“節約政府”永遠是呼吁不出來的

曹　林

《中國青年報》社會調查中心近日完成的一項讀者調查顯示，90.3％的人認為政府的浪費現象比個人更嚴重。調查顯示，81.9％的受訪者明確贊同“建立節約型社會應當從政府做起”，許多公眾也來信發出這種呼吁。(6月11日《中國青年報》)

政府的浪費現象比個人更嚴重，這其實是一個不需要通過民意調查印證的事實，而是一個符合政治經濟學理論的基本常識，因為在市場化語境中，個人消費的是自己的東西，受到“成本最小化”這個最基本、最硬的市場約束，不會浪費到哪里去；而政府是用納稅人的錢辦事，不是自己的錢，當然有天然的、制度性的浪費取向——正因為如此，西方政治發達的國家根本不會把個人浪費當回事，市場有著最硬的約束，卻設計了一套精密的制度防止政府的浪費。

我們的公共財政制度本就應有著“政府比個人浪費更嚴重”的前提預設，以制度對政府浪費嚴加防范，而這個基本常識如今還要通過“民意調查”印證，這表明我們的制度安排缺乏基本的常識認知。

更讓人感到不可接受的是許多百姓通過媒體呼吁“建立節約型社會應從政府做起”，呼吁政府應改變浪費現象——這種道德上的吁求和近乎請求的姿態折射出民眾權利的貧困：要求政府節約使用納稅人的稅款，這本是納稅人非常正當的權利，因為政府花的每一分錢都是公民為了公共事業而讓度出的一部分財產，公民應理直氣壯地通過投票、否決、問責等手段通過代議機關或直接強勢地對政府提出要求，要求政府必須不能浪費自己的納稅；公民所以納稅，不是把錢讓給公務員讓其凌駕到自己頭上去花天酒地地享受，而是委托其為公眾提供公共服務，既然是委托，公民當然有足夠的權利要求政府高效率地把財政用于公益。

在許多西方國家，你會看到公民在這個問題上非常強勢和具有進攻性：政府某方面浪費了，就會在議會的下一次預算審批中遇到很大的麻煩；某個公務員浪費納稅人的錢了，就會遭遇輿論喋喋不休的追問和糾纏。很多時候是政府請求公眾更多地理解政府花錢，而不是公眾去“請求”政府不要浪費——這其中顯示的，就是公民在財政監督上強勢的權利。僅僅通過媒體調查被動地表達出“政府不要浪費”、“建設節約政府”的呼吁，這種軟乎乎的呼吁和號召對政府浪費能起什么作用呢?

“節約政府”永遠是呼吁不出來的，政治發展史早就表明：只有強勢的民權約束，只有納稅人到位的財政約束，才能打造出真正的節約政府。畢竟，只有納稅人才會對自己的每一分納稅有著切身的利益感覺，他們有權主導的節約才是真正的節約。

[原載2007年6月13日《檢察日報》]