認(rèn)證機(jī)構(gòu)的立身之本

郭　凱

政府在認(rèn)證領(lǐng)域的作為與不作為，義務(wù)與責(zé)任，在不同的政府體制下的差異，恰恰正是制度差異在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的縮影

家住廣東的陳思穎，剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)驚魂。家里使用了兩年多的嵌入式消毒碗柜——國(guó)內(nèi)頂尖的一個(gè)品牌——在消毒過(guò)程中，玻璃面板發(fā)生了爆炸，玻璃碎片爆了滿(mǎn)地。好在沒(méi)有傷到人。在和廠(chǎng)家交涉后，對(duì)方的答復(fù)是，玻璃是消毒柜廠(chǎng)商向玻璃生產(chǎn)商購(gòu)買(mǎi)的，而根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)市面上消毒碗柜所使用的這種面板玻璃允許有千分之九的自爆率。也就是說(shuō)，算是陳家倒霉，剛好趕上了這九塊中的一塊。

陳思穎說(shuō)，在購(gòu)買(mǎi)消毒碗柜的時(shí)候，沒(méi)有看到任何產(chǎn)品說(shuō)明和銷(xiāo)售說(shuō)明，或者政府有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證部門(mén)的公告，讓陳家人知道他們購(gòu)買(mǎi)的消毒碗柜的玻璃有可能爆炸。這也同時(shí)意味著，任何在使用類(lèi)似的玻璃面板制造的消毒碗柜的家庭，都有可能面臨遇到碗柜爆炸、家人受傷的危險(xiǎn)，成為千分之九的受害者。

陳思穎說(shuō)，這種具備質(zhì)量認(rèn)證的“合格產(chǎn)品”，不是更危險(xiǎn)嗎？

政府在認(rèn)證中的作為與不作為

從事陶瓷、教育業(yè)務(wù)的翁彥俊先生對(duì)記者說(shuō)，這種使用有千分之九自爆率的玻璃面板消毒碗柜、而不對(duì)消費(fèi)者做任何說(shuō)明的事情，在美國(guó)是做不下去的。翁彥俊曾在美國(guó)生活多年。

據(jù)記者了解，在美國(guó)，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推薦，但卻很少有政府的直接認(rèn)證。這個(gè)政府機(jī)構(gòu)，即美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)(The U.S. Consumer Product Safety Commission)，其工作的主要方式，是進(jìn)行事后監(jiān)督。

以上述消毒碗柜面板爆炸的事故為例，在美國(guó)，這種千分之九的案例就會(huì)導(dǎo)致對(duì)該產(chǎn)品的全面召回，美國(guó)的消費(fèi)者安全委員會(huì)會(huì)將這事督查到底，因?yàn)樗鼘?duì)消費(fèi)者安全構(gòu)成了極大威脅。

而根據(jù)最新的消息，目前美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)正在和一家知名廠(chǎng)商聯(lián)合召回一種洗碗機(jī)，因?yàn)槌霈F(xiàn)了該家廠(chǎng)商生產(chǎn)的洗碗機(jī)起火的報(bào)告案例。

美國(guó)政府中也有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，比如美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局。標(biāo)準(zhǔn)局的基本的功能是和企業(yè)、行業(yè)合作，制定、推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局的很多工作，則要借助美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(American National Standards Institute)的參與而實(shí)現(xiàn)。這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)卻是一個(gè)非營(yíng)利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，由各個(gè)行業(yè)分會(huì)組成，在實(shí)際上可以這樣說(shuō)，這一民間團(tuán)體正是美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的中心。

根據(jù)南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳的研究，在西方國(guó)家，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)首先是由非政府組織制定“非政府標(biāo)準(zhǔn)”，這種非政府標(biāo)準(zhǔn)則是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而非國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)的；之后由行政機(jī)關(guān)逐漸通過(guò)在法律條文中明確援引，通過(guò)相互間的協(xié)議或者間接認(rèn)可的形式，來(lái)采納整合這些標(biāo)準(zhǔn)。 例如，在美國(guó)，美國(guó)材料與實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)、國(guó)家消防協(xié)會(huì)(NFPA)、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)以及諸多專(zhuān)業(yè)和技術(shù)學(xué)會(huì)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和貿(mào)易協(xié)會(huì)，都成為了標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，根據(jù)1977年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)非政府標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量總量在20000～60000件之間。隨著現(xiàn)代社會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)的日漸增多，從1970年代開(kāi)始，美國(guó)政府序列中的職業(yè)安全和衛(wèi)生署、消費(fèi)品安全委員會(huì)、核能管制委員會(huì)、食品和藥品管理局等獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，開(kāi)始通過(guò)援引的形式，來(lái)將私人之間形成的合意標(biāo)準(zhǔn)，整合為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)質(zhì)量等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定后，就要由各企業(yè)、行業(yè)來(lái)進(jìn)行質(zhì)量控制了。在美國(guó)汽車(chē)業(yè)工作多年、目前在北京從事行業(yè)顧問(wèn)工作的斯蒂夫?舍瑞茨先生說(shuō)，根據(jù)既定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)的汽車(chē)廠(chǎng)商在內(nèi)部有嚴(yán)格的質(zhì)量控制。如果出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)有產(chǎn)品召回、要負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆ǘㄘ?zé)任，這些都是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的最有效約束。而社會(huì)是不是認(rèn)可某一種產(chǎn)品，與政府有沒(méi)有對(duì)它認(rèn)證，沒(méi)有什么關(guān)系。

在企業(yè)、行業(yè)的內(nèi)控以外，一些獨(dú)立的非政府組織也會(huì)對(duì)某些產(chǎn)品做事后的安全測(cè)試，比如對(duì)汽車(chē)的撞車(chē)損害進(jìn)行測(cè)試，并且發(fā)布獨(dú)立報(bào)告。舍瑞茨說(shuō)，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)的測(cè)試報(bào)告，也可以被看作是對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)證，它會(huì)影響消費(fèi)者消費(fèi)以及汽車(chē)廠(chǎng)商的生產(chǎn)，但是這些組織的認(rèn)證信譽(yù)來(lái)自其自身的獨(dú)立性和準(zhǔn)確性的積累，并不是由某一個(gè)政府部門(mén)決定他們是否有資格。

因?yàn)楣矙?quán)力具有權(quán)威性和被濫用的危險(xiǎn)性，如果沒(méi)有從實(shí)踐得到的比較證據(jù)，公眾會(huì)對(duì)政府的認(rèn)證有本能的懷疑，舍瑞茨說(shuō)。今年4月份，曾有消息稱(chēng)在中國(guó)信產(chǎn)部的一個(gè)最新種類(lèi)的自愿認(rèn)證中，國(guó)外品牌集體缺席。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，也許不僅僅在于國(guó)外品牌可能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立有分歧意見(jiàn)，也包括國(guó)外品牌傳統(tǒng)上都不依靠政府的認(rèn)證而獲得市場(chǎng)有關(guān)，舍瑞茨認(rèn)為。

認(rèn)證可以商業(yè)化嗎？

在美國(guó)，幾大汽車(chē)廠(chǎng)商都要求它的零部件供應(yīng)商，產(chǎn)品達(dá)到ISO系列的管理和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。另外，美國(guó)安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室公司(Underwriters Laboratories Inc. (UL)) 的安全質(zhì)量認(rèn)證，也是在北美市場(chǎng)通行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

這些機(jī)構(gòu)的認(rèn)證雖然不以營(yíng)利為目的，但都會(huì)要求被認(rèn)證方支付認(rèn)證活動(dòng)所需要的成本。由于知名機(jī)構(gòu)的認(rèn)證價(jià)格不菲，往往又滋生了認(rèn)證培訓(xùn)、輔助認(rèn)證的商業(yè)機(jī)構(gòu)。

所以在美國(guó)，以認(rèn)證、或者出具公共評(píng)價(jià)報(bào)告為主要產(chǎn)品的組織基本上都是非營(yíng)利組織，它們的收入主要來(lái)源于會(huì)員交費(fèi)和認(rèn)證收費(fèi)，然而，也不排除這些不以營(yíng)利為目的的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)財(cái)政盈余的情況。所以認(rèn)證本身也具有了市場(chǎng)和商業(yè)價(jià)值，實(shí)際上，當(dāng)一個(gè)組織的質(zhì)量或者安全認(rèn)證項(xiàng)目被確立了后，給被認(rèn)證者帶來(lái)的是商業(yè)和市場(chǎng)利益，舍瑞茨說(shuō)。當(dāng)然，這種認(rèn)證項(xiàng)目自身要獲得社會(huì)認(rèn)可，首先必須建立在它的獨(dú)立、公開(kāi)、公正性上。

“認(rèn)證”一詞的英文原意是一種出具證明文件的行動(dòng)。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)第一方(供方或賣(mài)方)生產(chǎn)的產(chǎn)品，第二方(需方或買(mǎi)方)無(wú)法判定其品質(zhì)是否合格，而由第三方來(lái)判定。第三方既要對(duì)第一方負(fù)責(zé)，又要對(duì)第二方負(fù)責(zé)，不偏不倚，出具的證明要能獲得雙方的信任，這樣的活動(dòng)就叫做“認(rèn)證”。

也就是說(shuō)，第三方的認(rèn)證活動(dòng)必須公開(kāi)、公正、公平，必須與第一方和第二方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系，才能獲得雙方的充分信任。

清華大學(xué)非政府組織研究中心的鄧國(guó)勝教授說(shuō)，美國(guó)是一個(gè)非常多元的社會(huì)，而由于不同的社會(huì)和政府體系，短期內(nèi)中國(guó)的認(rèn)證制度未必能夠發(fā)展美國(guó)的模式。

而鑒于目前中國(guó)多數(shù)中介組織都有政府背景的事實(shí)，政府角色在認(rèn)證領(lǐng)域的退出，也需要條件。但是，在全國(guó)牙防組的問(wèn)題爆出來(lái)后，若把原來(lái)準(zhǔn)備交由社會(huì)機(jī)構(gòu)行使的職能統(tǒng)統(tǒng)收回到行政機(jī)構(gòu)，“則會(huì)成為歷史的倒退”，一位不愿具名的資深人士說(shuō)，牙防組事件，正好說(shuō)明了國(guó)內(nèi)社會(huì)中介組織沒(méi)有和政府脫鉤、借用公共權(quán)力營(yíng)私的問(wèn)題。而改革的方向，則是讓這些機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立，和行政主管部門(mén)脫鉤，換言之，不再有行政主管部門(mén)的身份。