007年7月1日起正式生效。另外根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，《協(xié)議》生效一年內(nèi)，雙方還將就第二批服務(wù)部門的市場開放問題進行談判，以進一步推進中國與東盟間的服務(wù)貿(mào)易自由化。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》是中國與東盟在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的又一重大成果，標志著自貿(mào)區(qū)建設(shè)向前邁出關(guān)鍵的一步。它的簽署將有力地促進中國與東盟各國的經(jīng)濟合作，進一步推動雙方服務(wù)業(yè)的開放與發(fā)展，為確保在2010年如期全面地建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。此外，這個協(xié)議也是中國在自貿(mào)區(qū)框架下與其他國家簽署的第一個服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，是在促進服務(wù)業(yè)進一步開放方面的一項重要舉措，有利于為我國深入?yún)⑴c國際服務(wù)領(lǐng)域的合作，開展多邊、區(qū)域和雙邊服務(wù)貿(mào)易談判，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。

《商務(wù)周刊》：您能否介紹一下中國-東盟自貿(mào)區(qū)投資談判進展和成果的情況？

俞建華：在《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》相繼簽署后，推進投資談判成為當前中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一項重點工作。目前，談判總體進展順利，雙方正在就各自關(guān)注的問題展開全面磋商，爭取盡快達成協(xié)議。

《商務(wù)周刊》：2006年，中國在與有關(guān)國家和地區(qū)商談自貿(mào)區(qū)方面有哪些新突破和新亮點？

俞建華：2006年，中國積極推進與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展、促共贏、促和諧，取得了新的突破。

首先，完成了兩個自貿(mào)談判。繼前年簽署中國-智利自貿(mào)協(xié)定和中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)早期收獲協(xié)議之后，去年我們又完成了中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易和投資談判、中國-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易談判。中巴自貿(mào)協(xié)定已于2006年11月24日在巴基斯坦首都伊斯蘭堡簽署。中國-東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議于今年1月14日在菲律賓宿務(wù)簽署。這些成果成為中國在加入WTO后進一步對外開放的重要內(nèi)容。

其次，推進兩個自貿(mào)談判。去年我們與新西蘭、海灣合作委員會分別舉行了4輪和3輪談判，并取得積極進展。再次，實施了三個自貿(mào)協(xié)定。去年1月和10月分別實施中巴自貿(mào)區(qū)早期收獲協(xié)議和中國-智利自貿(mào)協(xié)定，同時繼續(xù)實施中國-東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議。

還有，我們啟動了三個自貿(mào)談判，即中國-新加坡自貿(mào)區(qū)談判、中國-冰島自貿(mào)區(qū)談判、中國-智利自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易和投資談判。

《商務(wù)周刊》：2007年中國將主要與哪些國家和地區(qū)進行自貿(mào)談判？

俞建華：今年，中國將全面實施內(nèi)地與香港、澳門的CEPA（《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》），以及中國與東盟、巴基斯坦、智利的自貿(mào)協(xié)定，積極穩(wěn)步地推進與澳大利亞、新西蘭、新加坡、海合會、冰島的自貿(mào)協(xié)定，以及與智利、巴基斯坦的服務(wù)貿(mào)易談判和與東盟的投資談判，同時將積極開展與韓國、印度、挪威等國的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。

《商務(wù)周刊》：自貿(mào)區(qū)的目的是推動雙方貿(mào)易的發(fā)展，但解決貿(mào)易不平衡的問題卻還需要更多的努力。比如去年11月中國與巴基斯坦簽定了自貿(mào)協(xié)定，在中巴雙邊貿(mào)易中，中方存在著較大的貿(mào)易順差，我們將在新的一年就改善這一狀況做哪些工作和努力？

俞建華：中國與巴基斯坦之間確實存在著貿(mào)易不平衡。中國政府一直希望幫助巴基斯坦增加對中國的出口，這正是推進中巴自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要原因。在中巴自貿(mào)協(xié)定談判中，中方本著互利共贏原則，認真考慮巴方關(guān)注，通過降稅安排，給巴棉布、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品和果汁等有出口潛力的產(chǎn)品提供了出口空間。我們相信，隨著自貿(mào)協(xié)定的實施，巴方產(chǎn)品在中國市場上會有更好的表現(xiàn)。同時，中方還愿意提供一切合適的機會，包括在廣交會等中國的展會上來展示巴方產(chǎn)品，使其被更多中國客戶所認可和接受。在投資方面，我們鼓勵中方企業(yè)，如建筑、電信和制造業(yè)的企業(yè)到巴基斯坦投資設(shè)廠，成為巴基斯坦新的稅收來源和出口基地。在服務(wù)業(yè)方面，中巴之間很快將啟動服務(wù)貿(mào)易談判。服務(wù)業(yè)占巴GDP的一半以上，巴方很多服務(wù)部門是有競爭優(yōu)勢的。我們希望通過這些努力消除中巴雙邊的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象。

《商務(wù)周刊》：中國和澳大利亞的自貿(mào)談判已經(jīng)進行了7輪，最新一輪在堪培拉的談判是否已經(jīng)涉及了兩國在市場準入的實質(zhì)問題？中國將如何解決中澳自貿(mào)談判的服務(wù)貿(mào)易開放難題？

俞建華：中澳自貿(mào)區(qū)第7輪談判于2006年12月中旬在堪培拉舉行，雙方全面開始了貨物和服務(wù)貿(mào)易的市場準入談判。中方向澳方提交了長達300頁的貨物出口要價和服務(wù)貿(mào)易壁壘清單，雙方就清單中的具體內(nèi)容進行了初步磋商。中澳雙方均認為，磋商取得了有益的進展，為今后深入開展談判、明確各自利益奠定了堅實的基礎(chǔ)。

澳大利亞的服務(wù)業(yè)占其GDP的70%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的75%，是一個典型的以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟體。服務(wù)貿(mào)易是澳大利亞看重的主要領(lǐng)域，他們在法律、金融、建筑、教育等諸多部門存在一定優(yōu)勢，對中國的潛在市場興趣濃厚，希望中國做出有商業(yè)意義的開放。關(guān)于如何解決進一步開放的問題，我想談以下三點：

首先，中國作為WTO新加入成員，服務(wù)業(yè)的開放水平已經(jīng)很高，澳方關(guān)心的很多利益已經(jīng)能夠在目前的開放體制下實現(xiàn)；

其次，自貿(mào)區(qū)談判是雙向的，應(yīng)當在相互開放中達到雙方利益的平衡，所以雙方在談判中都必須面對對方提出的問題，而不光是中國單方考慮如何解決澳方提出的問題。談判中，雙方將認真研究對方提出的開放要求，共同探討解決問題的方案，并通過談判最終達成彼此都滿意的協(xié)議；

最后，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很快，2005年中國服務(wù)出口世界排名第8，服務(wù)進口世界排名第7。改革開放是中國的基本國策，隨著我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們愿意與有關(guān)國家探討加強服務(wù)業(yè)合作問題。我們相信，在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的親自關(guān)注和推動下，依據(jù)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的原則，中澳雙方一定能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的結(jié)果。

《商務(wù)周刊》：新西蘭總理去年底在香港發(fā)表的講話表明新西蘭政府在中新自貿(mào)區(qū)談判中的積極態(tài)度，中新自貿(mào)區(qū)是否有望在近期內(nèi)達成？目前，中新自貿(mào)區(qū)談判中需要克服的難題是什么？

俞建華：新西蘭是中國在南太平洋地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴，雙方對建立自貿(mào)區(qū)都十分積極。迄今自貿(mào)區(qū)談判已進行了10輪，總體進展順利，雙方已經(jīng)就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、動植物檢驗檢疫措施等諸多議題進行了全面深入的磋商。2006年4月溫家寶總理訪問新西蘭期間，與新西蘭總理克拉克共同商定，雙方將在一兩年內(nèi)完成談判，簽署協(xié)議。2007年1月，兩國總理在東亞峰會期間會面時再次重申了這一目標。目前，雙方談判人員正按照兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，不斷推動談判取得積極進展。相信在雙方的共同努力下，中新自貿(mào)區(qū)談判一定能夠如期完成，達成全面的、高質(zhì)量的、平衡的和為雙方所接受的協(xié)議。

《商務(wù)周刊》：中國和海灣地區(qū)的貿(mào)易量在去年也得到了大幅的增長，西方媒體稱一條新的絲綢之路正在中國與中東地區(qū)之間形成。中國和海灣合作委員會的自貿(mào)談判已經(jīng)進行了4輪，未來一年內(nèi)將會在哪些方面有實質(zhì)性的進展？

俞建華：目前，中國-海合會自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)舉行了4輪談判，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域取得了很大進展。雙方將根據(jù)互利共贏的原則，務(wù)實合作，爭取盡早簽署自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議，并穩(wěn)步推進服務(wù)貿(mào)易談判。

《商務(wù)周刊》：中國和智利的自貿(mào)協(xié)定已于去年10月開始實施，目前來看，它給兩國的經(jīng)濟貿(mào)易合作帶來了哪些促進作用？

俞建華：根據(jù)中智自貿(mào)協(xié)定，2006年10月和2007年1月，我國先后對智利取消了2806種和1947種產(chǎn)品的關(guān)稅，智利也于2006年10月將5891種我國產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。雙方已降為零關(guān)稅的產(chǎn)品主要有化工品、紡織品和服裝、農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、車輛及零件、水產(chǎn)品、金屬制品和礦產(chǎn)品等。到2015年，占兩國稅目總數(shù)97%的產(chǎn)品均將實現(xiàn)零關(guān)稅。協(xié)定實施后，雙方進一步擴大了彼此優(yōu)勢產(chǎn)品向?qū)Ψ降某隹冢苿恿讼嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)帶來大量商機，為消費者帶來眾多實惠。例如，關(guān)稅削減為零后，中國出口到智利的鮮冷雞肉產(chǎn)品、芝麻油分別增長了25%和31.5%，國內(nèi)企業(yè)獲得更多出口機會；而中國從智利進口的冷凍橙汁、凍小蝦仁的原有稅率是7.5%和8%，關(guān)稅削減為零后，不僅國內(nèi)加工企業(yè)降低了生產(chǎn)成本，而且消費者也獲得了更多實惠。

《商務(wù)周刊》：談完了雙邊自由貿(mào)易問題，我們來看看多邊問題。WTO的多哈談判已經(jīng)無限期中止，目前美國和歐盟均表示希望重啟多哈談判，您如何看待多哈談判在2007年的命運？

俞建華：中國堅定地推動多哈談判早日取得成功，這符合WTO所有成員的利益。多哈談判長期停滯不前，會給世界經(jīng)濟帶來嚴重的負面影響。所以我們認為，當務(wù)之急是推動多哈回合談判重回軌道，盡早就關(guān)鍵問題達成一致，并把關(guān)于“多哈回合是發(fā)展回合”的承諾落到實處。

今年是多哈談判的關(guān)鍵一年，形勢不容樂觀。美歐近期發(fā)出了積極的政治信號，我們期待著美歐把政治意愿落到實處，發(fā)揮引領(lǐng)作用，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得共識，這是打破僵局、推動整個談判的關(guān)鍵。只要談判有1%的希望，各成員就應(yīng)該做出100%的努力。中國愿做出力所能及的貢獻，為推動談判在2007年取得進展發(fā)揮建設(shè)性作用。

《商務(wù)周刊》：相對目前全球范圍內(nèi)區(qū)域與雙邊貿(mào)易談判的火熱，多邊貿(mào)易體制卻陷于僵局。您認為導(dǎo)致這一局面的主要原因是什么？您如何看待多邊與雙邊貿(mào)易談判的格局問題，它們是互相補充還是此消彼長的關(guān)系？

俞建華：近年來，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，以自由貿(mào)易區(qū)為主的各種區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。截至2006年10月，向WTO通報并仍然生效的各種區(qū)域貿(mào)易安排已達214個，其中80%是近10年出現(xiàn)的，僅去年1—10月就新增了30個。

去年7月，WTO總干事拉米宣布多哈回合談判無限期中止。目前多哈談判雖已低調(diào)重啟，但由于主要成員方仍存在嚴重分歧，迄今沒有實質(zhì)性進展。這使得不少國家將更多精力由多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向以自貿(mào)區(qū)為主的區(qū)域貿(mào)易安排。美國、歐盟等主要國家紛紛提出自貿(mào)發(fā)展目標，加快自貿(mào)談判進程。

我們認為，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排都是推動世界貿(mào)易自由化的重要途徑，也是我國推進對外開放，以開放促改革、促發(fā)展的重要渠道。區(qū)域貿(mào)易安排是對多邊貿(mào)易體制的有益補充和促進，兩者應(yīng)良性互動、相輔相成。我們將繼續(xù)奉行多邊貿(mào)易主義，多邊貿(mào)易體制是我國貿(mào)易政策的最優(yōu)先選擇。我們將繼續(xù)在多哈回合談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，為多邊貿(mào)易體制的持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻。同時，將繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)和其他區(qū)域貿(mào)易安排談判，促進我國與有關(guān)國家的互利共贏和共同發(fā)展。