民生、發(fā)展：尋找政府與市場的平衡

劉　彥

無論是解決民生問題，還是促進經濟發(fā)展，都需要兼顧政府責任和完善市場

今年“兩會”，民生問題成為前所未有的熱點。而房價作為其中之要義，備受關注。

房價問題的政府市場之爭

3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，“正確用政府調控和市場機制

兩個手段，保持房地產投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。”

由民革中央提交的《關于政府參與投資建設經濟適用房和廉租房的建議》，成為本屆政協提案組的1號提案。提案建議:“通過政府參與投資建設經濟適用房和廉租房，讓每一戶中低收入家庭都能夠在不久的將來實現‘居者有其屋的夢想。”

資料顯示，目前全國的城鎮(zhèn)家庭房價收入比按90平方米計算，為9倍左右，某些城市甚至達十幾倍和幾十倍。其中，中低收入居民的住房狀況沒有明顯改善，城鎮(zhèn)低收入居民中還有1260萬個家庭住房非常困難。

提案從經濟適用房的公平目標與市場效率、普通商品房的限地價與限房價兩對矛盾出發(fā)，詳細闡述了實施政府建房的必要性，并具體提出了四點建議。

在談及政府與市場關系時，建議更具體化了：“政府作為住房發(fā)展商，不是為了取代市場機制和私人發(fā)展商，而是為了更充分地發(fā)揮市場的作用。經濟適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包，但他們必須遵守與政府簽訂的合同的規(guī)定建房。政府可以實行注冊會員制，將私人建筑商納入發(fā)展公共住房系統(tǒng)，與他們結成長期的合作伙伴。”

無獨有偶。3月4日下午，全國政協委員、中國建設銀行董事長郭樹清在全國政協十屆五次會議經濟、農業(yè)聯組會上，對前來聽取經濟農業(yè)組討論的國務院總理溫家寶說：“通過市場和政府有機結合的辦法解決好中低收入居民的住房問題，住房制度改革的基本方向是正確的。現在存在的許多問題并不是市場化造成的，而是市場發(fā)育不夠、改革不徹底造成的。例如大戶型、超大戶型住房在新建住房中占比如此之高，就是典型的市場扭曲表現。因此，應當繼續(xù)深化住房制度改革。”他同樣關注民生問題之中的政府責任與市場關系問題。

郭樹清在這份名為《改進政策、創(chuàng)新金融、建立和完善中低收入者居民住房保障體系》的匯報中認為，“住房是基本生活條件，政府從社會管理和公共服務兩個方面都負有責任。對中低收入者的住房保障，本質上屬于一種基本的社會保障。目前中低收入居民住房困難，主要是因為政府的職能沒有完全到位。”

3月5日下午，因表示“廣州房價能不能再降”而被大批媒體追問的全國人大代表、廣州市長張廣寧表示：“政府會全力以赴壓低房價，中低收入的市民不要著急，政府會提供給需要的市民。”并許諾廣州市政府已經公布了中低收入家庭經濟適用房建設的5年計劃，此外，雙特困戶的廉租房制度也是今后政府工作重點。

張廣寧特別強調，“我不認為我們的經濟適用房會被和官員‘有關系的人買走，因為我們廣州在這方面的監(jiān)督手段已經很成熟。”

雖然廣州的經驗已經成熟，但對于全國而言，在政府提供責任與市場的交界點上，仍然存在許多灰色地帶。“最關鍵的一點，政策及其操作要公開透明。政府通過向開發(fā)商的土地供應、稅收減免、搭配補償等方式對低收入居民的‘暗補，都應轉變?yōu)榭晒_的、可監(jiān)督的‘明補”，郭樹清在建議中說。

讓窮人更快地富裕是公平正義的關鍵

實現公平正義是今年兩會的主題詞之一。問題的關鍵在于，如何實現公平正義？

雖然政府工作報告透露的信息對于中低收入人群是個福音，但對于普通居民而言，面向中低收入者的社會保障并未惠及自己。對于那些不能靠政府提補貼的中等收入人群來說，房價以及一系列的生活成本增加如何解決？

“解決住房問題的根本辦法是提高人民收入水平。”政協委員、經濟學家吳敬璉在此次“兩會”上對媒體說。雖然近期解決急迫住房問題的最好辦法是建廉租房，但是根本解決辦法并不在這里。不是由政府去掏錢，而是重在改變機制。

他甚至認為，城市拆遷補償不應按市場價進行，因為城市化過程并不是房主自己創(chuàng)造的價值，如要按照市場化補償，則可對買進價和賣出價開征資本利得稅。

與吳敬璉觀點接近的政協委員并不在少數。

“從經濟發(fā)展的角度看，實現社會和諧發(fā)展最好的辦法是快速發(fā)展經濟，提高國民的平均收入水平。同時，又讓窮人在經濟發(fā)展的過程中收入增長快于富人的收入增長，以縮小貧富差距、在一次分配上實現公平和效率的統(tǒng)一。”政協委員、北京大學經濟研究中心主任林毅夫在3月4日下午的經濟農業(yè)組討論中也這樣說。

林毅夫提出的解決方案，則是遵循比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟。我國當前的比較優(yōu)勢是勞動力價格相對便宜，因此應該多發(fā)展勞動力相對密集型的產業(yè)，以及資本密集型產業(yè)中勞動力相對密集區(qū)段的產業(yè)，以便創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多具有勞動力的窮人加入就業(yè)市場，分享經濟發(fā)展果實。

林毅夫的建議，直指目前被國家過度保護的壟斷行業(yè)，也同當前國家正在進行的產業(yè)結構調整策略不完全一致。在宏觀調控的“有保有壓”策略中，往往是那些依靠國家產業(yè)政策保護、提供政府壟斷支持和財政補貼的國有大中型企業(yè)能夠得到政策支持，而符合我國當前比較優(yōu)勢產業(yè)中的企業(yè)絕大部分民營中小企業(yè)，則頻頻喪失公平的市場競爭機會。

“不符合比較優(yōu)勢的企業(yè)只有國家給予保護、補貼才能生存，不僅效率會很低，而且，能夠投資到這些產業(yè)的人必然又是較為富有的人群。所以，違反比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟既會損失效率，又在一次分配上喪失公平。那些人群還會利用各種尋租手段索取更多的保護和補貼，使國民經濟陷于‘壞的市場經濟和‘拉美化弊病之中。”林毅夫說。

比較優(yōu)勢發(fā)展經濟的前提，是要有一個能夠充分發(fā)揮各種要素相對稀缺性的價格體系，但是，目前資金和自然資源的價格扭曲和行政性壟斷顯然還遠未消除。這不僅創(chuàng)造了政府干預所形成的租金，也惡化了收入分配。

吳敬璉對于要素價格的市場化也深有感觸。

“對于春運不漲價的提案，多數經濟學家不贊同。因為這不符合市場經濟規(guī)律，其實質是一種價格扭曲，將導致資源配置低效。學過經濟學的人都知道價格的浮動是必要的。價格由供求決定，而不是由道德決定。對于打工者可通過其他辦法給予補償，如補貼等。”3月4日，在政協經濟組32組別的討論中，吳敬璉語出驚人。

他認為，去年應該利用原油價格下降的時機，推出燃油稅，而不只是簡單地降低汽油零售價格。

吳敬璉還建議，前兩屆政協大會的發(fā)言中，諸如體育產業(yè)化、教育產業(yè)化的呼聲一片。可事實證明許多觀點是值得商榷的。去年3月有委員在大會發(fā)言時，將醫(yī)患關系緊張全歸于醫(yī)生道德問題。到了10月，又有委員發(fā)言說，醫(yī)患關系尖銳是因為傳媒散布了一些不實信息，激化了矛盾。

政協委員、中電聯理事長趙希正對于如何尊重經濟規(guī)律、發(fā)揮善市場作用也別有心得：“在節(jié)能減排這項長期的工作中，法律和市場機制(包括價格杠桿和企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協會作用)的作用還發(fā)揮得很不夠。推進減排的行政性措施過強，使得這項工作很難持久穩(wěn)定科學和實事求是。”趙希正3月4日在政協經濟農業(yè)界聯組會上說。

趙希正說，節(jié)能減排的目標分解和項目安排由政府通過計劃下達，或由政府與企業(yè)簽訂責任書，而監(jiān)督則通過一輪又一輪的媒體“環(huán)保風暴”曝光的方式，均說明法律和市場機制作用發(fā)揮得很不夠。