朝核新圖景

王　艷

摸清對(duì)方對(duì)履行“2?13協(xié)議”究竟有多少誠(chéng)意，是金桂冠訪美期間朝美雙方會(huì)晤的主要目的。盡管六方會(huì)談取得重大突破，朝美關(guān)系近期出現(xiàn)解凍跡象，但關(guān)于濃縮鈾的爭(zhēng)論預(yù)示著朝美雙方仍然存在重大分歧，朝核問(wèn)題前景依然詭譎莫測(cè)

3月1日，各路記者聚集在舊金山國(guó)際機(jī)場(chǎng)，等待4年多未踏足美利堅(jiān)的朝鮮核談判代表團(tuán)。令人驚訝的是，代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、朝鮮外務(wù)省副相金桂冠卻不見了蹤影。作為自2000年以來(lái)訪問(wèn)美國(guó)的朝鮮最高級(jí)別官員，金桂冠刻意避開了眾人的目光，悄悄地先行離開。

朝美間這次外交突破的背景是，不久前六方會(huì)談通過(guò)了關(guān)于朝核問(wèn)題的共同文件。這份被稱作“2?13協(xié)議”的文件規(guī)定，30天內(nèi)成立5個(gè)工作組，即朝鮮半島無(wú)核化工作組、朝美關(guān)系正常化工作組、朝日關(guān)系正常化工作組、經(jīng)濟(jì)與能源合作工作組和東北亞和平與安全機(jī)制工作組。在這個(gè)框架內(nèi)，代表團(tuán)互訪便成了例行公事。

外界對(duì)美朝這兩個(gè)長(zhǎng)期相互敵對(duì)的國(guó)家之間的“交往”給予了非同尋常的關(guān)注。早在金桂冠動(dòng)身之前，媒體就事無(wú)巨細(xì)地披露了他美國(guó)之行的日程安排：3月1日，到賴斯的母校斯坦福大學(xué)演講；隨后到紐約訪問(wèn)，并在一個(gè)名為“朝鮮協(xié)會(huì)”的團(tuán)體發(fā)表講話，內(nèi)容涉及朝鮮落實(shí)棄核的有關(guān)步驟以及實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正常化問(wèn)題；3月5日開始，與美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿希爾會(huì)談。

然而，金桂冠到達(dá)美國(guó)之后，并沒有出席任何公開活動(dòng)，行蹤極為低調(diào)。美國(guó)國(guó)務(wù)院也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，紐約會(huì)談只是初步嘗試，各方不必期望立即會(huì)有具體成果出爐。

“在這次外交活動(dòng)中，朝美雙方共同的任務(wù)是‘摸底，通過(guò)履行協(xié)議的討論摸清對(duì)方對(duì)這個(gè)協(xié)議究竟有多少誠(chéng)意。”中共中央黨校教授、國(guó)際戰(zhàn)略專家張璉瑰對(duì)本刊說(shuō)。

白宮：渴望外交突破

長(zhǎng)期以來(lái)，朝鮮一直宣稱朝核問(wèn)題是朝美雙邊的事，要通過(guò)雙邊會(huì)談解決，試圖以此與美方建立直接會(huì)談機(jī)制。但美方堅(jiān)持朝核問(wèn)題是核擴(kuò)散問(wèn)題、地區(qū)安全問(wèn)題，要通過(guò)多邊會(huì)談解決。

然而，在2月8日第五輪六方會(huì)談第三次會(huì)議召開前夕，美國(guó)和朝鮮就已經(jīng)悄悄地派出代表在柏林進(jìn)行了雙邊會(huì)談。雖然美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯堅(jiān)稱柏林會(huì)晤是非正式的，美國(guó)也不會(huì)在六方會(huì)談的框架外同朝鮮進(jìn)行正式的雙邊討論，但是，就在接下來(lái)的六方會(huì)談中，布什政府的對(duì)朝政策出現(xiàn)大轉(zhuǎn)彎。

在這一輪六方會(huì)談中，美國(guó)不再提及“CVID”(即“全面”“可核查”“不可逆”)的棄核原則，并終于在金融制裁問(wèn)題上做出讓步，承諾在30天之內(nèi)部分解凍朝鮮在澳門匯業(yè)銀行的資金。早先，美國(guó)還堅(jiān)持這是司法問(wèn)題，沒法妥協(xié)。

尤其值得注意的是，美國(guó)同意，將與朝方“解決懸而未決的雙邊問(wèn)題并向全面外交關(guān)系邁進(jìn)。美國(guó)將啟動(dòng)不再將朝鮮列為支持恐怖主義國(guó)家的程序，并將推動(dòng)終止對(duì)朝鮮適用的《敵國(guó)貿(mào)易法》的進(jìn)程”。

上一次朝美關(guān)系松動(dòng)還要追溯到克林頓執(zhí)政時(shí)期。1994年10月，朝美達(dá)成“框架協(xié)議”，朝鮮停止核計(jì)劃并接受國(guó)際監(jiān)督。作為對(duì)朝鮮凍結(jié)核計(jì)劃的回報(bào)，美國(guó)同意在2003年之前向朝鮮提供兩個(gè)輕水反應(yīng)堆、每年50萬(wàn)噸石油并取消貿(mào)易制裁。

但小布什入主白宮以后，立即對(duì)民主黨政府內(nèi)外政策實(shí)行全面檢討。布什在2002年《國(guó)情咨文》中把朝鮮列為“邪惡軸心”之一，后又宣布“先發(fā)制人”政策，將實(shí)現(xiàn)朝鮮政權(quán)更迭與摧毀朝鮮核設(shè)施作為政策的目標(biāo)。

朝鮮則采取了針鋒相對(duì)的舉措。它先后恢復(fù)寧邊核設(shè)施，關(guān)閉國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)站并驅(qū)逐其人員，退出《不擴(kuò)散核武器條約》，在六方會(huì)談中進(jìn)退反復(fù)，最后在去年10月9日進(jìn)行了地下核試驗(yàn)，宣布朝鮮成為核國(guó)家。

“朝鮮核試驗(yàn)以后，雖然把自己推到了一個(gè)更加孤立的位置，但不可否認(rèn)，它為自己增加了談判的砝碼。這是布什政府轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的原因之一。”斯坦福大學(xué)教授、美國(guó)亞洲基金會(huì)高級(jí)研究員斯科特?施奈德對(duì)本刊說(shuō)。

斯科特?施奈德認(rèn)為，美國(guó)調(diào)整對(duì)朝政策是多種因素共同作用的結(jié)果：包括中美在朝核問(wèn)題上加強(qiáng)合作，民主黨在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得多數(shù)席位。“在解決朝核危機(jī)方面取得進(jìn)展，是布什在任期結(jié)束前顯示外交成就的惟一途徑。因?yàn)楸容^而言，其他問(wèn)題——伊拉克問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題和巴以紛爭(zhēng)——要困難得多。”

《紐約時(shí)報(bào)》的社論中，把美國(guó)改變對(duì)朝策略歸結(jié)為“白宮渴望在這些黑暗的歲月取得外交勝利”。

朝鮮：初步表現(xiàn)誠(chéng)意

2月23日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文會(huì)晤后透露，朝鮮政府當(dāng)天向他發(fā)出了訪問(wèn)邀請(qǐng)。訪問(wèn)期間雙方將主要討論朝鮮封存并最終廢棄核設(shè)施的細(xì)節(jié)問(wèn)題。這是朝鮮2003年1月退出《不擴(kuò)散核武器條約》、驅(qū)逐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)專家以后，首次在核問(wèn)題上向國(guó)際社會(huì)做出的一個(gè)積極姿態(tài)。

朝鮮的態(tài)度讓美國(guó)政府頗為高興。美國(guó)白宮發(fā)言人弗拉托稱這是一個(gè)“積極的跡象”，表明朝鮮愿意開始執(zhí)行六方會(huì)談中達(dá)成的條款。賴斯甚至拿朝鮮作為榜樣，“敲打”一直不肯與國(guó)際社會(huì)合作的伊朗。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)約翰?邁康奈爾也在參議院軍事委員會(huì)的聽證會(huì)上表示，據(jù)已掌握的情報(bào)，朝鮮在執(zhí)行棄核起步措施方面“正在走向正確的方向”。

除了向美國(guó)表現(xiàn)誠(chéng)意之外，朝鮮政府還力圖以外交努力消除來(lái)自近鄰的疑慮。

由于朝鮮試射導(dǎo)彈而引發(fā)的分歧，韓朝政府間最高級(jí)別的對(duì)話機(jī)制部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談已中斷了7個(gè)月。2月底，會(huì)談得以重開。

朝鮮政府二號(hào)人物、朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南在會(huì)見出席會(huì)談的韓國(guó)代表團(tuán)時(shí)再次表態(tài)，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化是朝鮮已故國(guó)家主席金日成的遺訓(xùn)，朝鮮將為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。

根據(jù)日本媒體報(bào)道，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官鹽崎恭久在東京宣布，日本和朝鮮代表將于3月7日至8日在越南河內(nèi)舉行工作組會(huì)談，在《日朝平壤宣言》基礎(chǔ)上，采取步驟實(shí)現(xiàn)邦交正常化。

焦點(diǎn)：濃縮鈾問(wèn)題

當(dāng)朝核問(wèn)題在和平解決的道路上邁出了重要一步的時(shí)候，關(guān)于朝鮮是否有鈾濃縮計(jì)劃的話題成為議論的焦點(diǎn)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿佩里甚至認(rèn)為：“濃縮鈾問(wèn)題可能成為導(dǎo)致目前談判失敗的因素。”

迄今為止，朝鮮只承認(rèn)曾使用钚技術(shù)制造核武器。去年核試驗(yàn)采用的很可能就是钚彈。核專家普遍相信，朝鮮已經(jīng)提取的武器級(jí)钚幾乎全部來(lái)自寧邊核設(shè)施。

制造核武器必不可少的、引起核反應(yīng)的是“鈾”和“钚”兩種元素。而濃縮鈾是迄今人類制造或測(cè)試過(guò)的最大威力爆炸物，其潛在破壞力比钚更大。這也是各大國(guó)擔(dān)憂朝鮮和伊朗發(fā)展?jié)饪s鈾計(jì)劃的重要原因。

2002年，美國(guó)總統(tǒng)布什曾公開表示：“朝鮮正在進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)，企圖發(fā)展核武器。這同他們和美國(guó)的協(xié)議背道而馳。”隨后，美國(guó)切斷對(duì)平壤的重油援助，引發(fā)了新一輪的朝核危機(jī)。

2002年10月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿凱利訪問(wèn)朝鮮后非常肯定地表示，當(dāng)時(shí)的朝鮮第一副外相姜錫柱向他承認(rèn)朝鮮有濃縮鈾計(jì)劃。“對(duì)朝鮮是否擁有鈾濃縮計(jì)劃，美國(guó)方面一直以來(lái)提供的證據(jù)只有兩條：其一，朝鮮曾在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買鈾濃縮計(jì)劃所需的配件；其二，巴基斯坦核彈之父卡迪爾?汗和巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫都曾證實(shí)向朝鮮出售離心機(jī)。但美國(guó)并沒有真正第一手的證據(jù)。”中共中央黨校教授、國(guó)際戰(zhàn)略專家張璉瑰說(shuō)。

朝鮮方面一直斷然否認(rèn)有濃縮鈾計(jì)劃，并稱凱利斷章取義，而美國(guó)政府是在欺騙世人。

據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，2月27日，在美國(guó)參議院軍事委員會(huì)舉行的一個(gè)小范圍聽證會(huì)上，資深情報(bào)官員、曾經(jīng)在2005年擔(dān)任過(guò)美國(guó)朝鮮事務(wù)特使的狄長(zhǎng)禮告訴參議員杰克?里德：“對(duì)(朝鮮鈾濃縮)計(jì)劃的存在我們只有半成的把握。”

雖然媒體傾向于把情報(bào)部門的態(tài)度解讀為布什政府立場(chǎng)軟化的一個(gè)標(biāo)志，但張璉瑰卻并不認(rèn)同：“美國(guó)政府在朝鮮鈾濃縮計(jì)劃上的立場(chǎng)不會(huì)發(fā)生改變。”

無(wú)論如何，關(guān)于濃縮鈾的爭(zhēng)論暗示了朝核問(wèn)題各方，主要是朝美雙方仍然存在明顯的分歧，朝鮮無(wú)核化進(jìn)程前路仍將變幻莫測(cè)。