為合作共贏而執政

趙靈敏

十七大的黨章修改將體現科學發展觀等黨的十六大以來黨中央提出的重大戰略思想，把黨的十七大報告確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署寫入黨章，說明經過15年的探索和調整，執政黨處理與各個社會階層的關系的基本思路確定在為各階層的平等發展創造環境，尋求一種各階層合作共贏的新格局上。

改革開放特別是建立市場經濟的過程，是一個社會階層利益分化的過程。在一個利益分殊的時代，執政黨如何處理與各個社會階層的關系，不僅關系到黨的執政基礎和合法性，也關乎市場經濟和整個國家的前途命運。

因此，從正式確立社會主義市場經濟的執政黨十四大到即將召開的十七大，黨章修改都是會議的重要內容。十五大修改黨章確立鄧小平理論為黨的指導思想，十六大修改黨章確立“三個代表”重要思想為黨的指導思想。

特別是強調黨從革命黨向執政黨的轉變，從原來規定“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊”，到增寫“同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，十七大的黨章修改也將體現科學發展觀等黨的十六大以來黨中央提出的重大戰略思想，把黨的十七大報告確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署寫入黨章，說明經過15年的探索和調整，執政黨處理與各個社會階層的關系的基本思路確定在為各階層的平等發展創造環境，尋求一種各階層合作共贏的新格局上。

承認一個現實

工農聯盟的思想是馬克思在總結1848年歐洲革命經驗的基礎上提出的。而在中國，工農聯盟作為國家政權的基礎，伴隨著共和目的誕生和發展。

到了今天，工人階級(包括勞動知識分子)和勞動農民仍然是社會主義建設的主力軍，但在市場經濟的沖擊下，工人階級客觀上已經出現了“雇傭化、貧困化、弱勢化、分散化”的現象。1990年代中期開始的國企改革，使產業工人的經濟地位全面下降，絕對貧困人口增加，勞動環境日益惡化，勞資沖突加劇；絕大多數農戶則分散經營小塊土地，處于無法規模化經營和采用先進技術的困境。進城務工者的勞動和生活條件相當惡劣。

工農在黨員中所占比例，從1978年到2006年，工人的比例從18.7％下降到11.1％。農民從46.9％下降到31.7％。

黨的十六屆四中全會指出：“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”眾所周知，在今天的條件下談政治權威的合法性，通常是指普通人民群眾的心理認同。正像溫家寶總理坦承的：“當前社會最突出、尖銳的矛盾，就是黨、政府和人民群眾的關系緊張，而最主要的原因，就是社會經濟發展成果分配的嚴重不公平，兩極分化。”無論從蘇聯還是東歐的劇變中，我們都可以看到一個事實，那里的執政黨是在沒有得到大多數人民群眾的支持而垮臺的。從這個角度看，如何提升工農階層的政治經濟地位是執政黨的一個迫在眉睫的挑戰。

但是，提升工農地位的出發點歸根到底不是因為他們是領導階級和黨的先鋒隊，也不是出于對他們過去一段時間所受損失的補償心理，而是因為他們是人民群眾的重要組成部分工人和農民是“最廣大人民群眾”的主體。從世界范圍看，工農階層在絕大多數國家都處于中下層的地位。在一個橄欖型社會結構充分發育的社會，人們甚至可以看到工農往往還成為被特殊政策保護的部分。以中國的實際，在未來，產業工人雇傭勞動者的地位和農民農業勞動者的地位恐怕會延續下去，但他們的數量基數決定了，沒有這部分人的發展，國家的發展和穩定就無從談起。

美國前總統林登·約翰遜在針對一些人鼓噪的自由放任政策時指出：“你不能把一個因常年帶鐐而跛腳的人放在起跑線上，然后對他說，現在你可以自由地同別人競賽了。”顯然，除了憲法規定人人平等，還必須有一系列照顧弱勢群體的政策和措施。

要調整利益關系，政策很重要，制度設計更為根本。中國的貧富差距走到現在，不能僅僅看成是一些政策的失誤，不能僅僅看成偶然因素的結果，而是不同社會群體為自己爭取利益的能力嚴重失衡，這是真正的問題所在。在這種情況下，自上而下地賜予一些優惠政策、釋放一些善意是遠遠不夠的，而必須賦予工農階層在維護自身權益時能切實有效加以使用的權利。以此觀之，要提高產業工人的工資，賦予他們和資本集團談判的權利要比直接規定最低工資是多少來得長遠有效；要改善農民的困境，繼續明確他們的土地所有權肯定也比簡單的訪貧問苦來得實在。顯然，前者更為根本，也更符合建設社會主義法治國家的目標。

新興社會階層日益龐大

中共中央統戰部副部長陳喜慶2007年2月13日接受《人民日報(海外版)》專訪時透露，包括私營科技企業老板和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業人員等六類人，目前約有5000萬之眾，加上在相關行業的所有從業人員，總人數高達1億5000萬人。

這批被執政黨稱為“新社會階層”的人絕大多數是黨外人士，集中在非公有制領域，聚集了中國大部分高收入者，數量不斷擴大。

一個客觀事實是：1992年私企業主中黨員占13.1％，2000年上升到19.8％，2002年則是29.9％，因此可以說，從2001年起允許私營企業主入黨，只是對一個事實晚到的承認。

改革開放后最早的私營企業主首先是農民和沒有職業的個體戶。這些人可以稱為“草根型”私企業主。到了1989～1992年，出現干部、知識分子“下海”辦私營企業的第一個高潮。這期間原來的干部、專業技術人員、職工已經占到開業業主的多數，他們可以稱為“下海型”私企業主。同時期因為開業的原始積累與資金已經越來越困難，農民開業的數量相對減少，個體戶做大了成為私營企業的比例也開始下降。

到了1998年以后尤為引人矚目的新現象是出現了原來的集體企業和國營企業的轉制，轉制的這一批老板和原來的老板有很大不同。在轉制的老板中，從2002年的數據來看，黨員占50％；他們成為私營企業主時現成的資本規模比原先那些老板開業時的資本大一倍，他們從一開始就躍過了私營企業的原始積累階段。這一批新老板跟原來社會上一般認為的私營企業主不是黨員、社會地位不高跟權力處于交換關系、管理水平比較低等形象完全不同。

新的社會階層入黨的問題在理論上并不是一個難題。從無產階級政黨的發展史來看，工人階級政黨不可能完全由工人階級組成，就是無產階級政黨建立初期非常強調工人成分的馬克思，也并不排除小資產階級成分和其他社會階層入黨，只是他強調了兩條：一是這些非工人出身的黨員要無條件地改造世界觀，二是這些人的入黨以不能把他們的思想帶到黨內、影響黨的性質為前提。

就我國而言，建黨初期的黨員很多也不是工人。到了根據地，工人很少，只好發展吸

收農民和小資產階級的革命分子。當然，吸收這些人入黨也并不是無條件的，共產黨一貫強調：不僅要組織上入黨，而且要思想上入黨；要改造各種非無產階級思想，要進行世界觀、馬列主義和共產主義的教育。允許私營企業主入黨之后，修改后的黨章同樣規定：入黨者要符合黨員條件，入黨后還要加強思想教育。這和共產黨歷史上的做法是一致的，并無僭越之處。況且，執政黨要駕馭市場經濟，與時俱進，就必須把懂經濟的優秀分子吸收到黨內來。在社會階層的力量對比已經發生巨大改變的今天，執政黨顯然別無選擇。

在6月28日結束的全國省級黨委換屆選舉中，16個省級黨委有統戰部長被晉升為常委，達到全國31個省、市、自治區的一半以上。

當黨的決定最后要形成國家的大政方針時，它就必須要兼顧社會各個階層的利益。它的權力過分偏向社會哪一階層，就意味著其它各階層利益受損。只有讓社會各個階層和不同的利益訴求，在平等規則下談判博弈，也許才是化解社會矛盾的人間正道。

換句話說就是：一個階層的所得不是以另一階層的所失為前提；貧富差距不可避免，但人人過著與生產力發展水平相稱的有尊嚴的生活。我想，所謂的“和諧社會”，也許就是如此吧。

警惕官僚特權階層的形成

西方社會普遍把官僚化看作現代世界不可避免的歷史趨勢，認為官僚化及其伴生物官僚主義是復雜的社會經濟運行所必然帶來的弊端。馬克思則認為任何官僚政治都是與社會主義不相容的。

在前蘇聯等國家，革命非但沒有縮小官僚權力，反而使新的官僚機構以更大的規模，更強有力的職能獲得了前所未有的發展。

在勃列日涅夫后期形成的蘇聯官僚特權階層，公認的人數在300萬左右。他們享受著一般人難以想象的特權，卻喪失了共產主義信仰。據勃列日涅夫侄女柳芭在1990年移居美國后寫的回憶錄說，連勃列日涅夫自己也“不再相信社會主義的勝利、馬列主義原則或者共產主義的前途”。

當許多人為蘇聯解體痛心疾首時，蘇共的官僚特權階層肯定是不悲痛的，因為蘇聯共產黨已經成了“唯一一個在自己的葬禮上致富的政黨”。據俄科學院社會學所1995年的調查，當時在俄總統周圍和政府部門任職的政治精英，有74％～75％來自蘇聯時期的干部，而那些發財致富的經濟精英，則有61％來自蘇聯時期的干部。

由于國家組織系統掌握著整個社會的最重要和最大量的資源，擁有組織資源的國家與社會管理者在資源配置中處于明顯優勢地位。他們并不是生產資料的所有者，但他們可以控制或支配一部分生產資料。由于國家與社會管理者在資源配置中處于明顯優勢地位，一旦發生權力腐敗，將主導整個地區的政治、經濟和文化精英階層的墮落和合謀，進而造成社會腐敗。

傳統的觀點認為，共產黨的最大敵人是資產階級，國家和社會管理者的利益和黨的利益、人民的利益是一致的，而前蘇聯解體已經表明，官僚特權階層是有自己的特殊利益的，這種利益甚至可能和黨、人民的利益背道而馳，在必要的時候，他們甚至會為實現自己的局部利益叛賣黨和人民的利益。中國的情況盡管和前蘇聯有很大不同，但前蘇聯的演變還是有許多值得我們認真思考的問題。

當然，在現階段的中國，官僚特權分子只是干部中的少數，而且執政黨在打擊貪污腐敗保持隊伍的純潔性上不遺余力。但也出現了一些令人不安的現象：在遠華案，因為官商結合，中央有關部門費了九牛二虎之力才找到突破口。在處理陳良宇案過程中，中央派出了龐大的隊伍，花費了這么長的時間和這么多的精力，才使問題得到解決。這些現象背后的深層次意涵，人們不能不察。